抚顺东露天矿清单式安全管理新模式

王 洋，刘广新，王 嵩，汪洪志

（抚顺矿业集团有限责任公司 东露天矿，辽宁 抚顺 113003）

煤矿安全是煤矿企业管理的重中之重，必须做好生产安全的管理工作。近年来，抚顺东露天矿借鉴国内外先进安全管理理念，探索出1 条适合现代矿山企业的“清单式”安全管理新道路，通过深入研究分析每个岗位、每个工种、每个作业环节，每一道工序，建立安全风险分级管控清单、安全专项检查清单、事故隐患排查治理清单“3 个清单”，从而实现对生产作业全员、全过程、全方位、全天候动态安全管理新模式，形成了安全生产管理长效机制，提升了安全生产管理能力[1-4]。

1 抚顺东露天矿概况

抚顺东露天矿隶属于抚顺矿业集团有限责任公司，是国家“一五”计划156 项重点建设项目之一，主要矿产为煤炭和油页岩富矿，设计开采年限60 年。探明煤炭保有储量9 038 万t，煤层平均厚度41.7 m，煤炭设计能力90 万t/a，油页岩富矿保有储量10 亿t，富矿平均厚度94.24 m，平均含油率7.26%，生产规模1 100 万t/a，拥有钻机、电铲、电机车等大型机电内燃设备1 700 余台，是1 座大型国有矿山企业。

2 “清单式”安全管理的内涵

牢牢把握人的错误、物的不良状态、管理的漏洞和缺陷等这些生产安全事故发生的直接原因。最大限度降低事故发生的概率，使生产经营效益基础得到稳固保障[5-7]。

1）人的错误可以分为2 个类型：①“无知之错”，是因为没有掌握相关的知识而犯的错误；②“无能之错”，是因为没有正确使用这些知识而犯的错误。“清单式”安全管理，就是要终结人的错误，为各个生产作业环节，为每1 个工作步骤和程序，创造出安全的空间，在根本上避免事故的发生。众所周知，做好安全管理工作的关键在于对细节的掌握和管控，这就需要摸排出、理顺好每1 个工种、岗位的工作程序和步骤；并按照程序步骤逐一明确，对这个工种、岗位存在的安全风险和事故隐患，进行管控、检查、排查、治理的有关内容。要把日常的安全管理工作和目前国内积极推行的“三位一体”管理体系有机融合、相互统一[8]；通过建立“安全风险分级管控清单”、“安全检查清单”和“事故隐患排查治理清单”相互衔接、相互促进的“3 个清单”，为广大员工和管理人员搭建起1 张“认知防护网”，以“清单式”的管理模式弥补人们与生俱来的认知缺陷，克服在工作中容易出现的记忆盲区，避免因一时注意力不集中造成的操作失误，进而真正在生产作业过程中，做到防止出现错误，遏制事故的发生[9]。

2）建立“清单式”安全管理体系，需要遵循重心下移、简单易行、逻辑清晰、持续改善的4 个原则。根本目的是在煤矿安全管理实践中，实现由原有的安监部门和各级管理人员唱“独角戏”向全员参与的转变，实现由靠感情、热情和态度抓安全，向运用科学的、合理的逻辑思维模式抓安全的观念转变。

3 “清单式”安全管理的步骤

1）在顶层设计上下功夫。将开展安全管理“3 个清单”和深入推进“三位一体”安全管理体系建设工作列入重要议事日程，制定印发《东露天矿推进“三位一体”安全生产标准化管理体系建设工作实施方案》，成立工作领导小组，指定安监处为承办部门具体负责协调、联系、督办工作，并确定了推行“清单式”安全管理的时间表。

2）深挖内潜，层层抓落实。面临生产任务重、工种岗位多、工作程序流程繁杂、作业人员素质普遍不高、专业人员缺乏等诸多现实阻力的情况下“深挖内潜”，领导班子每天在碰头会上听取情况汇报，督促检查工作的进度。明确要求各车间党政一把手、相关科室主要负责人必须全身心融入该项工作中，亲自参与清单制定的全过程，并选派了一些能力强、业务精，工作经验丰富、熟悉掌握工艺流程的一线员工，参与到这项工作中来。同时，安监处作为承办该项工作的牵头部门，有计划、分阶段的组织相关车间、直属单位和科室召开专题会议，对该项工作进展情况进行督办、协调、把关、通报，有效促进了各项具体工作的落实。

