城市绿道的功能特征及发展对策研究——以天津市城市绿道发展为例

李鲲 杨晓晨

(天津体育学院 天津 300381)

党的十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会结构的不断调整升级以及社会利益的重新分配，人们的收入水平、生活方式、行为方式等都较以往发生了深刻的变化，人民群众对精神生活的追求与日俱增。体育公共服务以大众体育需求为起点，以公共利益为导向，以实现体育公平、均衡化为价值取向目标，是满足人民群众精神追求的重要途径和手段。在城市化进程不断加速，城市人口密度不断增加，土地资源短缺的背景下，人民群众对体育锻炼的需求同公共体育服务供给不足之间的矛盾日益凸显。为了缓解这一矛盾，绿道体育应运而生，近年来在区域绿道、社区绿道、城市绿道、公园绿道等地方形成了形式多样、内容丰富的绿道体育运动，以一种时尚的体育形式，得到人们的喜爱。绿道体育、绿道健身在珠江三角洲地区开展较好，而天津经过改革开放40多年的发展，已经成为北方最重要的经济中心之一，同时天津在城市建设、环境绿化以及绿道体育等方面也有了长足的发展。在社会转型的视角下，绿道体育作为承载全民健身，满足人民日益增长的健身需求的新载体，探究天津市绿道体育的发展现状，并提出相应对策，进一步促进绿道体育全民健身的可持续发展。

1 绿道及绿道体育的概念界定

1990 年，查尔斯·利特尔将绿道定义为沿着山脊线、溪谷、河滨、沟渠、废弃铁路、风景道路等自然或人工走廊，建立供行人、骑车者进入的线性自然与人工景观线路及用作游憩活动的开敞空间。谢冬兴认为，绿道体育是指在绿道特定区域内，以身体练习为基本手段，以休闲、宣扬低碳理念、传承文化、实现一定的经济与政治功能为目的的有意识、有组织的社会活动。

2 城市绿道的功能分析

2.1 休闲健身

高速发展的市场化与城镇化持续加剧城市的拥挤，城市空间成为稀缺资源，城市公共空间效益的提升，弥足珍贵。随着社会生产水平的不断提高，人民生活水平的不断丰富，人们空闲时间的增多，要想提高生活的质量和品质，经常参加体育锻炼便是有效的方法之一。当人们以愉快的心情自愿参加各种体育活动，无需追求高水平的竞技成绩时，绿道的休闲功能就发挥了重要作用，人们在小区、公园的绿道上散步、骑行等，获得身心上的愉悦，同时又起到了锻炼的效果。随着绿道体育的不断发展，会有更多项目开发，不断满足人们的需求。

体育是以身体运动为基本手段，促进人的身心发展的文化活动。体育的核心在于人作为主体直接参与，人们可以在公园绿道、小区绿道、城市绿道中进行健步走、跑步、骑行、八段锦、太极拳等强度较低的体育活动。当前社会的生活节奏、工作节奏不断加快，工作压力不断加大，在绿道上进行体育锻炼亦是舒缓压力的有效方式。2020年，第七次全国人口普查显示，我国60 岁以上人群占18.7%，65 岁以上人群占13.5%，我国已经进入到老龄化社会。随着中国老龄化的加剧，如何满足老年人群锻炼的需求是亟待解决的问题，而绿道体育可以为人们提供健步走、跑步、八段锦、广场舞、太极拳等比较适合老年人进行体育锻炼的项目和所需场地。

近年来，国家大力推动全民健身，休闲体育活动相较于其他高强度、高对抗的体育项目，具有运动损伤风险较低，参与人群多，覆盖范围广，不受场地条件制约等优势，还具有强身健体，提高居民身体素质，间接减少医疗费用支出等特点，是人们平时进行健身锻炼的首选。绿道体育还可以让人们更亲近自然，与大自然亲密接触，获得身心上的愉悦。

