测绘地理信息服务矿产资源管理的思考

自然资源是新时代的战略性资源，国家在对自然资源管理方面已经发生了系统性的重大管理结构变革。测绘地理信息工作也开始在新时代国家自然资源管理的背景下发挥自己的能力，为国家的自然资源统筹规划提供探测总结手段和科学依据。

2010年7月，蔡振华接替退休的国家体育总局副局长崔大林开始分管足球工作。从那时起，蔡振华身上多了“足球”的标签。

其二，建立新型农业经营主体与农户相结合的模式，使其在新型农业经营主体与农户间产生邻里效应。政府应加大对“新型农业经营主体+农户”模式的扶持力度,推动合作社农业保险和龙头企业农业保险的大力发展。一方面，应增强对农户的认知培训，实现新型农业经营主体和农户的有效对接；另一方面，应提供良好的对接环境，建立相关的法律法规，使农户在对接过程中能享有与新型农业经营主体平等的地位，从而提高农户参与合作社的意愿，使农户与合作社形成紧密的利益共同体，且在条件允许的情况下，扩大合作社规模，形成合作联社，发挥农户之间的联动效应。

测绘地理信息工作将不仅是为行业内和社会提供服务，还将迈入国家管理服务手段的新的发展时代，新时代新机遇新挑战。目前的发展重点就是，测绘地理信息工作行业的未来需要在思考原本的发展基础，在原有基础上整合自身优势资源在新的时代为新的组织机构提供更好更优质的服务，协助国家做好我国自然资源管理工作。

刘伟说：“从现在开始，我们就是一条绳上的蚂蚱了，我们再确认一下分工，你俩（他指着泰森和黑背心），跟我一起进屋！你（他指着我），守在大门外，万一有人上门，你要设法让他离去！”

矿产资源管理是对矿产资源的普查勘探、开发利用及保护的有效管控，通过有效的管理和控制措施将上述工作内容进行最大限度的优化与完善，为推动我国的资源建设奠定良好的基础。具体来说，矿产资源管理主要包括以下内容：第一，登记注册管理。对于开展地质普查勘探工作的相关单位和企业来说，在开展工作之前必须要按照国家规定的工作程序进行登记，只有这样才能获得地质普查勘探的资格。第二，报告审批管理。相关单位和企业在开展地质普查勘探工作之前，还需要将地质勘探报告递交给矿产储量委员会，由其进行统一审批。第三，许可证管理。相关企业还需要办理采矿许可证，以此获得地质普查勘探的认证资质。第四，矿区布局管理。若无国务院或授权部门批注，不得在港口、机场、铁路沿线等地区开矿，必须要严格遵守国家矿区布局计划。

1 相关概念介绍

1.1 矿产资源管理的内容

而作为自然资源管理体系的重要组成部分，矿产资源管理的整体效果对于落实整体工作要求具有重要的影响，因此针对测绘地理信息服务矿产资源管理进行深入思考和研究就显得十分重要了。

1.2 测绘地理信息服务的具体要求

矿产资源管理的执法部门一直有着对矿产资源有效监管难度高、实际执法过程困难，对打击犯罪和违法行为没有权威性的问题，执法单位的工作效率问题必然会引起国家矿产资源管理监察问题。造成这一困境的主要原因就是既往的复杂行政部门划分，复杂的部门组成和较多的部门数量都为监察管理工作设置了难度门槛，导致了监督执法部门的管理监察工作难以开展。

2 我国矿产资源管理现状

2.1 缺乏完善的矿产资源管理机制

任何一项管理工作的高效实施都离不开完善的管理机制，矿产资源管理工作也不例外。但是，从目前矿产资源管理的整体现状来看，不论是从宏观层面来看，还是从微观层面来看，我国矿产资源管理机制都存在不完善、不健全的问题，严重影响了矿产资源管理质量和效率的提升。一方面，从宏观层面来说，由于矿产资源地位显著，大部分矿产企业都由国家控股，这就导致了矿产企业对政府的依赖性过高，难以结合自身的实际情况制定合理的管理制度，最终影响了矿产资源管理工作的贯彻落实。另一方面，从管理工作的开展情况来看，许多矿产企业的高层难以对基层进行有效地管理和控制，再加上责任制落实得不彻底，导致权责不分、职责混乱的情况时有发生，严重影响了管理质量和效率的提升。归根究底，上述问题还是由矿产资源管理机制的不完善导致的。

2.2 缺少法律监管

与我国矿产资源管理工作发展相对应的就是矿产资源使用权市场的发展也仍处于初级阶段。发展尚不完善的市场在矿产资源管理中无法发挥主体作用，超出市场规律对资源管理制度发展的影响。有关部门对于这样的情况也缺乏有力手段，无法引导资源市场平衡成长，市场调节机制的不完善和不成熟就将对矿产资源的管理造成一定的影响。

2.3 较弱的市场调控作用

时代不同，法律作用的背景不同，既往制定的矿产资源监管法律法规已经不能满足现如今的管理需要了。跟现在的矿产资源管理所面临的困境比起来，相关配套的法律法规具有落后、权利分管不明确、法律前后设置不统一的问题存在

