渭南市农产品质量安全检验检测体系建设现状及发展建议

●张芬鹊 房俊波 韩晓蓉 陈天鹏 周 鑫

（渭南市农产品质量安全检验检测中心 陕西 渭南 714000）

农产品质量安全是食品安全的源头。保障农产品质量安全，一方面要关注农产品生产，同时也要加强农产品监管。以农产品质量安全检验检测为抓手，发现问题、排查农产品质量隐患，及时进行风险预警，做好风险防控和执法监管等工作，促进农产品质量安全检验检测工作更好地开展，做好农产品质量安全监管工作，是保证食品安全的重要措施。本文通过对渭南市1个市级和10个县级农产品质量安全检验检测机构情况的调查统计，分析了全市农产品质量安全检验检测机构建设的现状和存在问题，提出建议，以期为农产品质量安全检验检测机构持续、稳定、良好发展提供参考。

1 体系建设现状

根据中共中央、国务院关于建立健全农产品质量安全检验检测体系的要求，结合我国农业农村经济发展新形势，原农业部于2005年印发了《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》，并于2006年出台了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年），为全国建立健全农产品质量安全检验检测体系指明了方向，对促进农产品质量水平的提高、有效保障人们群众的消费安全起到了积极而重要的作用。渭南市积极按照国家、省、市级文件要求通过规划建设，目前已基本建成市、县、镇三级检验检测机构的质量安全监管网络，为我市农产品检测机构铺好路、架好桥。

1.1 机构及职能情况

目前，全市已建成11个定量检测实验室，市级1个、县级10个。除市农检中心和大荔县农检中心为正科级全额一类事业单位外，其余各县均为副科级全额一类事业单位。全市镇（办）121个，涉农镇（办）116个，设立农产品质量安全监管站的有101个，设立率为87%。其中华州区10个镇（办）均未设立、华阴4个镇（办）未设立、蒲城1个镇（办）未设立。市级农产品质量安全检验检测机构主要承担农产品、饲料产品监测、风险评估、技术指导工作，县级农检机构主要承担农产品检测、“两品一标”认证监管工作。

1.2 资产装备情况

市县各级农产品质量安全检验检测实验室建设面积均500 m2左右，配备的大型精密仪器主要有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计。其中气相色谱质谱联用仪和离子色谱仪仅市级配有，仪器的配置能满足大部分种植业农药残留和重金属定量检测项目。目前，县级检测机构和基层乡镇站共计配有183台快速检测仪，为产品上市前的定性速测提供仪器保障。

1.3 队伍建设情况

农产品质量安全检验检测机构的核心是人员的配备。从队伍规模看，全市实有工作人员382人，编制数264人，编制占有率69%。其中市级编制17人，实有18人；县级编制101人，实有137人；乡镇基层站编制146人，实有228人。从职称分布看：全市共有专业技术人员152人，占比为40%；高级职称31人，占比8%；中级职称65人，占比17%；初级职称56人，占比15%；从人员学历看：硕士研究生5人，本科学历143人，专科及以下234人，占比分别为1.3%、35%、61.3%。

按照机构职能，市级检测机构承担全市全年60%的定量检测任务，县级承担40%的定量和大部分快速检测任务，乡镇监管站主要以快速检测为主，实现了层层检测、层层监管的模式。全市共建11个农产品定量检测实验室，取得CMA和CATL双认证的机构有9家（其中华州区和白水县暂未取得认证），占全市比为82%；全市共认证195项参数，市级认证参数61项，县级认证参数134项。

2.1 专业检测技术人员缺乏

农产品质量安全检验检测是一项技术性、专业性比较强的工作，对人员要求除了要有极强的专业知识外，还要有较高的团队和奉献精神。目前，各县市普遍存在专业人员缺少，实际从事检测的人员大部分为半路出家的非专业人员，专业不对口、理论基础知识缺乏、实操能力薄弱，存在对定量检测彻底掌握难度大，数据检测回收率不稳定、数据分析能力不足、报告编写不规范等现象，无法保障检测结果的准确性。