2.2 低碳环保

目前，全球积极倡导节能减排，在2020 年第75 届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和。低碳理念指导下的低碳休闲体育是一种低消耗的、环保的休闲体育活动方式，注重可持续发展及人与自然的和谐。绿道体育在一定区域空间内开展健身锻炼、讲述传统文化等活动，是引导人们低碳出行、环保出行、绿色出行的有效途径。积极开展相关绿道体育活动，百姓身处其中会受到耳濡目染的影响，自觉践行绿色环保的生活方式。比如，开展绿道健身相对成熟的珠江三角洲，它在绿道发展过程中实现了文化增值和文化价值放大，在消解传统文化价值系统的同时，直接倡导了低碳文化价值体系的构建。

2.3 文化传播

由查尔斯·利特尔对绿道的定义可知，绿道是沿着溪谷、河滨等自然或人工走廊，建立用作游憩活动的空间。绿道相对来说里程较长，在绿道触及的具有历史文化古迹的区域，可以引导锻炼的人们了解其中的历史文化，起到传播古文化的作用。随着追求生态旅游的民众不断增多，绿道将以拉动旅游成为全国发展的亮点，以绿道为纽带的体育休闲体验，将使人领略绿道串联的文化遗产与风景名胜旅游的独特魅力。文化传承一直是我国发展的主要任务，而在美国兴起的文化遗产绿道提供了很好的借鉴。文化遗产廊道是绿色通道和遗产保护区域化结合的产物，拥有特殊文化资源集合的线性景观，通常带有明显的经济中心、蓬勃发展的旅游、老建筑的适应性再利用、娱乐及环境改善。文化遗产绿道是以绿道+传统文化+体育的方式，在人们进行体育锻炼的同时，起到传播传统文化的作用。

3 天津城市绿道发展的特征分析

3.1 天津市绿道发展潜力巨大

截至2020 年底，天津市绿道总长度为45.7km，总面积为395 万m，其中绿地建设面积为257 万m，水域面积为87.6 万m。而与国内外相对成熟的绿道相比，天津市绿道建设还有很多不足。比如，美国的东海岸绿道全长4500km，途经大西洋沿岸的15 个州和27 个重要城市的州府、学校、公园、文化景观遗迹；在法国，位于卢瓦尔河岸的自行车绿道全长近800km，横跨法国卢瓦尔大区和中央大区两大行政大区、6个行政省、8个大中城市以及1 个地区级自然公园，沿途设有14 个自行车租赁和维修服务点，15 个餐饮住宿点。珠江三角洲是国内绿道建设较早，也是较为成熟的代表，目前珠江三角洲区域共建设6条绿道主线，全长约1690km，途经多个风景区。成都的天府绿道作为后起之秀，计划在全市修建“一轴两山三环七道”的区域级绿道1920km、城区级绿道5000km 以上，与城区级绿道相衔接，社区级绿道10000km 以上，截至2020 年，已经建设完成1600km。天津的绿道规划，无论是从长度，抑或总体规划都与国内外相对成熟的绿道建设相去甚远，但是改革开放40 多年来，天津在政治、经济、文化、生态等方面均取得了巨大的成就，天津市绿道建设和绿道健身的发展潜力巨大，可以利用后发优势，借鉴国内外绿道建设的成熟经验。

3.2 天津市绿道建设节能环保

天津市城区内绿道建设更加注重低碳环保，城市绿道规划充分利用了废弃支线铁路、沿线生态河道和现有绿地等资源，形成了一条串联市内七区的“绿色项链”，为市民群众打造了生态、大绿、低碳、慢行、休憩“五位一体”的城市绿道慢行系统。将废弃的铁路、河道进行资源整合和重新规划，既解决了废弃地区无人管、处理难等问题，同时重新修建健身绿道又增加了基础体育设施的供给，可以更好地满足人们日常锻炼的需求，还可以将低碳环保的理念深入人心。

