逐步完善扁平化消防应急救援指挥体系的初步思路

王 昉

（黄石市消防救援支队信通科，湖北 黄石 435000）

0 引言

科学、正确、高超的指挥方式，是现代消防应急救援实战卓有成效地推进，夺取救援战斗全胜的关键。随着原消防部队改制为消防应急救援队伍后，面临社会大进步、经济大兴盛、科技大发展、文化大繁荣的新形势，应对全灾种、大应急，确保全社会安全的新任务，传统的指挥格局和指挥方式显然已极不相适应，构建全新的指挥体系，采取先进的指挥方略，势在必行，迫在眉睫。这种全新的指挥体系称为：扁平化指挥体系。扁平化指挥体系不仅在军队被重点推广运用，而且在一些需要集体运作的单位，如工程建筑、治安联防等，也被广为推广运用。作为综合性高强、联动性紧密、交织状态复杂的消防应急救援队伍，尤应把构连扁平化指挥体系放到重中之重的位置。

1 扁平化指挥体系的基本概念

什么叫扁平化指挥体系？它是以纵短、横宽、网状为特点的指挥格局。纵短、横宽、网状三个特点的内涵是：

（1）所谓纵短，即从最高指挥层垂直到底，省略中间冗杂环节的指挥格局。这是一种精要形的结构形式，它能削减信息传递渠道，缩短信息传递时间，强化集中指挥，提高指挥效能，使消防应急救援实战顺利并迅速向前推进。

（2）所谓横宽，即某层级指挥作战单元众多的协同式横向格局。横宽是纵短的合理延伸和必然拓展。许多大型的消防应急救援实战需要协同作战的单位多，牵涉面广，为了高度凝聚战斗力，需要对救援现场内外社会方方面面的救援力量进行综合调度，所以必须在纵短的前提下横向扩展，在消防救援实战中确保与参战各层级各分支的指挥不失灵。

（3）所谓网状，即指挥信息在作战模块间以网状流动的布局呈现。救援实战中作战信息既从上至下的单向流动，又在各协同作战单元之间交叉流动，网状结构是作战信息纵横汇输必然的综合汇总、明确分类的总格局，具有全盘在握的特性

2 扁平化指挥体系的优势

（1）强化了指挥的高效统一。由于扁平化指挥削减了冗杂的指挥层级，以集中指挥为前提，有效避免了指挥的散乱性、多重性、相悖性，使指挥命令自始至终保持一致性、权威性、他人不可轻易更改性。

（2）提升了指挥中心的综合调动功能。在一些大型消防应急救援现场，各方救援主力、增援队伍纷纷汇集，各种救援物资从四面八方运抵，由于扁平指挥具有很强的综合调度功能，能成功实现救援人力的合理调配，救援物资的精准投放，确保了救援人力和物力分配的合理性、急用性、当量性。

（3）加大了协同作战的力度。由于大型消防应急救援实战常常有专职消防救援队伍、军队、公安、运输、电力、水利等部门的人员共同参与，扁平化指挥系统的横宽性、网状形特点，正好能进行大联横、大跨度的指挥，战斗指令常常超越行业限界，能形成具有围剿性的战役（非小型战斗）部署。

（4）提高了消防救援队伍信息化水平。扁平化指挥系统是建立在对现场各种信息实时传递、广泛收集、深入分析、精准取舍基础上的，宽带自组网、北斗有源终端、音频—视频一体联通装备、电子监控、卫星定位系统等等是为扁平化指挥提供信息支撑必不可少的设备。这些设备在扁平化指挥过程中高频率运行，使得消防应急救援队伍的信息化水平大幅度提高。

（5）拓展了会商研判成效。由于一些灾害的灾因常常难以判断，恶果难以预测，这时的救援工作因无的放矢很难推进。扁平化指挥系统就可利用现代通信手段及时召集相关领或的专业技术人员组成零时专家智库，通过视频会商，对如何有效地开展救援进行精准研判，能为指挥人员提供科学的决策依据。

3 当前消防应急救援队伍指挥方面存在的主要薄弱环节

（1）指挥中心职能作用的发挥欠充分。指挥中心是消防应急救援分析、研判、指令的“中枢大脑”，是作战行动成败的关键。在指挥实际中，有的指挥中心预案滞后，决策不科学，下令不果决，调度不合理，布“兵”不得当等现象时有发生，严重影响了消防救援部署的周密性。

（2）现场指挥联动性不强。现场指挥是集战勤保障、通信保障、信息报送、政工宣传等为一体的联合行动。然而，实战中各自为政、相互脱节的现象比较突出。尤其在实施跨区域增援时全面统筹不够，合理精准使用增援力量不到位。这种情况严重阻碍了消防应急救援的整体推进。

