江门市江海基层立法联系点：答好“五题” 保障国家立法“直通车”跑出“加速度”

文 易 立

2021年9月16日，全省基层立法联系点工作交流会在江门市江海区基层立法联系点活动中心召开

2020年7月，江门市江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是广东省唯一的“国字号”基层立法联系点。两年来，江海联系点深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实践行全过程人民民主重大理念，在推进民主立法的实践中答好“五题”，形成了五项工作经验——“根”在基层、“魂”在特色、“体”在制度、“相”在传播、“梦”在有为，为基层立法联系点工作“充值赋能”，努力为保障国家立法“直通车”高效运行作出江海贡献。

“根”在基层

江海联系点在江门市范围内设立了59个立法联系单位，建立了一支由350人组成的信息员队伍，工作网络扎根于社会生活各方面，触角最大程度延伸到老百姓身边，做到了接地气、聚民智，将基层声音融入立法，让法治精神浸润社会。

在江海区江翠社区，77岁的麦棠是居民熟识的热心人。担任江海联系点信息员以来，他把退休生活安排得满满当当，街坊邻居跟他打招呼最常说的是：“棠叔，又来收集意见啦？”反食品浪费法草案征集意见的那段时间里，棠叔忙得不亦乐乎，张罗着社区居民聚拢在榕树下讨论法律草案，还主动请缨担任主持人。讨论结束后，棠叔亲手誊写大家提出的意见，郑重交给联系点工作人员。反食品浪费法颁布实施后，江翠社区反映的多条意见在法律中都有体现。棠叔自豪地说：“对我们老百姓来说，立法不再是一件高高在上、遥不可及的事情，而是能够看得见、摸得着的。”

江海区是国家级高新区，科学技术进步法修订草案的征集意见工作得到区内高新企业的热烈响应和充分讨论，江门外商投资企业协会代表企业界提出关于“完善对科学技术人员实行股权、期权、分红等激励措施，提高科学技术人员的待遇，激发科学技术人员的创新创造活力”的意见，最终在修订后的该法第六十条第三款中得以完整体现。

全过程人民民主的本质属性，在于广泛的人民性。基层立法联系点要保持蓬勃旺盛的生命力，必须扎根基层，在保障全链条、全方位、全覆盖的民主方面想办法，在推进最广泛、最真实、最管用的社会主义民主方面下功夫。

“魂”在特色

江门是全国著名“侨乡”，与港澳地缘相近、人缘相亲，归侨侨眷和海外侨胞的资源丰富，有“海内外两个江门”的美誉。因此，因地制宜，发挥特色，吸收侨胞意见成为江海联系点的使命之一。两年来，江海联系点与海外侨团建立联系，走访慰问区内侨资企业，以收集、反映华侨华人和港澳同胞的意见建议为己任。

2021年12月，江海联系点组织专题问卷调研，了解侨胞群体的法治和政策建议，形成《华侨华人、港澳同胞有关情况的调研报告》。同时，江海联系点还协助有关部门研究现行法律法规和政策，积极参与推动“侨捐物资”管理、侨胞子女报考普通高校的身份确认、华侨在农村宅基地权益等侨胞“急难愁盼”问题的协调和解决。

在打造国家市域社会治理现代化标杆城市过程中，江海联系点积极参与其中，推动区内的立法联系单位、人大代表联络站、社区议事委员会协调行动、“抱团”议事，发挥“1+1+1 ＞ 3”的合力，做细做实网格化管理工作，推动立法意见征集、群众议事与基层治理深度融合。例如，江翠社区议事委员会在制止餐饮浪费、文明养犬、家庭教育、道路拥堵整治等立法意见征集中，广泛讨论、凝聚共识，涵养社区居民法治意识。近年来，该社区治安环境良好，基层立法联系点引导群众在基层治理中发挥聪明才智和“主人翁”精神，为提升基层治理效能贡献鲜活实践。

基层立法联系点结合地方特色参与立法工作，收集所在地对地方治理特殊问题的阐释和表达，推动解决地方特殊矛盾、发挥地方特殊优势、反映本地特色治理的有益经验，是基层立法联系点的重要工作经验之一。

“体”在制度

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，也是基层立法联系点建设和开展工作的制度遵循。两年来，江海联系点始终坚持和完善人民代表大会制度，夯实工作基础。区人大常委会在2021年11月挂牌成为“江门人大全过程人民民主实践基地”，五级人大代表常常汇聚于此，听取民意、吸收民智，为群众解决实实在在的问题。

