对个旧市大屯街道2017年新一轮退耕还林后期管理的思考

张 晨

（云南省红河州个旧市大屯街道农业综合服务中心，云南 红河 661000）

退耕还林是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。大屯街道2002年完成退耕还林41.47hm生态林，2003年完成118.8hm生态林，2004年完成生态林27.6hm，2017年新一轮退耕还林完成2.67hm生态林，完成43.74hm经济林。大屯街道按照补助政策按相关要求对农户进行了资金补偿。本文主要针对2017年新一轮退耕还林的43.74hm经济林进行了跟踪调查，对退耕还林后期管理，提高农户的经济收入进行了一些思考。

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1 2017年新一轮退耕还林工作开展情况

1.1 按农户意愿选择树种

大屯街道根据经省级批准的州市级实施方案及外业调查情况，充分尊重农户意愿，按照适地适树原则，确定适宜的造林树种、初植密度及配置方式等尽量选择适应性强、经济效益高、生长稳定、抗逆性强、防护性能好的乡土树种。2017年新一轮退耕还林共43.74hm，主要分布在龙井社区麦塘小组、铜洞冲小组，全部种植花椒树，花椒品种主要有青椒、滇椒（川椒）、本地椒。龙井社区麦塘、铜洞冲两个山区村子，两个村子海拔1400m左右，属于亚热带季风气候。年平均温度18～29℃，降雨量700～900mm。花椒具有耐冻、耐旱、易生长等习性，这两个村子的气候条件，比较适合花椒种植。

大屯街道新一轮退耕还林

已挂果的退耕还林地

1.2 签订退耕还林合同

大屯街道按照“谁退耕、谁受益、谁管护”的原则，落实管护主体责任，明确责任人并与之签订管护合同，制定有效的管护措施、管护方式、明确双方的责任与义务。43.74hm退耕还林，共涉及77户，街道与各家各户都签订了退耕还林合同。

1.3 组织栽种、培训

大屯街道组织人员进行了作业设计，按照每亩40棵树种进行栽种。组织村民进行培训，从整地栽植、栽培管理扩穴、施肥、叶面喷肥、修剪复壮等方面进行多次培训。

1.4 及时发放补助资金

退耕还林共补助三年，第一年补助900元/667m，第三年补助300元/667m，第五年补助400元/667m。2022年，根据《个旧市财政局 个旧市 林业和草原局 关于调减2017年新一轮退耕还林还林中央补助资金的通知》，2017年新一轮退耕还林补贴标准从400元/667m变更为398元/667m。大屯街道按照《新一轮退耕还林验收办法》进行验收。验收后，按时足额把补助资金按年份兑现到涉及农户手中，目前，按照补助相关政策，已全部兑现完成。

2 退耕还林后期管理存在的问题

2.1 对退耕还林工程后期管理的服务不到位

目前，大屯街道林业站专业技术人员比较少，现有干部职工出现“老龄化”现象，技术人才出现“青黄不接”的现象。工作人员变动频繁，工作队伍力量薄弱。加上街道中心工作较多，抽调人员比较频繁，现有的专业技术人员只是单纯地追求退耕还林的任务与面积，对经济林培养、抚育管理的理解程度不够，对退耕还林后期工作的跟踪、栽培管理指导等服务工作还需要进一步加强。工作人员没有从退耕还林后期管理工作中，如何增加退耕还林农户的经济收入做进一步的思考。

2.2 对退耕还林的政策宣传不够

工作人员对退耕还林的政策解读不够深入，没有从退耕还林真正意义上透彻了解政策，只是让群众表面上了解，退耕还林有资金补助，只要种树就能够获得资金补贴，没有充分地激发农户的主观能动性与积极创造性。

2.3 存在重栽轻管的现象

大屯街道麦塘、铜洞冲两个山区村子，村内知识文化水平较高的青壮年多数外出打工，能够进行劳动的青壮年少，代表性和带动性较弱。在家的农户大部分文化水平不高，思想观念陈旧，在适应和掌握农业技术方面存在一定困难。大部分农户有靠天吃饭的想法，退耕还林补助资金，加上瓜果的收入，就觉得已经很满足啦。部分农户从栽培到管理都没有得到充分重视，存在重栽轻管的现象。