（3）现场指挥效能偏低。扁平化指挥系统追求的是集团效应。但是，现在有的指挥中心往往忽视后方通信、供水、物资保障和联动力量的协调，使指挥缺乏甚或丧失综合效能。

（4）对战况评估、战后预测、改进谋划不具针对性和总体性。在战后总结中，时常暴露出战则战已，不问灾害的重发、延发及次生灾害的情状。

4 构建扁平化指挥体系的必要性

（1）传统指挥的构架必须重构。点对点是传统消防应急救援指挥体系构架的基本方式，它局限于现场指挥员与战斗员之间的下令与奉命，而指挥中心与现场基本脱节，作为掌握了救援预案、整体决策、对救援人力和物力拥有全盘调度大权的指挥首脑机关常常被架空，这种构架根本不可能对现代消防应急救援实战具有高效作用，必须构建具有显著综合统一指挥效率的扁平化指挥体系。

（2）传统指挥的失误必须逐步杜绝。运用传统指挥方式，常常使指挥中心因对现场灾情缺乏真切了解，从而导致决策盲目，不具备充分的科学性、合理性，造成指挥失误，严重影响了救援实战的顺利推进。必须构建指挥偏差极小，能最大可能减少指挥失误的扁平化指挥体系。

（3）传统指挥的效率必须提高。在传统的消防应急救援指挥体系下，接警有时要逐级上报，处警时间缓慢，出警规模即，救援队伍的阵势和携带的救援装备，往往不符合救援现场的实际需要，极大地制约了指挥效率，必须构建快速决断、高效运转的扁平化指挥体系。

5 构建扁平化指挥体系的可行性

（1）扁平化指挥所需的硬件设施正逐步配备到位。硬件设施主要包括现代化通信工具、计算机、电子监控器、北斗有源终端、卫星便携站、无线通信设备、输出设备、输入设备、数据存储与数据备份等等。随着社会经济的高速发展，科技的飞速进步，消防应急救援队伍的用于救援实战的装备正在不断更新，以上这些硬件设施，一些发达地区的消防应急救援单位已经按标准配备到位，即使财力有限的消防应急救援单位，也正在筹措资金，努力配齐配全配好这些硬件。总体来看，硬件设施为扁平化指挥提供了有力的物质支撑。

（2）扁平化指挥所需的软件系统已基本具备。例如消防应急救援指挥系统使用的系统软件、平台软件，都获得了软件使用（受权）许可证，有了它就能和其他系统进行互联互通，数据共享。这些软件材料为构建扁平化指挥系统提供了合法合规的程序支撑。

（3）扁平化指挥系统所需的人才队伍正在发展壮大。一方面在长期的、众多的消防应急救援实战中，涌现了一批智勇双全、料事如神、富有丰富指挥经验的指挥人才，这些人是扁平化指挥人才队伍的重要基础。只要这些人锐意进取，勤于更新知识，认真学习最新科技知识和现代救援指挥方式，善于把传统经验与现代指挥知识完美结合后，灵活机动地生发出指挥智能，他们就会成为扁平化指挥体系人才队伍的骨干分子。另一方面，据悉，有的消防应急救援单位正在出台优惠政策，制定激励机制，拓宽人才内流渠道，引进和吸纳掌握了大数据和云计算等新技术，懂得了远程监控和信息管理等新知识的人才，这些人的知识储备为实现扁平化指挥奠定了坚实的科技基础，只要充分发挥他们的所长，并集中进行扁平化指挥方式的强化训练，他们就一定会成为扁平化指挥人才队伍的中坚力量。

6 构建扁平化消防应急救援指挥系的途径初探

（1）指挥系统整体构架趋向严密。这个构架如下图右侧所示。它有两个层级，即指挥中心和作战模块。作战模块由三部分组成，即基础模块、联勤模块、特定模块。

从这个构架图可见系统可以利用现代新型技术，诸如射频技术、导向技术和实时地理信息技术等，对消防救援队伍中的人员、车辆、装备等进行实时监测。指挥者可以根据监测结果做出命令。

这个构架图左侧为传统指挥体系的树状结构，和扁平化的构架相比远不如后者简约、明了、便捷。

（2）指挥制度趋向简约。制定预案时必须突出扁平化的主导作用，将“总队、支队、大队、消防站、班组”的五级指挥层次简化为“全勤指挥部、作战模块”的二级指挥层次，实现由分枝状态结构向网状结构的转化，提高信息在参战单元间传递效率。

（3）指挥模式趋向全面。现代消防应急救援是社会化的，它离不开当地党委和政府的大力支持和具体指导，因此，各级指挥层应该将当地党政领导列为特大灾害的总指挥。此外，还必须与环保、公安、武警、电力、水利、燃气、危化品运输等单位密切配合，实行消防应急救援联动指挥机制，实现指挥体系的高度融合。实践证明，消防应急救援也要采取人民战争的战略，四面进攻，八方围剿。