。局限的法律法规设置造成了部门间的进一步分割，矿产资源管理工作的具体实施也失去了法律的有力支持和保驾护航。

2.4 执法监察困境

我国目前对测绘地理信息服务提出了五点需求。这五点分别为：第一点测绘范围广，我国地域幅员辽阔，包含多种自然地理环境，这就需要测绘地理服务建设出超大的测绘网络，提升服务的规模和智能程度，可以全面涵盖我国的领空、领海和领土。如此大的规模是对测绘系统的挑战，但是完成这个要求才能全面获取我国自然资源信息。第二点就是速度要快，自然资源处于随时的动态变化中，将收集到的自然资源信息及时传输到需要的人手中，缩短信息传输浪费的时间，确保信息可被实时获取，若想减少因传输造成的误差就需要四维时空信息系统快速发展进步，以满足以上需求。第三点是全面的测绘服务，地理测绘服务内容不能固步自封，要能够为有需要的单位和个人提供高质量的服务，优化现有的服务版块，结合需求，提供优质高效全面的服务内容

。第四点是准确，地理测绘信息将用于许多重要的用处，这就要求其提供翔实可靠，严谨权威的信息数据。需要对地理信息测绘的每一个环节严格把关，以明确地理测绘的权威地位，真正发挥其服务作用。第五点就是数据的深入挖掘。地理信息系统不仅仅要做到最浅层的信息数据收集，还应该对收集而来的数据加以整理，深入发掘数据后可以对自然资源管理提供便利的用处，扩大服务范围，提供服务质量。

3 测绘地理信息服务于矿产资源管理的建议

时代发展的脚步不会停下等待任何一个人或者一个行业，行业的发展前程需要紧紧跟住时代发展步伐，掌握时代发展命脉，甚至走在时代的前面，从而提升行业素质，为国家为社会为我们的世界提供更加优质的服务。现在的人类社会愈加意识到自然资源的重要性，新设立的自然资源管理机构为测绘地理的行业发展提供了新的发展台阶。而矿产资源管理机构将成为国家行驶公民自然资源管理利用和生态环境管理功能，这为测绘地理发挥自身功能提供了更加广阔行为空间，这也对测绘地理行业提出了新的要求和新的使命。

3.1 开展前瞻研究建立服务基础

3.1.1 研究相关政策与规范

对相关政策调整加以研究，明确政策对地理测绘信息行业做出的法律法规的要求是行业改革的第一步。国家“十三五”规划对于测绘行业提出明确要求，要详细对地理测绘信息发展战略和行业标准做出新的调整。测绘地理信息已经并入了国家最新设立的自然资源部门，成为了这个大部门的一份子，新的时代发展提出了新的行业要求，随之而来的就是行业配套法律法规和行业标准的大革命式改革。部门改革后，为了未来业务职能顺利开展和行业发展，首先就应该先对国家和省部级相关政策和标准进行梳理，将国家标准和省部级标准明确，然后就是明确各项发布推出的省级管理机构职能业务文件。

统一的数据管理平台建设可以方便对于收集而来的数据进行多小组共享，在平台上可以进行数据分享，新数据上传和数据的统一管理。这样自然资源管理部门的不同工作小组都可以在这个平台上获得各项数据，方便研究的开展和工作的推进，从而实现自然资源的管理一体化模式。

最后，共产主义社会的基本特征与世界历史的本质相契合。消灭生产资料私有制和剥削，消除国家、民族间的商品经济和商品交换，实现个人劳动与社会劳动直接统一，实现个人与历史直接统一，是共产主义社会的重要特征。因此，马克思称共产主义是“世界历史性的事业”，民族地域性的个人将转变为世界历史性的个人。世界历史性的个人本质上是自由的，每个人的自由发展将是一切人自由发展的条件。

3.1.3 研究自然资源调查规范

新的自然资源管理部门需要设立统一的自然资源调查规范，这样对于我国的土地、农业、林业和水利工程可以进行统一方式的数据采集，调查对象和调查手法规范化，避免在以往分部门工作时，对自然资源的重复调研，调查结果差异化的情形。统一的部门可以根据整体工作方向，进行调查的目的设定，调查手法和调查规范要求，避免人力资源浪费。

3.1.4 研究自然资源管理大平台

近二、三十年来, 我国小水电开发步伐明显加速。伴随着大规模、高速度的小水电发展的进程中, 随之而来的结果是河流过度开发， 生态保护、环境影响等众多问题日益突出,由于小水电开发引起的环境、生态问题更是屡见不鲜。“十二五”期间，“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”四个水电建设有力促进了新技术、新材料和新设备应用，并使得农村水电发展取得了巨大的成效。随着电力工业的高速发展，小水电的任务发生了根本性的改变，由解决农村用电和脱贫向减少环境污染改善能源结构转变。

