杭州信用体系建设为优化营商环境再发力

文 王平 张蕾

近年来，根据浙江信用“531X”工程和创新“信用+”治理体制的工作要求，“信用杭州”建设贯彻数字化信用赋能社会治理现代化的工作理念，强化平台基础支撑，聚焦企业生产经营、融资信贷、创新升级等关键环节，推出了“信用+楼宇经济”“信用+创新积分”等为企服务应用，加快构建以信用为核心的新型监管服务机制，持续优化营商环境，让企业有更多获得感。

数字化信用体系夯实为企服务底座

构建亲清政商关系，是有为政府与有效市场的有机统一。对政府侧而言，科层制、部门化和事后惩戒为特征的传统监管模式，已难以适应监管中的复杂问题，愈发暴露粗放管理的短板。对企业侧而言，更希望在保持高效政企沟通的同时，简化办事流程、获得必要支持，做到“亲企”不扰企。城市信用体系建设能够在协同监管、风险预警、助企纾困等方面形成合力，发挥整体智治效果，以精细化的管理与服务带动亲清政商关系走深走实。

▲ 线上“一网通办”、线下“一窗通办”

以平台建设支撑为企服务的数据底座。杭州市公共信用信息平台以“一网三库三系统”为支撑，归集全市62 个单位508 类3273 项近31 亿条信息，全域实现了信用核查、信用承诺、信用修复、监测预警等功能。平台信用档案已涵盖企事业、自然人、社会组织和政府部门等社会所有主体，建立了生产、流通、交通运输等22 个重点领域和12 类重点人群信用档案。信用核查已嵌入政府采购、公共资源交易、“一窗受理”和“亲清在线”等27个业务平台，日均核查5.09万次。在全国率先成立社会信用大数据实验室，支持信用服务机构研发专业化、场景化的信用产品。

以政务诚信树立亲清政商的表率引领。亲清政商关系首先需要政府提升自身公信力，刀刃向内，破解不担当、不作为、乱作为的问题。为此，“信用杭州”一是构建了政府履约监管体系，实现公职人员诚信档案全覆盖，将“新官不理旧账”、被执行人信息等重大失信事件纳入信用记录，作为部门年终考核、公务员录用和晋升的重要依据；二是建立“行政管理用信清单”和“联合奖惩措施清单”，强化政府用信管理机制，涵盖28 个市级部门121 个事项，实现财政专项资金拨付、评优评先事项的用信全覆盖；三是以政务承诺履约、信用应用协同、政府机构和公务员失信情况为重点，建立常态化的政务诚信监测机制，及时预警政府失信事件。政务诚信建设进一步增强企业发展信心，发挥优化营商环境效果，提升政策的公信力和执行力。

以信用为基础构建智能化监管服务机制。在政商互动流程中应用数字化、智能化技术，不仅减少政商之间信息不对称，还能改善助企政策执行效率和监督执纪效能，压缩权力寻租空间。“信用杭州”作为杭州城市大脑建设的重要模块，广泛嵌入各类监管服务政务应用之中，引入信用承诺、信用核查机制，将信用承诺作为容缺受理、政策兑付的前置条件，免去“资料审查”环节，实现政策“秒兑付”。有了信用模块的支撑，“亲情在线”平台能更便捷公平地发挥助企惠民的功效。截至2021年底，全市信用承诺超过763 万份，承诺占比全国第一。其次，基于企业信用评价的分级分类监管已覆盖38个行业64 个领域。各级市场监管部门在实施“双随机、一公开”监管抽查工作时，已有91.09%的监管事项会根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。既让监管更加精准，也鼓励企业更重视守信经营。杭州信用监管相关经验在2021年国办《全国优化营商环境简报》刊登，向全国推广。

数字化“信用+”应用让企业更有获得感

在信用体系建设中，数据和平台是支撑，只有不断拓展信用应用场景，在具体应用中发挥信用监管服务效能，才能达到以用促建，推动信用建设共建共享的效果。在个人层面，“信用杭州”通过推出“诚信分”系统，拓展舒心就医、校园健身、信易行等43个场景150余项守信激励措施，累计服务6750 万人次。在企业层面，推出信易贷、信易租等应用产品，缓解企业融资困难，减轻企业经营负担。截至2021年底，信易贷平台累计授信1541 亿元，创新推出“共富信易贷”产品9个。而“一区一特色”的基层信用治理示范样板建设，通过打通信用平台和基层治理、助企服务平台，推出了一批让企业有真实获得感的“信用+”应用。

企业信用报告促进企业办事服务再升级。企业在办理上市、融资、招标投标、评优评先活动中，均需到各级政府部门开具无违法违规证明。由于数据尚未打通，在办理该类证明过程中，存在程序繁琐、时间过长等堵点。本轮改革中，杭州依托公共数据平台，全面组织归集整合15 个领域15 个部门的行政处罚和监督检查信息，并建立数据常态化共享机制。对于涉及省级部门掌握的数据，积极推进数据回流，确保数据应归尽归、全量共享。目前企业可以登录“信用杭州”网站，无需提供任何材料，在线申请就可以立即获得企业信用报告，实现“一端申请、一纸证明”。自上线以来，已有870 家企业使用该功能，共开具报告3266 份，累计为企业节省了1252800 小时。

“信用+楼宇经济”支撑为企服务再深化。钱塘区下沙街道针对辖区内楼宇经济迅猛发展实际，在杭州市大数据实验室的支持下，创新打造特色信用评价“聚沙分”，开发楼宇数智化管理平台（一期），将信用建设贯穿于经济治理各方面。通过归集涉企政务和社会数据，建成覆盖下沙街道53 幢商务楼宇和两万多家市场主体的企业信用数据中枢大脑。在系统平台设置企业一站式服务超市，在街道办事处设置全域楼宇服务中心，提供惠企便民服务的“一站式”办理，并开发“企业信用一码查询”“企业贷款一键办理”“涉企优惠政策一键享受”等具体服务功能。基于信用评分和大数据智能技术，“信用+楼宇经济”平台已助力1212 家企业获得了银行授信贷款31.89亿元，已放款1118 笔，放款金额29.57 亿元。

“信用+创新积分”助力科技型企业成长。针对科技企业科研成本高、融资难、扶持政策信息缺乏等问题，滨江区在科技部火炬中心的支持下，试点建设了企业创新积分评价系统，全面量化评价企业创新能力，构建企业创新画像，为企业精准推送相关政策和信用贷服务。企业信用状况是创新积分评价模型中的一项重要指标，根据企业在政府信用评级中的登记，获得相应加减分。以壮大期企业评分标准为例，获得A、M、B 评级的可以分别获得10、8、5 分的加分；属于C 级的，不加分也不减分；处于D 级或列入法院被执行人的企业扣10 分。创新积分评价优秀的企业能够得到相应政策倾斜和奖励，引导创新资源进一步向“发展好、信用优”的企业汇聚。

通过聚焦美丽乡村、未来社区、智慧园区，“一区一特色”培育机制正在进一步打响杭州信用治理品牌，为群众和企业开发更多具有杭州韵味和特色的信用应用。可以期待，信用杭州在国家法治化、规范化的整体部署下，将充分发挥信用在营商环境优化、数字化改革、共同富裕示范区创建等方面的基础支撑作用，为高质量发展注入新动能。