水利工程项目建设投资控制策略

常云瑞 中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300202

引言

水利工程项目在地区内规划和建设具有重要影响,是一个地区发展的重要工程项目。在水利工程建设项目中,施工质量对整个工程是有决定性因素的,整个工程建设是否达到施工要求,工程造价对水利工程的质量产生重要的影响。所以,为了控制建设质量,对施工全过程进行投资控制是最有效、最科学的手段和途径。水利工程项目建设的过程十分的复杂,很容易出现了漏洞,如果缺乏周密的、具体的投资控制,很可能最后会出现预算超标的问题,会对工程项目的经济效益造成非常不利的影响。

一、部分水利工程项目建设投资控制中存在的问题

(一)缺乏明确的责任和执行权利的划分

在水利工程项目建设中,政府有关部门对工程项目建设具有监督与管理的权力。水利工程项目的法定代表人则需要为项目建设的整个过程负责,但是一些时候却很难对工程项目法人代表的过错或者直接责任进行追责。在管理水利工程项目建设时,监管单位承担着监管工程项目质量的责任与权利,也有责任避免出现管理直接责任或者管理间接责任。但是,从水利工程项目建设投资控制的实际情况来看,缺乏明确的责任和执行权利的划分,导致各方不清楚自身在工程项目建设中需要履行的责任和享有的权利,在出现问题时也很难第一时间追究到相关责任人,很容易出现相互推卸责任的情况。

(二)缺乏对水利工程前期造价的控制

投资决策将会对水利工程项目整个建设过程中的造价控制产生较大影响,一旦投资决策失误将会严重影响水利工程的建设,还可能会造成一定的经济损失。水利工程设计阶段的工作主要有图纸设计、技术设计,其会对工程项目的顺利建设造成直接影响。然而,很多投资方并未对水利工程前期造价的控制引起足够的重视,未认识到这一时期造价控制的重要性,不但会给工程项目的经济效益造成一定的影响,同时还会影响后续工程项目的顺利建设。

(三)水利工程项目管理混乱

虽然近些年我国市场经济得到了飞速发展,但是依然缺乏完善的市场经济体制,再加之我国政府相关部分不断的调整有关造价方面的政策与法规,并且物价指数快速增长。在这一背景下,一些水利工程项目在建设的过程中,并未切实的贯彻落实监理制、招投标制和项目法人责任制等,签订的合同也不够规范,其中潜藏着较大的投资风险,甚至很可能出现参与水利工程项目建设的各方恶意串联或者挪用工程项目建设资金等情况,水利工程项目管理较为混乱。在工程项目施工的过程中频繁出现现场签证和设计变更的情况,各种恶性事件的循环发生,很容易导致最终建设的水利工程项目成为豆腐渣工程,工程项目投资失去控制,最终给国家带来一定的资产损失。

二、造成水利工程项目建设投资超出预算的主要原因

(一)缺乏建设计划

部分水利工程项目在正式开工前如果缺乏周密的、具体的计划,那么在工程项目建设前期很可能会出现投资估算失误的情况。甚至还有一些水利工程项目为了赶工期,一边建设一边设计,在整个施工的过程中频频变更施工设计,致使投资估算和工程项目实际使用资金之间具有较大差异,这就很可能会造成一定的资金缺口,从而影响后续施工的顺利进行,最终投入的资金势必会超过预算。

(二)工程设计对水利工程项目建设投资的影响

通过对以往水利工程项目建设中产生的数据进行统计与分析发现,在工程项目的各个设计阶段均会对项目投资造成一定的影响。特别是在工程项目的初步设计阶段与技术设计阶段其会对项目投资造成较大的影响。因此,在开展投资控制工作的过程中,一定要对工程项目设计阶段的投资控制引起重视。然而从现阶段的实际情况来看较少有投资者重视这一阶段的投资控制。其片面地认为,在设计阶段,仅需要关注设计方案是否可行便可,很少会分析设计方案是否足够的合理和经济。而部分设计人员在开展设计工作时通常仅关注工程项目建设的安全系数,并且安全系数往往要远超过国家规定的标准,这势必会致使投资增加。这种安全系数“超标”的情况,是现阶段水利工程项目承包方和投资方面临的较大负担。