2.4 销路、知名度还需扩大

目前，花椒树已基本成林，林况较好，全部已挂果，在改善生态环境的同时，给农户带来的一定的经济效益。但是存在花椒的知名度不高，缺乏品牌效应，市场开拓能力不足的问题。销售花椒大多是农户自家带到周边的集市进行销售。偶尔有小商贩到村内进行收购，但收购价格都比较低。农户晾晒花椒也是采用传统的地面晾晒，遇到天气不好，晾晒花椒就很不方便，而且会使花椒变色，花椒就不能卖到理想的价格。

地面晾晒花椒

晾晒好的花椒

3 对退耕还林后期管理的思考

3.1 加强退耕还林后期管护

退耕还林只有进行及时合理的管护，才能发挥其最大的生态效益和经济效益。国家投入巨资和精力，取得了目前的效果是非常不容易的，如果不能对目前的成果进行科学合理的经营管理，将是一个比较大的损失。抓好退耕还林的后期管理，是非常必要，非常紧迫的工作。

加大退耕还林政策的宣传力度，采取多渠道、多形式对退耕还林政策进行宣传，提高农户对退耕还林的重要性和必要性的认识，认农户转变思想，要认农户认识到，退耕还林不仅仅是栽树拿补贴，只要加强管理，还可以提高经济收入，脱贫致富，充分激分自身的主观能动性和积极性。

要抓大培训力度，要把培训工作作为工作中的重头戏。聘请高校专家教授、“土专家、田秀才”到田间地头开展花椒实用技术培训，迅速普及花椒生产的实用技术。采用举办培训班、现场施教、田间指导、编印资料等形式，强化对农户的技术培训，切实提高农户花椒种植管理技术水平，提高花椒的产量、质量，增加农户经济收入。鼓励村集体带动农户走出去多学习，多调研，解放思想，增强做大做强意识。

构建党政同责、属地负责、部门协同，统筹协调，加快推进生态文明建设，生态效益、经济效益 、社会效益协调发展。把退耕还林划片负责，切实加强林长制工作领导，有关部门纳入同级责任体系，负责相应的责任区域，督促开展生态效益、经济效益提升等工作。

3.2 创建品牌，提升花椒知名度

成立专业合作社，采取“公司+基地+农户”的产业化经营运行模式，带动农民增收致富。强化品牌意识和宣传力度，促进花椒产品向商品化、商场化发展转化，扩大花椒品牌知名度。扩大招商引资，引进产品精深加工企业进入村内，加速建设以花椒加工为主的食品工业园。充分发挥“互联网+”优势，大力实施“电子商务乡村工程”，扩大花椒销售渠道。立足“培育特色，打造亮点”，坚持以提高产品质量、提高经济效益为核心，积极推进产品特色化发展。加快发展产业龙头企业，全力打造具有产业优势、市场潜力的“拳头”产品，创建上档次、上规模的产业亮点，以特色求发展，以特色求效益。

3.3 增加资金投入，充分发挥经济效益

加大对退耕还林经济林的投入力度，以项目为支撑，以资金整合为保障，全面加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设。花椒属于经济林木，发展花椒产业正是适应林产业结构调整的新要求，花椒产业发展，能增加农民经济收入，推进了巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

4 结论

大屯街道新一轮退耕还林是在全面总结第一轮退耕还林成功经验上实施的项目，近几年来，在生态效益、经济效益上都取得了一定的成效，改善了人居环境，从根本上改善生态环境，增加了经济收入。退耕还林具有管理难度大，建设时间长，要通过不断加强退耕还林工程后期管理，来提高产品质量，要调整产业结构以帮助农户实现增收，从而推动大屯街道经济社会和谐发展，推动乡村振兴。