2.2 检测能力和水平亟待提升

目前，全市农产品检验检测的综合能力水平还不够高，仍然存在快速检测为主、定量分析检测能力差、检测覆盖面窄、检测周期长、安全风险评估不健全、省市县三级检测重复在同一园区抽样等问题。按照国家规定，农检机构在取得CMA和CATL双认证的前提下方可以开展检验检测工作，出具检测报告。国家、省、市农产品（种植业）例行监测中检测参数涉及68类项目，而目前大部分检测机构存在认证参数少。不能全覆盖的现象。同时，随着2021年定量按照至1.5批次/千人监测任务增加，各检测机构任务量骤增，检测能力远不能满足实际需求，这就对检测能力、效率和水平提出了更高的要求。

2.3 检测环境有待提升

农产品检测过程中使用大量有毒、有害、有机试剂和精密大型仪器，对实验室环境要求较高。目前，大部分县市农产品质量安全检验检测机构实验室是通过旧楼改造进行建设，存在设计不合理、必要的防震、噪音、排污、通风达不到要求，对检测化验人员的身体健康有潜在的危害[1-2]。

2.4 检测经费相对短缺和运行成本相对较高

《陕西省农产品质量安全检测机构考核办法》第十四条规定“农产品质量安全检验机构工作经费纳入本级政府的财政预算”，其中市级不低于40万元、县级不低于15万元。据统计，全市除大荔县、蒲城县、澄城县落实了相应的财政经费，其他县市区、乡镇基本无专项资金。尽管各检测机构依托项目建设具备了检测仪器，但是大型仪器的检验校准、日常维护、试剂耗材等需要资金保障。目前以定性速测为主，定量测定任务基本委托第三方检测机构完成。专业技术人员和运行经费的缺乏，导致已取得认证的实验室运行困难。

2.5 实验室间能力比对程序不完善

省、市、县之间的实验室能力比对，是日常检测管理和能力提升的重要手段，是确保检测数据质量的重要方式。目前，各实验室之间进行能力比对没有形成一套有效机制，对比对的认识不足、彼此配合的效率较差，不能达到技术和资源的有效共享。

2.6 抽样时间相对集中，覆盖面不够广

受水果蔬菜种植和收获时间的影响，全年的监测抽样主要集中在下半年，易出现省、市、县在同一时间段重复抽样，这样容易产生重复检测的结果，造成资源的浪费。实际抽样工作中部分倾向于种植园区，对小散种植户的覆盖面不足，容易造成农药残留现象[3]。

3 发展建议

3.1 夯实队伍基础，提高能力建设

3.1.1 加强专业管理和技术人才储备检验检测标准不断修订、设备不断更新升级，对人员的专业素质提出更高要求。各级检验检测机构应通过分析现有人员结构，及时提出合理的用人需要，积极争取，结合招考、选调、高层次人才引进等方式吸收仪器分析、分析化学、农药学等各类更专业人才，优化检测技术和管理人员专业、年龄和能力结构，形成一定层次和梯队，发挥技术骨干传、帮、带作用，努力建设一支符合发展、业务精、作风实、结构优的检验检测技术队伍。

3.1.2 强化培训，提升能力水平检测工作是一项对专业技能要求较高的工作，检测人员的专业素质和技能水平是保证检测数据质量的关键因素。各单位应将培训作为一项长期性的工作纳入日常管理中，从法律法规、检测标准、仪器操作、检测技能、数据分析、报告审核、实验室管理等多方面进行系统培训。采取“请进来”与“走出去”相结合、建立“一对一”“手拉手”“心连心”的结对帮扶机制、同行互学互促等模式，深入学习理论知识基础，提高上级操作能力。结合工作实际，制定完善的培训计划，定期进行培训考核，积极组织人员参与能力验证、知识竞赛和技能比武，发现问题，解决问题，提高检测能力和服务水平[4-5]。

