基层农业科研院所党支部标准化建设实践探索

文/天津市农业科学院 袁月

《中国共产党支部工作条例》指出：“党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十八大以来，党中央把党支部建设摆在了更加重要的位置，要求加强党支部标准化、规范化建设，以不断提高党支部建设质量。学界对于高校党支部标准化建设已经有了很多的思考和实践经验：刘晶月提出从工作标准、工作方法、工作体系、评价机制四个方面提升高校党支部标准化建设的质量和水平；吴欣睿从思想认识、队伍建设、教育管理、制度运行、考核监督、基础保障六个方面，提出国有企业党支部标准化建设路径探索；杨和平提出了高校党支部标准化规范化建设工作的“六个有机结合”。但高校工作环境、机关单位特点与农业科研院所有很大不同，现有研究成果无法直接套用，结合农业科研院所的工作特点，将在党支部建设过程中存在的党支部政治功能发挥不明显、党内组织生活质量不高、党支部组织建设不够健全、党员队伍建设不够扎实、基本条件保障不够到位等问题进行分析，并进行以下思考和探索。

一、党支部标准化建设要求

根据ISO9000质量标准，参照机关、高校、国有企业党支部标准化建设的实践，本文从组织设置、班子建设、组织生活、党员教育监督管理、活动开展、组织保障几方面，制定党支部标准化规范化要求（见表1），以用于梳理党支部标准化建设过程中存在的问题。

表1 党支部标准化建设考核标准

二、基层农业科研院所党支部建设的现状

农业科研院所肩负着国家粮食安全、种业振兴的历史重任。研究所内科研团队以产业建设布局，专业分工细化。天津市农业科学院农作物研究所内党员占比50%，具有副高级以上职称党员占比为59%，具有硕士以上学历党员占比为86%，党员整体素质较高，能够积极参加党支部的理论学习、组织生活，在工作中积极投身科技创新、品种选育、技术帮扶工作，充分发挥党员先锋模范作用，党支部战斗堡垒作用。对于农业科研院所，重点是把党建工作的成效体现到推动“三农”发展、促进乡村振兴、解决种业卡脖子问题、促进社会经济发展建设上来。随着农业科研环境、科技开发、成果转化等方面发生的一系列变化，天津市农业科学院在探索以党建为引领，建设基层农业科研院所“五好”党支部的工作方面取得了显著成效。但是距离标准化、规范化党支部建设还有一定的差距。具体表现为：

（一）党支部政治功能发挥不明显。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中强调，党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。但是，农业科研院所党支部在政治引领上作用发挥不够明显。具体表现为：党支部政治和服务功能发挥不够好，对党支部功能定位认识不清，存在党建工作与业务工作“两张皮”的现象；党支部谈心谈话制度落实不到位，把落实谈心谈话制度看作“软指标”，凝聚科研人员的创造力、激发大家干事创业的积极性不够有力，党群关系不够紧密，没能充分发挥党支部的政治引领作用；围绕品种选育、科技创新、示范推广、服务“三农”不够强，党支部在围绕中心工作上尚未完全发挥应有的政治及管理服务的功能。

（二）党内组织生活质量不高。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。农业科研院所党支部的组织生活，存在质量不高、效果不明显等问题。具体表现为：党支部虽然能够及时贯彻落实“三会一课”、主题党日制度，开展组织生活会，但是党内组织生活形式单一，政治理论学习表面化，尤其是在疫情影响下，支部主题党日活动大多以集中学习、观看辅导视频为主，缺乏多样性，党员参与度不高，获得感不强；组织生活会质量不高，尤其赶上春耕备耕阶段，党员投入大量的时间和精力在田间地头，存在一定程度的压缩工作时间来完成组织生活会任务的现象；党内组织生活的内容与农业科研单位业务工作联系不紧密，党员在锤炼党性修养，实现自我教育、自我改造、自我完善方面没有明显提升。

（三）党支部组织建设不够健全。构建党支部标准化的组织体系架构、制定支部委员职责分工、选优培强干部队伍是发挥党支部战斗堡垒作用的基础性工作，但是当前基层农业科研院所党支部组织建设存在的问题表现为：组织设置不够优化，隶属关系不够科学，对常年驻基地工作的党员、离退休党员的管理，在开展组织生活时不够顺畅；党支部书记或班子成员大多是由各科研团队首席或者业务骨干担任。他们在业务方面发挥着中流砥柱的作用，但是受限于知识结构、工作经验，履职能力不强，存在重业务轻党建的倾向，对抓好支部建设缺乏顶层设计。对于配备专职党务工作者的支部来说，支部班子存在“卸担子”“甩包袱”的倾向，发现和解决党建问题的能力不足，严重影响了党支部战斗堡垒作用发挥的成效。