江海联系点既是服务国家立法工作、了解国家法治动态的窗口，也是区人大常委会行使职权、做好人大各项工作的平台。近两年来，江海联系点组织多方论证，广泛听取意见，协助区人大常委会依法作出相关决议和决定；围绕食品安全、社保养老、教育文化、医疗卫生等民生热点问题，发动信息员收集监督议题和民生实事项目，协助区人大常委会开展监督，让“政府干的”和“群众盼的”精准合拍；打造了“榕树下议事”“云接待”等代表活动名片，支持和保障“动态征集、层级分流、流程再造”的代表建议办理机制，不断丰富全过程人民民主的江海实践。

基层立法联系点的工作有力推进了立法精细化，是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践，成为人民代表大会制度充满活力的象征。今后，江海联系点作为全国人大常委会的立法“直通车”，要继续发挥好扎根基层、联系群众的平台作用，为人大代表依法履职，为基层群众有序政治参与提供务实有效的制度保障。

“相”在传播

基层立法联系点做什么、发挥什么作用？这是江门基层群众和海内外侨胞第一次接触联系点工作时的疑问。从建立伊始，江海联系点就敢于给自己“画像”、为自己“推广”，在夯实专业工作的基础上，不断扩大知名度和影响力。

两年来，江海联系点充分利用5 000平方米法治广场和1 200平方米活动中心的优良环境，举办多场人大代表和公职人员宪法宣誓仪式、宪法和法律宣传活动，积极借助媒体发声，向海内外介绍江门和江海，宣传中国立法成就和全过程人民民主实践。

广东道生科技股份有限公司总裁、江门市侨商总会副会长李本立来自香港，目前在江门经营一家研发生产销售改性工程塑料的公司。2021年11月，江海联系点邀请李本立接受中国国际电视台（CGTN）《今日世界》栏目专访。他和公司研发团队多次讨论科学技术进步法修订草案直到深夜，他表示：“希望该法律将为我们的研究提供更有力的保护，为行业提供更多的资源，以及为高科技人才提供更好的奖励和认可。”李本立还认为江海联系点“是一个很好的交流思想和纠正误解的窗口。我经常与香港的朋友和相关团体讨论香港特别行政区维护国家安全法和反分裂国家法的意义，希望他们能理解，‘自由’是指企业能增长发展、人们生活幸福快乐的稳定状态。”李本立的专访报道播出后，在海内外反响热烈，中国驻瑞士大使馆关注并转发，江门侨胞自信、向上的精神面貌得以充分展示。

基层立法联系点是新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照，更是中国民主政治建设的一张“烫金名片”，是国际社会读懂中国特色社会主义民主政治的一扇窗口。基层立法联系点应当有意识地向国内外生动地展示自己的工作，地处对外开放前沿的江海联系点，更要自觉担当，积极发挥向世界传播中国民主声音、讲述中国法治故事、介绍中国发展成就的窗口作用。

“梦”在有为

江海联系点积极参与江门市“侨都赋能”“港澳融合”重点工程。在江海联系点的参与或推动下，江门国际仲裁中心落户江海区，广州知识产权法院、华侨华人离岸公共法律服务中心在江海法治广场周边设点办公。目前江海区已初步形成以江海联系点为中心、周边500米范围内集聚了立法、司法、仲裁、公共法律服务、普法宣传、法治教育等丰富元素的大型“法治超市”，有力保障地方经济社会发展、提升法治政府水平、推动国家治理体系和治理能力现代化。

2022年2月，省人大常委会主任黄楚平同志在江门调研时指出，要继续推进江海基层立法联系点建设，应当辐射粤港澳大湾区、面向全广东。虽然江海联系点地处基层，但应当有宏阔的梦想，要保证与国家立法机关之间“轨道畅通”，在国家立法全过程中及时准确反映湾区意见、广东声音；同时，江海联系点更要立足当地实际，主动融入地方发展大局，结合地方发展需要规划工作、担当作为，才能始终葆有源头活水的生命力。江海联系点将把坚持和加强党的全面领导贯彻到联系点建设和发展的全过程、各方面，及时总结经验，答好工作课题的新答卷，争创务实高效的成绩，持续固根、聚魂、强体、亮相、逐梦，为建设高水平的“国字号”基层立法联系点进一步“充值赋能”、跑出“加速度”，推动全过程人民民主实践提质增效。