防风险 保安全——省人大常委会开展《广东省防汛防旱防风条例》执法检查

文 吴 彦

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，贯彻落实省委关于“防风险、保安全、迎二十大”和“三防”（防汛、防旱、防风）工作的部署要求，推动各级政府及有关部门牢固树立以人民为中心的发展思想，严格执行《广东省防汛防旱防风条例》有关规定，依法履行“三防”工作职责，最大限度降低灾害风险、减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境，省人大常委会决定，由常委会副主任张硕辅牵头成立执法检查组，对《广东省防汛防旱防风条例》实施情况开展检查，具体工作由省人大社会委负责。今年3月以来，省人大常委会执法检查组紧扣法规条文，聚焦重点领域突出问题，深入开展执法检查相关工作，取得显著成效。

深入学习贯彻总书记重要论述精神

习近平总书记时刻心系人民群众安危，高度重视防灾减灾救灾工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，反复强调防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，反复强调要坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位、落到实处。在执法检查初期，省人大常委会执法检查组整理了总书记关于防灾减灾救灾重要论述，多次组织执法检查组成员集中学习研讨，确保准确把握总书记重要论述的精神实质和丰富内涵，确保执法检查工作正确的政治方向。及时跟进学习贯彻今年以来总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，特别是总书记在四川、辽宁等省份考察时关于防汛救灾工作的重要指示精神，研究调整执法检查的重点环节和重点内容，确保总书记重要指示批示精神及时、准确、全面地贯彻落实到执法检查全过程、各方面。在执法检查过程中，注重宣讲总书记重要论述精神、宣传普及《广东省防汛防旱防风条例》有关规定，做到检查一处、教育一片，推动总书记重要论述精神、《广东省防汛防旱防风条例》有关规定深入人心。

7月18日，省人大常委会副主任张硕辅率队在汕头市外砂桥闸开展执法检查

代表视察和政府检查同向发力

每年3月汛期来临之前，省政府都会组织有关部门成立检查组，赴21个地级以上市开展防汛防风专项检查。今年专项检查过程中，省人大常委会执法检查组组织部分省人大社会委组成人员，赴广州、佛山、惠州等市，会同当地的省人大代表同步开展代表视察活动，将代表工作和监督工作、人大法律监督和政府监督检查有机结合起来。一方面，形成工作合力，推动各地各有关方面在汛期来临之前，加快灾害防御设施建设，全面开展安全隐患排查整治，做好应急准备，查漏补缺，防范未然；另一方面，初步了解各地在执行《广东省防汛防旱防风条例》过程中存在的有关问题。针对这些问题，执法检查组进一步研究制定《广东省防汛防旱防风条例》重点条文执行情况自查表，会同省应急管理厅，组织省有关单位和各地级以上市人民政府对《广东省防汛防旱防风条例》执行情况开展全面自查。通过对各地各有关单位自查情况的统计、比对和分析，进一步梳理出《广东省防汛防旱防风条例》执行过程中存在的普遍性、共性问题和重点、难点问题，为执法检查坚持问题导向、开展精准监督做好充分准备。

7月6日，省人大常委会执法检查组在清远市黄坑电排站开展执法检查

7月5日，省人大常委会执法检查组在阳江市双捷拦河闸开展执法检查

坚持问题导向精准“把脉”

栗战书委员长强调，执法检查就是要发现问题，不能走过场，不能搞评功摆好那一套。“三防”工作涉及防汛、防旱、防风等不同领域，涉及各级人民政府和大多数的政府组成部门，各地各部门的工作重点和存在的问题差异性较大。

虽然省人大常委会执法检查组在执法检查前，通过代表视察、前期调研和政府自查等方式，梳理了《广东省防汛防旱防风条例》执行中存在的普遍性、共性问题和重点、难点问题，但还不够全面、具体和准确，对存在问题的原因还缺乏研究论证，对推动解决问题还没有形成系统、成熟的意见建议。为此，省人大常委会执法检查组始终坚持问题导向，针对2021年应对东江流域和粤东地区近60年来最严重旱情过程中暴露出的有关问题，深入汕头、河源、潮州等市重点检查防旱工作开展情况；针对今年应对北江流域超百年一遇特大洪水过程中暴露出的有关问题，深入北江大堤广州责任段（佛山市三水区）、清远市重点调研或检查防汛工作开展情况；针对前期掌握的避风港、锚地、锚位和渔港等防风设施建设总体滞后等突出问题，赴阳江、湛江市重点检查防风工作开展情况；针对有关方面反映的城市排涝标准偏低、管网建设不完善，易涝点整治不到位等问题，深入江门等珠三角城市检查城市排涝工作情况。通过对不同地区、不同领域有针对性、有重点的执法检查，把有关问题进一步找准找细，把存在问题的原因进一步调查清楚，把解决问题的方法收集上来、研究透彻，“找准病灶”“查明病因”，确保“对症下药”。

闻“汛”而动 迎“风”而上

由于“三防”工作平时以防为主，通过平时的检查，虽然也能发现一些问题，但未必全面，也未必能够找到根源性的问题和切实有效的解决方案。为此，省人大常委会执法检查组在“临灾处置”“灾后复产”等紧要关头，深入重点地区、重点场所，在抗险救灾“一线”开展执法检查。