3.1.2 设立自然资源数据标准

设立统一的自然数据标准是统一化管理的重中之重，以往我国的自然资源分由不同部门管理，不同的部门对于土壤、林地、草地等资源的基础数据标准各行其是，并不统一，如果现在还没有统一标准，任由各个部门自行自的标准，那么统一的管理要耗费很多精力在数据还原上，而且统一部门的努力也将付之东流。新的部门需要专门的管理部门对数据进行专门的收集、管理，设定资源分类标准，协调体系坐标统一，将测绘和数据规范化，格式统一化以为后续工作提供初始的数据便利

。

3.1.5 研究自然资源管理相关技术

其五，目的性。目的是指人们在从事活动时所要达到的目标和实效。中共十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从这一总目标出发，创新社会治理的目的性要求，是打造共建共治的社会治理新格局，推进社会治理现代化。相对于以往的社会管理模式，从共建到共治是一个在国家治理总目标下的社会治理结构创新和系统重构问题，其中创新重在改进社会治理体制，重构重在不断完善党的领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，通过目标和体制创新与实践模式创新的结合，不断提高社会治理的科学化和现代化水平。

测绘“十三五”规划已经提出了未来自然管理技术进步的方向和努力指标。新的时代发展需要新的技术作为支撑依靠，测绘和地理信息需要的技术发展集中在多源遥感影像集成处理、地理信息获取与更新研究、时空大数据整合挖掘等技术。而统一的自然资源部门为了实现资源统一管理则需要更多的技术支撑，这样才可以将多种测绘信息，不同的资源管理发展职能相结合。新的部门不仅仅需要新的测绘技术，还需要多种技术发展，以满足部门未来行为职责的工作开展。

3.2 矿产资源调查

矿产资源的调查绝不仅仅是短期调查就可以满足长期需求的，短期的调查可以初步理清国内的自然资源分布，明确现有的自然资源情况，但是矿产资源是在动态变化的，缺少长期的规划将无法反应出这种变化，也无从得知工作在矿产资源上的反馈。所以需要对矿产资源环境进行长期调查研究，留下详实的资料以供后期参考依照，而且长期的发展也为国家的测绘人才锻炼储备，技术的检验发展提供了优良的环境，从而促进测绘工作提供更好的服务

。

3.3 矿产资源确权登记

依靠可靠的测绘数据支持和先进的自然资源管理方法，管理部门可以在自然资源确权方面做到边界清晰，数据准确，从而增加工作效率。在矿产资源确权登记工作中，此项工作涉及面广泛，对精确度要求较高，同时还需要政策的指导，只有精确高效的工作，才有利于维持社会稳定，保障安全和效益。

3.4 国土空间规划

国土资源空间规划需要将规划体系进行统一，这是矿产资源规划的重要方面，测绘地理信息需要完成数据的坐标系格式统一，空间规划底图的提供，合理化空间，对数据信息进行共享等方面提供空间的数据和技术支持。不仅在统一规划体系方面，在统一功能分区和统一管理体系和管制用途方面测绘地理都有其独特的贡献和数据的支撑。

贵州中部长顺苹果产区雨水多光照差，建议套袋栽培，有利于果实着色，隔离药剂，提高品质。而威宁地区，紫外线强，果面光洁度较差，外观品质差，但能保证果实品质，可根据市场需求选择性套袋。建议有技术条件的区域进行无袋栽培。

3.5 矿产资源评价分析

地理测绘工作将提供地理信息，在地理信息的基础上才能分析出自然资源和社会资源信息，从而建设一个环境的资源评价体系。一个科学合理的自然资源评价体系才能支持资源可持续化利用。矿产资源的科学挖掘，科学规划，全面的调控保护的决策指定需要对空间进行提前的预测和评价分析。地理测绘技术可以综合既往数据，构建出一个空间演变模型，从而帮助某地的生态文明建设做出提前的预测和开发服务，为部门工作的开展发挥自己的能量

。

3.6 矿产资源保护监测

绿水青山就是金山银山，矿产资源的可持续发展需要对矿产资源加以保护，而不是贪婪的索取和无度的开发。地理测绘服务可以借助依托遥感、卫星导航定位、地理信息等空间信息技术，实现对地理信息进行动态的监测，反映出国家政策的实现性，为未来的自然资源发展提供参展依据。使用以上的优秀技术，地理测绘可以动态地，持续地监测某一个区域的地形变化，地表森林覆盖情况以及水系情况。通过对自然信息的实时掌握，为自然资源的保护提供实时数据。

3.7 矿产资源督查执法

与以往的监察执法部门和开发管理部门分裂，部门间各行其职不同的是，新的自然资源管理部门将同时担负起自然资源保护的监管工作，同时具有查处违法行为的权力。这就需要大力发展和借照地理信息技术的技术优势，实现自然资源的监控技术和破坏违法的预警机制，形成覆盖全国的监督执法系统。弥补上现有的监管漏洞。

4 总结

自然资源管理部门的设立标志着我国自然资源管理新时代的降临，新的时代有新的机遇同时也是新的挑战，需要做出新的发展贡献来满足时代进步的需求。测绘地理信息工作在新时代国家自然资源管理的背景下发挥自己的能力，为国家的自然资源统筹规划提供探测总结手段和科学依据，以此为我国的自然资源管理和我国的绿水青山而努力。

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