3）协调和聘请上级安全监管部门及业内具有权威性的安全管理专家。从专业角度指导安全管理“清单”的制定和推进工作，并具体研究讨论安全风险管控、事故隐患排查、安全检查“3 个清单”的模板样式和内容设置，为各专业科室和基层单位高标准、高质量按期完成工作目标，提供了强有力的支持。

4 “清单式”安全管理模式的构成

抚顺东露天矿的“清单式”安全管理模式是以安全风险分级管控清单、安全检查清单、事故隐患排查清单3 个“清单”为基础，贯穿每个岗位、每个工种至员工上岗前的班前会开始，直至员工离开岗位作业为止的，以“清单式”逐条监督检查生产作业全过程是否符合安全标准，以及岗位员工对照自检自查整个作业环节、每1 道工序是否保持安全状态的安全管理模式。

1）制定安全风险评估方法及分类标准。东露天矿采用作业条件危险性评价法，对辨识出的安全风险进行逐项评估。该方法采用与风险有关的3 种因素指标值的乘积来评估操作人员伤亡风险大小，计算公式为D＝L×E×C。其中：L 为事件发生的可能性；E 为人员暴露于危险环境中的频繁程度；C 为可能造成的后果；D 为危险性。安全风险评估按危害程度、控制能力和管理层次将安全风险划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险、较小安全风险4 个等级。安全风险评估参数属性为：①发生事件的可能性L：10 分为完全可能预料，6 分为相当可能，3 分为可能、但不经常，1 分为可能性小、完全意外；②暴露于危险环境的频繁程度E：10 分为连续暴露，6 分为每天工作时间暴露，3 分为每周1 次，2分为每月1 次；③产生的后果C：100 分为大灾难、许多人死亡，40 分为灾难、数人死亡，15 分为非常严重、1 人死亡，7 分为严重、重伤；④风险等级划分D：≥270 分为重大风险，＜270 分为较大风险，70～140分为一般风险，20～70 分为低风险。

2）建立安全风险分级管控清单。建立安全风险分级管控清单，不仅为每1 个岗位的员工明确了作业工序流程、排查风险的步骤、可能构成的风险等级和事故类型，以及管控这些风险的措施，还为各级各类安全生产管理人员明确了自身职责范围、工作方式方法以及管控各类作业风险的具体手段。

3）建立安全专项检查清单。建立安全专项检查清单分为矿级和车间段队级2 个级别，对开展日常安全检查和隐患排查工作的侧重点加以规范。矿级安全检查工作侧重于对规程规范、安全技术措施及各类规章制度执行情况和落实标准等的监督检查。车间、连队级安全专项检查清单，车间段队安全检查工作是侧重于人的安全行为及状态、物的安全可靠程度，以及各类工作程序的安全衔接是否出现缺失和遗漏等进行检查。安全风险分级管控清单（采剥段·钻机）见表1。车间、连队级安全专项检查清单（采剥段·钻机）见表2。

表1 安全风险分级管控清单（采剥段·钻机）

表2 车间、连队级安全专项检查清单（采剥段·钻机）

4）建立事故隐患排查治理清单。建立事故隐患排查治理清单是对安全专项检查清单内容的延续，也是对安全隐患进行治理的依据。清单体现了隐患内容、治理措施、整改时限、责任人、督办验收直至销号的所有项目，使隐患治理动态过程清晰直观、一目了然。“3 个清单”有机统一、相互促进、无缝连接，形成了安全管理的良性循环，使抚顺东露天矿将煤矿“三位一体”安全管理体系建设水平，提升到1 个崭新的高度，也对安全管理工作起到前所未有的推动作用和深远的影响。

5 “清单式”安全管理的实施效果

通过深入研究每个岗位、每个工种、每道工序流程，制定了抚顺东露天矿安全管理的“3 个清单”。建立涵盖了85 个工种、岗位、系统，935 项工作程序流程，制定了1 087 条风险管控措施，明确1 629 项安全检查内容。全矿6 个生产车间均成立了安全风险辨识评估小组，73 个班组均将涉及的安全风险公示，为实行“清单式”安全管理奠定了坚实基础，也为推广安全管理创新模式总结积累了丰富经验，促进了煤矿安全发展的良性循环。

6 结语

抚顺东露天矿通过对“清单式”安全管理创新模式的开展，使干部员工在工作中提高了认知和安全意识，员工增强了在作业中的行为规范，同时为煤炭安全监管提供了科学的安全监管体系，从而进一步夯实了煤矿安全基础管理，保障了煤矿安全发展。