做好“大”文章 追求大成效

一场秋雨过后，盘锦市的空气显得格外清新。人们纷纷走出家门，在城市广场、小区健身运动，享受着舒适惬意的生活。这是盘锦市创建全国市域社会治理现代化试点城市以来，人们幸福生活的一个缩影。

2020 年年初，盘锦市被确定为全国市域社会治理现代化第一批试点城市。盘锦市坚持高起点谋划、高标准推进社会治理工作，努力做好“大”文章，力求取得最大的成效。

建立“大党建”模式

社会治理工作千头万绪。盘锦市抓主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，切实把党的领导和党的建设落实到社会治理各领域各方面各环节。在建立完善领导体制机制的基础上，制定下发了《关于“党建引领、智慧治理”的工作意见》，谋划了一整套加强社会治理的“题”“纲”“目”，构建起引领社会治理的“四梁八柱”。

规范街道“大工委”、社区“大党委”建设，把社会组织、物业公司党组织负责人等纳入基层党委成员，健全基层治理党组织领导体系。在村屯设置“两委两中心”，建立在职党员进社区网络对接平台，推行“楼长制”，吸纳在职党员、离退休党员、志愿者参与社会治理，进一步提高基层社会治理精准性和有效性。

注重发挥党支部、党小组的组织功能，将党支部和党小组建在网格上。选优配强党支部书记、党小组组长，将网格内居民党员编入党小组，担任街长、楼长、兼职网格员，带领居民群众、志愿者等共同开展社会治理工作。运用公众号、微信群等网络平台，引导网格内党员认领服务事项，发动居民党员担任兼职网格员，壮大专业化、大众化网格员队伍，让广大党员充分发挥示范引领作用。

提升“大治理”效能

盘锦市把推动网格化管理、智慧化治理作为社会治理的基础工程，努力实现管理网格化、治理现代化、服务便利化。

不断深化网格化管理，将全市各县、镇、街、村（社区）划分为2648 个基础网格，形成全域成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家的工作格局，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。按照“一街一长、条块结合、属地管理”的原则，结合网格化服务管理体系，创新组织实施“街长制”工作，从居民中选聘党员街长和商户街长，实行网格员、街长、执法人员联动，让居民由社区自治的“配角”变成“主角”。着力推行网格体系规范化，对案件流转、联动处置、人员管理等建立制度规范，对覆盖全域的四级网格实施智能化管理。进一步充实网格员队伍，延长网格管理服务的触角。

努力创新智慧化治理，全面加强社会治理信息基础设施建设，建成了东北地区地级市中第一个具有云存储和云计算能力的政务大数据中心。整合42 个平台，建立全市统一的政务数据交换平台和基础数据库，合并各类政务数据近7000 万条，破除了“数据壁垒”。打造智慧“城市大脑”，研发城市地下管网管理信息系统，为政府决策、城乡规划、施工建设、抢险处置和应急救援等提供数字化依据。引导群众共治共享，推出网上盘锦APP“随手拍”，群众可随时反映问题诉求，平台自动受理、派单、处置、反馈。构建智慧治理“一张网”，持续丰富“辽事通”APP 盘锦频道，在全省率先实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务信息化系统平台“四级全覆盖”。

盘锦市兴隆台区智慧党建平台处理民生问题精准快捷

建设“大防控”体系

盘锦市牢固树立系统观念，强化系统思维，将社会治理纳入整个防控体系中。推动各级党委、政府把平安建设纳入经济社会发展规划，及时研究解决重大问题，进一步健全完善平安建设机制。依法推进常态化疫情防控，落实“六稳”“六保”任务，建立战疫心理健康服务平台，开展矛盾纠纷排查化解、心理危机干预疏导、法律维权服务8 万多人次。

以争创全国社会治安防控体系建设示范市为重要工作目标，盘锦市科学构筑周边协作、执法联系、环京护城、封城锁控、警种合成“五大防控圈”。构建“互联网+”群防群治体系，建成108个智慧安防小区，研发了智慧社区警务移动智能终端、“群治兴盛家园”、“盘锦公安110”可视化报警APP 等工具，成功获取“三通一达”物流数据，持续推进“雪亮工程”建设。深入开展“大巡逻、大防控、大服务”，建立了28 个“1、3、5 分钟”处置圈和47个“10、20 分钟”城区封控圈。

紧盯特殊人群这个重点，下大力气加强特殊人群管理。推进社会心理服务体系建设，建构社会心理服务专业人才库，开展社会心理服务进（村）社区、机关、学校、企业、医院、军营、家庭、油田“八进”活动。依托县区婚姻登记处和基层社会治理综合服务中心，常年开展婚姻家庭等各类危机干预。2020 年以来，共调解离婚矛盾1240 件，及时发现化解其他问题苗头隐患1000 余件。

严格落实安全生产责任制，加强对安全生产事故易发多发、隐患突出、监管薄弱重点行业的督导检查，确保企业隐患排查治理、安全生产投入、从业人员安全培训、落实规范标准、完善自救能力“五个到位”。强化对人员密集场所、公共交通工具、烟花爆竹、食品药品、物流寄递、校园周边、建筑施工等重点领域的全链条安全监管，切实消除安全隐患。

完善“大化解”机制

盘锦市坚持问题导向，把有效化解各类社会矛盾和风险隐患作为社会治理的重要任务，在“大化解”中提升社会治理效能。

在化解信访问题上，严格落实“五级书记抓信访”责任制，建立主要领导定期调度信访稳定工作机制，完善各级领导包案、接访下访等工作制度，全力推动“治重访、化积案”专项攻坚，高标准做好信访稳定工作。

在化解矛盾纠纷上，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处组织机构、健全矛盾纠纷预警、定期排查、联调联处等系列制度，构建党政负责、综治牵头、多部门联动的大调解工作格局。充分运用人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解组织网络，发挥综治中心职能作用，全市建成乡镇调解室51 个、村民评理说事点528 个，从源头上预防和化解矛盾纠纷。全力推动“退养还湿”等各类问题解决，深入细致开展矛盾化解工作。