3.1.3 提高福利待遇，努力留住人才实验室检测工作相对单一，在项目申请、文章发表等方面都不具有优势，工作过程中会接触大量有毒有害药品试剂，这对从事检测的工作人员身体有一定的危害，产生不愿意进实验室的现象。为鼓励更多人员参与检测工作，更好地留住专业检测人员，在职称晋升、有毒有害保健津贴、体检等方面应给予更多的福利，从而形成稳定的检测队伍。

3.2 强化责任落实，加大经费投入

农产品质量安全检验检测机构，是公益性、非营利性的技术机构。体系的正常运转涉及到人员的培训、仪器的维护修理、试剂耗材的购买、载气的购买、计量仪器和器皿定期的检定、抽样费用、水电费等各项费用，这就对各级政府财政经费的预算和落实提出要求。只有保障经费的持续投入，不断改善检测环境，才能解决仪器设备闲置的“尴尬”局面[6-7]。

3.3 加强宣传，形成多方监督管控的良好氛围

推动农产品质量安全监测工作不断提升，需要相关部门齐力加大宣传力度，提高生产者安全、科学、规范用药的意识。通过采取电视、广播、科技下乡、检测开放日、质量走廊示范单位或乡镇创建等多形式、多途径，加大农产品质量安全法律法规、标准化生产知识、农药安全使用、检测常识等宣传，进一步提高对农产品质量安全检测工作重要性的认识。建立政府主导、部门牵头、上下联动、齐抓共管的农产品质量安全工作机制，努力营造各级党委、政府支持、全民关系和谐、支持检测工作开展的良好氛围。

3.4 加快农产品质量安全示范县创建，促进检测工作上新台阶

农产品质量安全必须从基层抓起。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿，创建农产品质量安全县，有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系。自农业农村部开展创建国家农产品质量安全监管示范县的试点工作以来，我市积极组织各县市区申报部、省级农产品质量安全示范县。目前，大荔县、澄城县、合阳县被评为国家农产品质量安全示范县，蒲城、富平、白水、临渭等为省级农产品质量安全县。示范县的创建从农产品质量安全监管体系的建立、农业投入品监管、农产品质量安全监测等方面做出具体要求，有利于把质量安全县（市）打造成标准化生产的样板区、全程监管的样板区、监管体系建设的样板区和社会共治的样板区，充分发挥示范带动作用，提升监管监测能力和水平，推动农产品质量安全上新台阶。

3.5 建立风险预警机制，加大风险监测应对能力

县市区应根据已监测的数据，围绕对隐患大、问题多、社会关注高的农产品品种、危害因子和关键环节开展摸底排查和专项评估，认真分析不合格产品的种类、来源、种植规模、日常规范用药等情况，达到监测为了发现问题，更为了今后不发生问题的目的，为全域范围内农产品质量安全的科学监管、标准制修订、应急处置、生产指导、消费引导和科普解读等方面提供强有力的支撑，形成区域重要农产品全产业链风险调查研判，建立动态监测、实时预警机制，完善和优化监测方案，把风险化解在源头、防控在前端。结合2021年国家关于《食用农产品“治违禁控药残 促提升”三年行动方案》的要求，对易发生农兽药残留的豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊等重点治理品种加大监测覆盖面和数量。建立产品种类全覆盖、生产基地全覆盖、认证企业全覆盖、追溯产品全覆盖、上市时间段全覆盖的“五个全覆盖”机制，解决抽样时间集中、覆盖面不广的问题。

4 总结

农产品检验检测体系是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。“农田到餐桌”的全程农产品质量控制，是保障人民身体健康的基础。以人才为核心，以科技为支撑，以市场为导向，不断建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强例行检测覆盖面和数量，掌握区域内农产品质量安全状况，分析风险防控点，建立预防机制，反馈并指导农产品安全生产和消费，从而生产安全优质的农产品，保障人民舌尖上的安全，助推乡村振兴。