（4）指挥团队趋向精锐。针对同类型灾害事故的特点、灭除方式、处置需求、风险等，将现行前方指挥部“1+2+6”等指挥团组改进更新为“一帅三将”团组，一帅即现场总指挥，三将分别为分管特定模块的负责人，分管基础模块的负责人，分管联勤模块的负责人。

（5）指挥方略趋向新颖。一般灾情用常态化的指挥方略未尝不可，但遇灾情升级，尤其遇到致灾原因复杂、新奇，危害大面积蔓延，人民生命财产损失惨重时必须采取全新指挥方略，因此这应该作为指挥方式创新的重点，也是扁平化指挥系统探讨的途径和追求良果。

（6）“中枢大脑”的潜力挖掘趋向极限。指挥中心这个“中枢大脑”要按照“按灾情编组、按规模调度、按编程行动”的原则，合理调派全勤指挥部、基础模块、联勤模块，特定模块、督令各模块各司其职，相互配合。指挥中心还需根据收集到的现场信息决定力量调配、方案调整、命令变更、突发新情况的处置等，使指挥中心“中枢大脑”的潜力得到最大限度地挖掘和发挥。

（7）指挥信息平台趋向巨大。扁平化消防应急救援指挥系统的信息必须向容量巨大、传输迅捷、取舍精准、集成度高的方向发展。要充分利用现已初步融合了的“调度指挥系统平台”“电子地理信息采集系统平台”“移动指挥终端系统平台”等应用载体，将消防应急救援指挥中心融入“智慧城市”建设范畴，以“大数据”系统建设为主体，及时与社会化大消防、大应急、大救援各有关部门对接，利用云计算、物联网等技术，实现网络系统一键式查询，一键式得出结果。一旦发生灾害事故，便于实时调取相关数据为救援一线提供有效数据、技术指导和决策支撑，进而有力强化扁平化指挥系统的科学化决策、零差距决断、高效能战捷。

（8）信息传递渠道趋向通畅。全面掌握救援现场的基本信息，在第一时间向战斗在救援第一线的队伍下达决策命令，这是扁平化指挥官在救援现场的“第一把火”，它必须借助通畅的信息传递渠道才能实现。随着现场灾情的变化，总体救援方案部署，单方面决策命令都会随时需要进行修订，调整、优化，那么，信息传递就贯穿整个消防应急救援的始终，这就要求信息传递渠道自始至终保证通畅。各种拥堵信息传递的因素，都是信息渠道的障碍，必须尽最大努力即刻排除，尤其在重大灾害救援现场，由于这种灾害破坏性特别强大，不可预测的恶化情状格外纷繁，譬如出现公网瘫痪，我们就必须有一整套完备的中继、衔接装备，确保指挥信息的传递畅通无阻。

（9）各项配套设施趋向完善。用于扁平化指挥系统的配套设施非常多，而且往往要因地而异，因时而异，因灾而异，因指挥人员的使用习惯而异。这就要求配套设施的配置种类上要求选择多样性、实用性、可替换性均强的设施，质量上要求选择达标性、耐用性、抗干扰性、抗毁性很强的设施。总之，配套设施的配置一定要警醒，千万别“因一颗老鼠屎坏了一锅粥”，确保配套设施的配置完善。

（10）指挥人才队伍建设要趋向高、精、尖。指挥技巧平庸的指挥人员，我们消防应急救援队伍并不稀罕。我们需要的是指挥理念前卫，指挥实践广泛、指挥知识饱满、指挥艺术高超、现代科技知识丰富的指挥人才。要建设这样一支高、精、尖的指挥人才队伍，一方面要对现有指挥人员进行多形式、多层次、制度化的扁平化指挥知识培训；同时，要开展贴近救援实战的扁平化指挥仿真演练。通过培训和演练，使现有的指挥人员的扁平化指挥水平有明显上升一个档次的进步。另一方面，加强引进吸纳扁平化指挥人才的力度，政策要进一步放宽，制度进一步放活，把具有适用于扁平化指挥方面的知识、技能的人才大批吸引进来。同时，要拓宽求贤渠道，从科研机构，大专院校、民营科技企业，有针对性的吸引具有扁平化指挥知识人才，使消防应急救援队伍现代指挥队伍健康发展壮大。

7 结束语

消防应急救援由传统指挥体系向“扁平化”指挥体系转变，是一个艰难而长期的过程，随着灾害种类的增多，救援实战的丰富、扁平化指挥体系所需的知识含量，技巧含量会越来越多。指挥人员只有经过长期的救援实战磨砺，才能提高扁平化指挥水平，消防应急救援队伍只有在各种消防应急救援实战中普遍推广扁平化指挥体系，其自身整体的扁平化指挥体系才能走向完善。