6月中下旬，北江汛情急剧发展，一度发生超百年一遇特大洪水，张硕辅副主任带队赴北江大堤广州责任段（佛山市三水区）开展前期调研，实地了解广州市政府及有关部门执行三防条例、防汛抗险工作情况；7月5日，在北江流域灾后复产的关键时期，省人大社会委主要负责同志带队赴清远市开展执法检查，深入水库、江堤、三防指挥机构、应急物资储备仓库等重点场所，实地检查清远市抗险救灾、安置人民群众等工作情况；同日，在三号台风“暹芭”登陆粤西地区、各地全力应对台风灾害的重要时刻，省人大社会委有关领导带队赴阳江、湛江市开展执法检查，深入海堤、渔港、城市内涝点、山洪地质灾害隐患点等重点场所，推动有关方面加快做好灾害隐患排查整治工作。在这些紧要关头开展执法检查，既可以更加真实地了解《广东省防汛防旱防风条例》执行情况、检验“三防”工作成效，也可以督促和推动当地政府及有关部门严格执行《广东省防汛防旱防风条例》、依法抗险救灾。在抗险救灾“一线”，执法检查组注意工作方式方法，注重寓支持于监督之中，不代行政府职责，不干预当地抗险救灾工作。

充分发挥人大代表主体作用

执法检查组践行全过程人民民主，广泛邀请农业种植、渔业养殖、通讯服务、新闻宣传等与“三防”工作密切相关的重点行业和基层治理、执法司法、安全监管等重点领域省人大代表参与当地的执法检查工作，充分发挥人大代表深耕相关行业领域、熟悉当地情况和“三防”有关工作的优势，广泛听取省人大代表对进一步贯彻实施《广东省防汛防旱防风条例》、做好“三防”工作的意见建议。在各市召开的执法检查座谈会上，省人大代表针对检查发现和平时掌握的《广东省防汛防旱防风条例》实施过程中存在的突出问题，从进一步加快水利设施和避风港等防御工程设施建设、加强城乡内涝点综合治理、强化对渔船和“三无”船舶的日常监管和隐患排查、提高气象灾害监测预报预警能力、提升抢险救援专业化科技化水平、采取人民群众喜闻乐见的方式加强法治宣传教育等方面，向当地政府及有关部门提出了很多具体、有针对性、可操作的意见建议。执法检查组对这些意见建议进行了深入分析研究，充分吸收到了执法检查报告中，努力把人大代表的意见建议转化为增强执法检查实效、推动有关方面改进工作的良言善策，使发挥各级人大代表作用成为人民当家做主的重要体现。

加快推进“三防”工作法治化建设

按照监督法规定，执法检查报告应当包括对有关法律、法规修改完善的建议。为此，在执法检查过程中，执法检查组注重听取各地各有关部门对修改完善“三防”相关法律、法规的意见建议，并书面征求省应急管理厅等与“三防”工作密切相关的18家省有关部门关于立法修法的意见建议，还委托这些部门收集整理本系统内各级各有关单位的意见建议。各有关方面结合执法工作实践，就进一步完善“三防”相关法律法规提出了很多很好的意见建议。比如：根据机构改革职能调整的情况修改有关部门职责；进一步明确水利部门关于水利工程防洪抗旱调度和抢险等方面的职责，以及各地各有关部门跨区域联防工作职责；进一步明确应急物资储备的种类和数量；进一步研究论证关于地面标高和病险水库限制水位运行等规定；补充完善蓄滞洪区管理和运行补偿规定；补充细化商船防台风分类管理的有关规定；增加相关义务性和禁止性条款的罚则、增强罚则的可操作性等。这些意见建议既有立法层面的，也有政策制定层面的，为进一步完善“三防”工作法治体系提供了重要参考，特别是对目前正在研究推进的安全生产条例和突发事件应对条例修改工作具有重要参考价值。

敢于拉下“情面”动真碰硬

省人大常委会执法检查组充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，坚持以法规条文为准绳，敢于直面问题、动真碰硬。在执法检查组第一次全体会议上，针对水文监测中存在的突出问题，对省政府有关部门频频发问、步步紧逼，“火药味”十足；在有关市召开的执法检查座谈会上，直言不讳地指出少数基层应急管理部门不善于处理“牵头抓总、统分结合”的关系等问题，不转弯抹角，不粉饰、打埋伏；在渔港码头实地检查时，针对部分渔船“抢风头、赶风尾”的问题，当场指出根源在于相关部门法治宣传不到位、监督执法不严格，直接了当、不留情面。经过半年多实之又实、严而又严的“法律巡视”监督工作，支持和推动全省各级人民政府及有关部门，对照《广东省防汛防旱防风条例》有关规定查短板、补弱项，严格履行法定职责义务，有效应对近20年来最强5月暴雨和历史性“龙舟水”，正面迎战北江流域超百年一遇特大洪水和“暹巴”“木兰”“马鞍”等台风正面登陆影响，有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚实的安全保障。

清远北江上的洲心大桥（资料图片）