定海：镇街集体资产监督应用场景

阴冠平 周子雷

定海区人大常委会将集体资产监管从线下延伸到线上，进一步提高了人大对集体资产的监督效能。

破解镇街集体资产监管难题

随着浙江省街道人大工作和建设试点的深入推进，定海区人大常委会在调研中发现：镇街本级集体资产数量庞大，但不同程度存在家底不清、权属不明、监管不到位等问题。

根据定海区人大常委会财经工委掌握的情况，全区11 个镇街的集体资产可达数十亿元。面对数额如此庞大的集体资产，人大又该如何作为？

2019年7月，定海区委出台《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。自此，定海区各镇街人大纷纷启动对本级国有、集体资产的监督工作，经过两年多的探索实践，镇街集体资产监督实现了从无到有，既破解了镇街集体资产管理难题，也为镇街人大管好“钱袋子”做出了有益的探索。

2021年，在各镇街已基本摸清集体资产底数的基础上，定海区人大常委会借助数字化改革东风，将集体资产监管由线下延伸到线上，协同财政、审计、镇街等部门，积极开发人大镇街集体资产监督特色应用场景，加强对镇街土地使用、房屋使用、监督预警指标动态监测和实时监测，实现镇街集体资产闭环管理、动态监督，进一步提高人大对集体资产的监督效能。

搭建全生命周期监管模式

2022年初，镇街集体资产监督应用场景正式上线运行。系统聚焦镇街本级集体资产管理使用情况及效益监督，以财政资产管理核算软件为基础，以用户及服务层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层、基础设施层为基本架构，梳理明确资产报表采集、重点资产分析、监督评议互动、资产报告展现和制度文件汇编5 个子场景。

“我们建设这个应用场景，最重要的目的就是将‘账外’镇街集体资产纳入监督重点，确保所有集体资产纳入平台，运作规范、资产不流失、价值不低估。”定海区人大常委会财经工委主任周利军介绍。

在系统开发过程中，各镇街第一时间成立资产清查专班，组织相关工作人员对已调查资产进行合理化价格评估，包括下属房屋、土地面积等进行资产评估，并登记造册，纳入镇街集体资产监督应用。

全区8 个街道和3 个镇全面开展集体资产清查，基本摸清各自“家底”。据系统显示，全区11 个镇街本级共有国有、集体资产总额54.11 亿元，其中，国有资产占比不到30%，在对现有集体资产进行清查基础上，通过查漏补缺、登记造册、申办补证等方式，进一步充实和完善集体资产数据库,实现业务数据全量归集入库，打造集体资产“数据仓”，为动态管理集体资产、盘活存量资产打下基础。

“目前，我们街道的集体资产基本都登记在册，做到了无遗漏、全覆盖。”定海区人大小沙街道工委主任王裕通说，人大小沙街道工委专门抽调人员成立街道本级集体资产监督小组，通过运用应用场景的重点资产分析、监督评议互动等功能，监督发现多处闲置资产年久失修，属D 级危房且使用价值低，在报街道党工委同意后,督促政府不断探索新型出租模式，从而进一步提高集体资产的利用率。

融入基层治理现代化“大场景”

据统计，自系统开发测试以来，已导入相关数据2300 余条，报表录入率达100%，同比、环比资产比对数据量达100%，预警测试推送率达95%，预计试运行用户数达600 余人。曾经仅仅停留在感性认识层面的代表履职，变成了一个个鲜活的数据。

从最初的11 个镇街分散式的监管平台1.0 版本，到全区一码集成的2.0 更新版，在一次次的迭代升级中，定海区人大常委会以数字化改革作为“船”和“桥”，逐步破解以往镇街集体资产存在的家底不清、权属不明、监管不到位等问题，打造集监督、预警、分析于一体的镇街集体资产监督应用场景。

“依托资产报表采集和报告展示功能，镇人代会听取、审议镇本级集体资产管理情况报告，借助大数据分析汇总和拓宽信息来源渠道，实现精准审议。”

“建立每年一次的资产清查制度,街道议事会每年听取街道本级集体资产清查及管理情况，人大工委通过监督评议互动，晾晒问题清单，促进整改到位。”

……

在定海区人大常委会召开的全区基层人大工作会议上，部分镇街人大就集体资产监督工作作了交流发言。

定海区人大常委会主任林剑彪表示，接下来，定海区人大常委会将继续塑造变革、攻坚突破，推动镇街集体资产监督和基层单元建设双向发力、迭代升级，打造践行全过程人民民主的定海“金名片”。