践行“两邻”理念 传递幸福温度

基层治理千头万绪。在沈阳这样一个集聚近千万人口的特大城市，补齐基层治理短板弱项，提升基层治理现代化水平，是必须破解的发展难题。

2013 年8 月30 日，习近平总书记在多福社区考察时指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，并明确提出“两邻”理念——“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。“两邻”理念的提出，为沈阳市推进基层社会治理现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，沈阳市着眼当前城市转型、产业转型、社会转型等实际，以深入践行“两邻”理念为主线，突出党建引领、强化科技支撑、做实民生品牌，基层社会治理能力和水平进一步提升。

突出党建引领

沈阳市积极推动党的组织体系与治理体系有机融合，建立“大工委”“大党委”，在每个街道（乡镇）单独设置党建工作办公室，着力激发“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织活力，并制定“1+2”制度体系，确定156 项工作，明确任务清单、措施清单、责任清单。市区两级建立了扁平化、实体化工作专班，设立社区建设指导中心，并将推动基层治理实现新突破纳入“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推进社会治理各项工作走深走实。全市调整优化了6200 余个网格党支部，组建1.2 万余个楼院党小组、1.8 万余名党员中心户、4400 余支党员志愿服务队伍，切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围，夯实了“近邻胜远亲、邻里一家亲”的社会治理基础。

在实施党建引领基层社会治理过程中，沈阳市注重强化基层社会治理队伍建设，调动基层工作者积极性。在基层力量建设上，推动治理工作力量下沉，全市从上向下跨层级补充调剂编制，确保基层乡镇（街道）人员编制增加，今年上半年新招录4000 名社区工作者，实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者20 人，向全市社区（村）派驻党员干部达到1.3 万名，保证基层社会治理力量充足，事事有人做。在为基层减负上，认真梳理基层乡镇（街道）、村屯（社区）所承担的职责职能，建立基层工作职责目录，进一步明确社区依法履职和依法协助政府事项清单。将城市社区出具证明事项由20 项减至3 项，考核评比事项由10 项减至1 项，让基层工作者轻装上阵，全身心投入到社会治理工作中。在力量整合上，打好基层社会治理“人民战争”，充分调动各方面力量，发挥好党员志愿服务队作用。

为加大对社区工作者的激励关爱力度，沈阳市制定下发了《关于进一步激励关爱社区工作者的若干举措》，将社区工作者待遇划分为3 级12 档，薪酬待遇连续7 年提高，并以制度化的形式，打通了社区工作者—事业单位人员—公务员的职业发展路径，使他们工作有干头、职业有奔头。

强化科技支撑

基层社会治理，离不开信息化、数字化手段的强力支撑。“让数字化赋能基层社会治理，是践行‘两邻’理念的题中应有之义和具体举措。只有为社会治理插上科技的翅膀，才能真正实现治理能力和水平的现代化。”和平区委副书记、统战部部长唐纲说。

沈阳市和平区文安路社区开展助老服务进小区活动

全市推动各区（市、县）、街道有效整合资源，分别建成基层治理服务管理平台，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户，绘制完成覆盖全部城乡社区、小区（村屯）、网格的“电子装户图”。沈河区红巾社区党委书记陈建国介绍：“信息化手段让基层工作效率倍增，居民家里的情况都在数据库里，只要在网上一点就一目了然，太便捷了。”

积极打造智慧社区，通过社区信息化治理服务平台，将小区内有关的政府职能、物业管理、业主服务、区域经济信息等融为一体，采用物联化和智慧化科技，将小区中涉及的多方面服务资源进行全方位整合和充分利用，既为小区提供舒适安全的环境，又为智慧城市建设奠定了基础。

市级层面还将12345 市民热线升级为诉求全响应指挥平台，与网格化管理深度融合，建立集快速响应、及时反馈、主动办理、跟踪督办于一体的“接诉即办”工作机制，实行“网格呼叫+平台响应”和“中心接件+分类派单”双向联动。

做实民生品牌

悠悠万事，民生为大。近年来，沈阳市聚焦群众关切，将群众是否满意作为检验社会治理工作的标准，推动民生品牌落地做实，做到“老百姓的事有人管、管得有条有理管到位，老百姓的苦有人问、问寒问暖问到家”。

在做实“舒心就业”品牌上，将“互联网+公共就业服务”平台延伸到社区，推动就业工作重心下移、业务下沉、服务下延、政策下发，让群众享受到更加高效的就业服务。

在做实“幸福教育”品牌上，围绕“安全、乐学、成长”，组织开展“送课进社区”“学校放假、社区开学”等活动，打造服务全民终身学习的教育体系。

在做实“健康沈阳”品牌上，健全分级诊疗体系，完善医联体网格化布局，夯实基层卫生机构基础，高标准建设村卫生室520个，推进193 个社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设，创建健康社区（村）144 个、健康家庭50 万户，有效解决了看病难、看病贵的问题。

在做实“品质养老”品牌上，推广居家养老、社区养老、机构养老以及互助养老等模式，打造“15 分钟社区养老生活圈”，在109 个村开展农村互助性居家养老服务试点，已覆盖近7000 名农村老年人，为经济困难、失能、失独老年人建设4500 张家庭养老床位，在200 个社区开展政府购买居家养老服务试点。

在做实“平安沈阳”品牌上，围绕疫情防控，着力建设“零疫情”社区（村），守牢生活保障、就医保障、心理关爱“三条底线”，强化应急响应、调度会商、“条进块”、演练培训、分级督导“五个机制”，织密织牢基层疫情防控坚固防线；围绕社区治安，着力建设“零案件”社区（村），落实“三清”机制（警情日清零、立案月清仓、积案季清底），深化“互联网+群防群治”；围绕事故防范，着力建设“零事故”社区（村），健全排查整治、管理对象督导检查等机制，建立安全隐患电子清单，确保各类风险发现于早、化解于小。