(三)监理对水利工程项目建设投资的影响

在水利工程项目施工阶段,一些承包商为了扩大自身的经济效益,而存在多报、谎报、虚报的情况,而监理方也未切实的履行自身的职责,导致水利工程项目建设投资控制工作中存在着较多的漏洞,致使投资增加。

三、水利工程项目建设投资的有效措施

(一)水利工程项目建设投资决策阶段的投资控制

水利工程项目建设投资控制工作最为关键的一个环节就是在前期设计阶段做好投资控制。因为设计环节会对整个水利工程项目建设造成较大的影响。其中初步设计阶段的投资控制产生的影响最大,直接影响着整个工程项目投入资金的力度,同时关系着整个水利工程项目的建设质量。为此,在建设工程项目时,一定要对投资决策与设计阶段的投资控制工作引起足够的重视。

首先,制定水利工程项目建议书。建议书是水利工程项目建设中十分重要的参考资料,有着较高的参考价值。参考书的制定是在我国整体规划与发展的基础上制定的,对工程项目建设有着重要的指导作用。在制定的过程中,除了要结合我国当前实行的有关投资方针与政策以外,还需要严格按照轻重缓急的基本原则进行水利工程项目建设,并针对工程项目建设规模、建设条件、工程项目布局、对环境产生的影响、工程项目的经济性等进行调查与审查。在审查时需要派遣专业的工作人员进行实地勘测,以此收集施工相关的各项相关数据,同时在此基础上对工程项目建设的可行性与必要性进行深入的分析,从而做出科学的投资决策,决定是否建设该水利工程项目。

其次,制定水利工程项目建设可行性研究报告。在建议书通过审批后,便需要针对有关水利工程建设的经济性与技术性方面的资料展开深入的分析,以此形成可靠的工程项目建设可行性研究报告。在可行性研究报告中,需要针对对比各个建设方案,并从中选择出一个最为科学、合适的建设方案。同时在研究报告中还需要全面分析水利工程项目建设的水文、地质、效益和布局等。并通过总结和分析各项相关条件,针对工程项目的经济性做出评价,同时展开财务分析。

最后,评估、审查、批复建议书与可行性研究报告。由专业机构针对水利工程项目进行评估,以此明确建设工程项目的重要意义。建议书不单单对水利工程项目建设进行了整体规划,同时还详细概述了工程项目的形成。可行性研究报告则是全面审核水利工程项目建设所设计的基本资料、当地的经济发展情况以及社会情况等。并从宏观的角度对工程项目做出评估,同时提出有关投资估算、贷款还款、风险防范等方面的建议与意见。建议书与可行性研究报告的审查与批复是由国家或者地方完成,需要结合投资限额来明确审查、批复主体。按照我国相关规定,如果水利工程项目投资超过两个亿,那么就需要由国务院进行审查与批复,如果未超过两个亿,那么地方纪委便可进行审查与批复。

(二)水利工程项目建设设计阶段的投资控制

在水利工程项目建设设计阶段做好投资控制工作,不单单需要确保工程项目的建设质量与功能的充分发挥,同时还需要尽可能地降低投资。投资阶段的投资控制也是整个投资控制工作的重中之重。为此,一定要重视设计阶段的投资控制,大力推广和执行限额设计。严格按照通过审批的工程项目可行性研究报告进行初步设计。在设计的过程中需要针对各设计方案的经济性与技术性进行比较,以此确保工程项目最终建设的质量与经济效益。