（四）党员队伍建设不够扎实。党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万的党员来体现，但是基层农业科研党员距离成为新时代合格党员还有一定的差距，具体表现为：党员教育管理不够深入，政治理论学习的内容浮于表面，针对性、新颖性不强，存在“为了学习而学习”的倾向，政治理论学习没有做到内化于心、外化于行；党员日常管理不够严格，存在一定程度的宽松软，处置不合格党员不够有力；农业科研单位高知群体较多，在高知群体中发展党员工作进展不明显，存在一定程度的“畏难情绪”，距离《党支部工作条例》的要求还有差距。

（五）基本条件保障不够到位。具体表现为：从事大田作物研究的科研院所，一年内有1/3的时间奔走于全国各试验基地，对于驻外基地党员学习阵地、活动场所保障不到位，不能满足驻基地党员活动的需要；农业科研单位党支部标准化考核指标没有结合农业科研单位的职能定位建立、考核方法不够准确。

三、农业科研院所党支部标准化建设路径的思考

（一）以制度建设为抓手。推进党支部标准化建设，不断提高党支部建设质量，就是要坚持思想建党和制度治党同向发力，为进一步夯实全面从严治党奠定坚实基础。既注重解决思想问题、拧紧“总开关”，又注重解决制度问题、上紧制度规矩“发条”，并坚持以制度为抓手，建立健全党支部组织建设、议事程序、服务“三农”、教育管理、考核评价5方面的制度，解决党支部标准化建设过程中存在的政治功能发挥不明显、组织建设不够健全、党员队伍建设不够扎实、基本条件保障不够到位等问题。制度建设要坚持两个原则：一是要以《党章》为根本遵循，以党内规范性文件为依托，突出农业科研单位的农业科技创新与服务“三农”的职能定位。二是要以总体设计与分类指导相结合，结合农业科研院所不同专业的实际情况，按照大田作物为主党支部、设施农业为主党支部、机关党支部、化验检测为主的党支部等不同专业类型的党支部，通过分类、分侧重点制定党支部标准化建设方案，明确党支部建设的重点、目标、工作方案，把制度内容落实到可具体操作的步骤、细化到可考核的标准，切实推动不同党支部标准化建设有依据、有侧重、更科学。

（二）以创新方法为探索。习近平总书记强调，要以改革创新的精神状况、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面抓好党的建设。当前，农业科研院所普遍采用传统的上传下达的方式开展学习教育，凸显出教育管理效果不理想、党员收获感不强等问题，这与标准化党支部目标尚有差距。要想改变这种现状，一要以“党史”学习教育实践活动为契机，结合历次各支部组织生活会查摆问题情况，找准党建工作与科研业务工作的结合点，通过分解细化支部工作目标与业务工作目标，将思想建设、组织建设、作风建设与品种创新、示范推广、科技服务相结合，创新学习方式，积极探索“互联网+”的学习模式，扩展学习阵地，丰富学习载体，使得党员教育效率更高，党支部战斗堡垒作用更加凸显。二要在理论实践和思想建设上有新思路，把思想政治理论教育与科研人员肩负的历史使命相结合，坚持政治性与学理性相统一、价值型与知识性相统一，通过透彻的理论分析，激发党员干部的使命感。

（三）以落实责任为支撑。党委（党组）书记以履行本单位全面从严治党第一责任人为己任，是构建党支部主体责任工作体系的基础。农业科研院所党支部以乡村振兴为目标，以落实主体责任为体系，以科技创新为基础，以监督执纪为保障，以品种创新、服务三农为体现，压实责任，层层传导压力，构成党建主体责任工作体系。一要建立党建工作责任清单。制定党建工作任务清单、责任清单、负面清单，结合实际，按照人岗相适应的原则，科学划定支委班子党建责任，层层传导压力，确保任务有人领、工作有人担、责任有人认。加强考核评估力度，对照标准化建设六大目标、33项标准清单进行考核，及时分析存在的问题，研究能落实落地的整改措施。二要坚持党管干部原则，严把选人用人政治关、廉洁关、素质能力关，把愿干事、真干事、干成事的干部挖掘出来、任用起来，以提升党支部组织活动的质量、提高党员学习教育的时效性，为党支部标准化建设提供坚实的人才基础。三要建立健全问责机制。发现问题及时纠正，对出现的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，确保有责必问、问责必严，在党内形成震慑作用。

（四）以条件保障为前提。基本条件保障标准化是基层党支部标准化建设开展的基础性工程，就长期驻基地的党员而言：一要在驻外科研基地建立固定的党员活动场所，并配备电教设备，制定党员活动室管理制度，安排专人管理，保证活动开展有阵地。二要畅通经费使用渠道。结合不同研究所的实际需求制定党费使用计划，大胆破除“一刀切”，简化党费申请使用流程，解决各支部开展活动的后顾之忧。三要打造党建文化阵地，利用一切宣传媒体建立党建学习教育园地，通过示范引领、典型引导、宣传教育等方式，营造浓厚的学习氛围。