3.3 天津市绿道发展的区域化、非均衡化特征

《天津市城市管理精细化“十四五”规划》指出，天津市的目标是构建结构合理、功能综合的绿地生态系统，将天津市打造成“生态之城”。天津市的经济发展较早，在市中心和平区形成了滨江道步行街现代化商圈聚集地，导致天津市的绿道建设趋于块状化、区域化，无法像美国的东海岸绿道、法国卢瓦尔河岸的自行车绿道、珠江三角洲绿道、成都的天府绿道一样，用一条绿道将沿途的风景区、文化遗迹等沿道区域串联起来。天津市绿道建设分割化、区域化的特点导致每个地区的绿道建设和绿道健身的开展状况各不相同，差异化较大。经济发达地区绿道建设较好，百姓健身的热情和积极性也较为高涨，经济相对落后的地区，人们的健身意识不强，当地的绿道建设同样不能满足人民群众日常健身锻炼的需求。可见，天津市不同地区绿道建设和绿道健身存在区域化、非均衡化的特点。

4 天津城市绿道发展的对策建议

4.1 宏观视角：加强政策规划，落实监督制度

实践证明，顶层的指导规划对于事物成功的重要程度是不言而喻的。绿道建设是涉及整个城市的交通、生态、旅游等多方面的综合体，是全市的大工程、大项目，其不仅能够提升城市的生态绿化，打造生态宜居城市，还可以增加群众生活的幸福感、获得感，是城市规划建设的重要一环。政府作为宏观战略的制定者和整体布局的规划者，应出台更多政策性文件，加大建设前期的调研力度，统筹全面布局规划，分步实施建设方案，依据天津市当地特色，如天津的绿道建设存在分割化、区域化等特点，应制定有针对性的建议和对策。一个项目完成得好坏，关键在于落实，而健全的监管机制是保障一系列公共体育服务政策法规得到落实和执行必不可少的部分。一是要对绿道实施网格化监管，即设立绿道监管专项负责人岗位，每位负责人负责一片区域，并定期进行检查。另外，应明确赏罚机制，对于表现较好的管理人员，应给予公开表扬、物质上的奖励等，提高管理人员工作的积极性。同时，政府应将权力下放，充分给予负责人管理自主权。二是拓宽反馈渠道，鼓励百姓参与到监督活动中，保证反馈渠道的畅通，百姓随时提出反馈意见，可以更好地督促政府的工作。

4.2 中观视角：扩展融资渠道，引入市场化运作机制

绿道建设是整个城市建设中的一项大工程、大项目，是一项任务繁重的公共体育基础设施服务，如果全由政府进行投资规划兴建，一是财政负担过重，二是资源配置效率不高，在建设过程中引入市场化运作机制，激活市场机制便能很好地解决上述问题。像BOT 模式、PPP模式、合作外包等模式都可以作为政府提供公共体育服务的首选。市场中拥有的丰富公共体育服务品类，加上市场对资源有效配置的天然优越性，以及市场中所拥有的良性竞争机制，使得激活市场机制，提升公共体育服务的“质”与“量”成为必然的趋势。

4.3 微观视角：加大宣传力度，因地制宜开发绿道体育

在这个流量为王的时代，如何吸引用户的关注是事物能否成功的关键。通过抖音、快手、今日头条等主流的自媒体平台，以纪录片、宣传片、短视频的形式，对绿道知识、绿道健身进行宣传，增加宣传的频率、力度，让绿道健身理念深入人心。比如，对于绿道体育开展比较成熟的珠三角绿道体育来说，在政府部门的大力宣传下，市民的生活方式、生活理念都有了较大的转变，对绿道健身重要性的认识和认同感明显增强，低碳、环保、健康的生活理念更加深入人心。因地制宜，具体问题具体分析是解决问题的重要对策。绿道健身亦是如此，在天津市绿道开发建设的过程中应遵循因地制宜的原则，充分考虑整个城市的特点、当地的习俗和文化等，充分突出本地的特色。

5 结语

随着生产力的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，对于体育锻炼的需求也与日俱增，但城市化造成的城市人口密度不断增加，土地资源短缺等问题，导致了公共体育服务基础设施的供给不能满足百姓日常锻炼的需求，而绿道体育在一定程度上解决了这一问题。该文通过对天津市绿道建设、绿道健身发展现状进行分析，从宏观、中观、微观视角提出相应的对策，为将天津市建设成生态宜居城市，让绿道融入人们的日常生活，实现城市绿道体育健康可持续发展提供借鉴。