在工程项目可行性研究报告通过审批后,建设方需要针对水利工程项目进行现场勘察,并委托设计单位结合可行性研究报告中的工程项目建设内容、建设规模、总投资额初步设计工程项目,必要的情况下,还应该向专家进行咨询与论证。只有工程项目初步设计概算通过审批后,才可以进行下一步的工程项目建设计划,明确投资标准线,不管是在签订合同时,还是在贷款时都需要以此为重要依据。另外,设计概算决定着合同款。设计概算不单单关系着工程项目施工图纸的设计,同时还影响着工程项目施工预算标准的控制。因此,设计单位一定要严格按照设计概算完成工程项目设计,不可以超出设计概算的标准线。

(三)水利工程项目建设招投标阶段的投资控制

水利工程项目建设招投标阶段的投资控制属于整体投资控制工作的中间环节,招投标阶段投资控制工作的有效开展不单单可以实现对设计阶段预算的控制,同时还可以为施工阶段投资控制工作的开展提供数据支撑。发挥着重要的启承作用。并且还影响着工程项目竣工阶段的投资控制。因此,在水利工程项目建设的招投阶段必须正确的认识投资控制工作。第一,结合水利工程项目的建设规模、设计深度、施工的复杂度以及技术的先进性等科学的选择适宜的合同方案。第二,结合工程项目招标方案合理的采用最低投标报价中标法。第三,加强对招标文件、中标合同的管理。一方面,做好水利工程项目招标管理。严格将水利工程项目建设招标的中标价控制在通过审批的概算范围内。如果超出了审批的概算范围那么就需要由原审批部门再次进行审批。另一方面,加强对招投标合同的管理,利用中标价制约工程项目结算价。中标单位需要严格按照工程项目的各项设计要求和中标价进行工程项目建设,在调整合同价时需要将其严格的控制在预算内。

(四)水利工程项目建设施工阶段的投资控制

在水利工程项目建设施工阶段,除了要做好合同管理和工程结算管理以外,同时还需要组好施工监理和施工香肠管理,避免出现投资浪费的情况。在进行工程项目建设施工阶段进行投资控制时应该将重点放在索赔管理与设计变更上。在管理设计变更时,需要针对施工图纸的设计、设计文件是否严格按照审批的初步设计规定要求进行设计。产生索赔的主要原因在于参与工程项目建设中的一方违约、发生干扰工程项目建设事件、给其他方造成经济损失等。在水利工程项目建设的施工阶段还需要做好风险管理,可以通过转移风险和自留风险等措施来防范风险的出现。如果可以对工程项目施工阶段可能出现的风险投保,那么一定要为这些风险投保,主要为第三位责任险和工程一切险。也可以利用合同将一些风险保险转移给工程项目的承包方或者设计方。对于一些难以预测或者出现概率较小的风险,可以采用自留风险的措施控制风险损失。施工材料是水利工程项目建设施工阶段中非常关键的一部分,所以在施工阶段开展投资控制工作时,一定要注意施工材料价格的调差。当施工材料的价格上下浮动超出标准线,那么就需要进行价格调差,调价的周期通常为一个季度。

(五)水利工程项目建设竣工验收阶段的投资控制

投资控制工作需要贯彻于水利工程项目的整个建设过程中,其中自然也包括工程项目建设竣工验收阶段。在项目工程验收和决算时,需要登记工程项目建设整个过程中形成的全部固定资产。分别对比工程概算、合同金额与工程结算。并通过比较审批概算和中标合同金额,了解通过工程项目招投标工作的开展,节约的投资数额以及工程项目单价的变化情况。通过比较中标合同价格和工程项目结算,了解工程项目的实际建设量与设计工程量之间的差异,同时了解合同外工程量的变化情况、索赔情况、合同执行情况、投资控制情况。并通过总结与分析,了解导致工程项目投资增加或者减少的主要原因。另外,在水利工程项目建设竣工验收阶段开展投资控制工作时,还需要针对工程项目整个建设过程中的投资控制工作进行总结,以便为后续其他水利工程项目建设中投资控制工作的开展提供借鉴与参考。

结束语

影响水利工程造价的原因很多,而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程,建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。