流程再造视角下的装备科研项目计价工作研究

张大维 海军研究院

装备科研项目计价是装备科研项目和经费管理工作的重要组成部分，也是装备科研价格形成机制中的重要环节。计价工作形成的方案，既是科研合同的必要条款，也是影响武器装备科研项目质量和效益的基础要素，在调节优化资源配置，提高装备经费使用效益方面发挥着重要作用。

党的十九大提出了全面推进国防和军队现代化的总体部署，对航空武器装备的研制提出了更高的要求。近年来，为顺应新时代装备价格管理法规体系的新要求，科研项目计价工作力度进一步加大，按照订购价格审核的模式开展科研计价工作的做法逐步推开，不仅强化了科研项目计价的严肃性，也对规范航空航天等装备科研采购程序、节约科研经费起到了积极的作用。然而，随着实践的不断深入，科研计价工作数量不断增长、标准要求不断提高也使当前工作面临着新的挑战。传统管理理念按照分工协作原则以职能为核心组织计价工作，在新军事变革背景下产生了一定的效率瓶颈。流程再造理论为改进提升当前工作提供了一个很好的思路和选择，文章为适应转型急需，通过引入该理论，借鉴先进管理经验，研究提出装备科研项目计价工作的改进建议，为促进项目计价工作顺畅、健康发展出谋划策。

一、流程再造理论发展概况、核心思想和基本原则

（一）流程再造理论发展概况

业务流程再造（Business Process Reengineering，简称BPR）是20 世纪90 年代兴起的一种管理思潮，旨在通过对业务流程的根本性思考和重建，突破以职能为核心的传统组织结构，改进组织运行效率，提高组织综合竞争力。流程再造思想最初由迈克尔·哈默、詹姆斯·钱皮、托马斯·达文波特等人提出，并在企业管理领域得到了快速发展和应用，成为企业再造战略中的重要内容。近年来，随着整体性治理理论的兴起，业务流程再造理论被逐步引入到公共管理领域，企业管理的有效方法和措施，为改进工作流程，降低行政成本、提高管理效率提供了崭新视角。一系列研究与实践将行政管理改革与流程再造理论联系在一起，逐步形成了“政府流程再造”的概念，并在促进行政管理模式转型发展，提高行政效能方面，发挥了积极作用。

（二）流程再造的核心思想

不论是解决航空航天装备制造企业管理问题，还是提升公共治理能力，流程再造理论都为我们提供一种有效的思路和方法，其五个方面的核心思想非常值得引起关注：一是以业务流程为中心。流程再造顾名思义是要对原有的业务流程进行重新整合、梳理，将各个流程环节有机衔接。二是以满足需求为导向。流程再造理论认为需求决定了流程的内容和输出，一切流程设计和组织架构都应该为了满足管理需求和提高效率服务。三是实现内部的有效沟通。流程再造理论倡导打破传统金字塔状的组织结构，畅通沟通机制，最大限度实现互动合作。四是强调以信息技术为支撑。流程再造概念的提出与信息革命密不可分，新流程需要通过信息技术来实现和完善。五是维持动态调整。流程再造不是一步到位的改革，而是一个循序渐进、动态调整的过程，在不断改造中逐步优化。

（三）流程优化的基本原则

基于上述管理实践和流程再造的核心思想，可以梳理出在实施流程优化设计中，应注重把握以下原则：一是围绕结果进行组织，而不是围绕任务进行组织，并且要让利用流程结果的人执行流程，一些用来协调流程执行者和流程使用者的机制可以取消。二是要将信息处理工作归入生产该信息的实际工作流程，并将分散各处的资源统一为集中的资源。三是要在活动进行过程中进行协调，而不是在完成之后。四是通过信息手段共享信息，避免当信息传递难以实现时，人们只能重复收集信息。五是要加强组织领导，顶层支持是流程再造获得成功的必备条件。

二、流程再造视角下装备科研项目计价工作分析

（一）科研计价工作的现状特点和主要挑战

航空武器装备生产企业在生产过程中预计消耗的原材料、辅助材料比较多，价格管理难度大。近年来，为进一步增强装备科研经费管理力度，落实科研项目计价的刚性要求，装备科研项目计价工作呈现出一些新变化、新特点，也带来了一些新挑战，需要我们在开展流程再造前进行重点分析。

一是计价任务规模大幅增加。自装备科研计价工作全面开展以来，不论是计价项目数量，还是涉及的经费规模，较以往均有很大提升。质量和进度压力的不断增加，使得执行机构的工作重心逐步从以往以装备订购价格审核为主，转向科研计价工作，一定程度上导致了装备价格审核资源分配上捉襟见肘。

二是实地开展计价工作。执行机构根据机关下达的计价任务，制定项目计价工作计划，派出人员到承研单位，实地考察科研现场项目计价工作，现场查阅技术文件、财务账目、经费开支情况，收集科研成本支撑材料，经综合分析提出科研项目价格意见。装备科研项目计价过细的工作要求，使得管理链条加长，工作周期拉长。

三是签订暂定价合同后计价。正常情况下，科研项目计价工作应在签订之前完成，为科研合同价款提供成果依据，而当前为了加速推进装备科研合同签订、确保年度经费支付，计价工作多为暂定价合同签订后再开展，很多项目计价工作发生在项目开展过程中，甚至是项目开展中后期。实际成本核算逐步取代了预计成本测算，弱化了合同价款测算对经费管理使用的整体把控作用。

四是科研价格形成过程中难以形成有效合力。现行模式下，科研项目价格形成需经过两个阶段，一是立项科研概算论证与报批，二是科研合同计价。前者侧重立项经济性决策支持，后者侧重合同价款测算，两者相对独立，串行开展，目前有效衔接不够，尚未形成数据共享，相互支撑的局面。

（二）计价流程优化的靶点分析及改进思路

流程再造的关键是通过流程评估和分析，发现和寻求潜在的流程再造机会，把握重点方向，进而重新设计工作流程。通过梳理现有流程面临的主要挑战。综合运用流程再造理论的基本原则和方法，找到流程再造的主要靶点，提出装备科研项目，特别是航空航天装备科研项目的计价管理流程改进的重点方向。如图1 所示。

图1 当前科研项目计价工作一般流程

一是减少非增值流程。非增值流程主要是指重复流程，如果能管理到位，减少甚至避免重复流程，将会极大地提高工作效率。

从上面的分析看，当前装备科研项目流程中的事后计价工作，应属于典型的非增值流程。一方面，计价工作开展的时间节点是在签订暂定价合同之后，项目执行过程中甚至是项目基本结束时，此时开展合同计价工作，并不能及时回答合同签订时价格条款如何设置的问题，甚至为了保证项目顺利开展，有时不得不增加一些签订借款协议等本来不必要的步骤，造成了效率的降低；另一方面，此时的科研项目计价工作与项目过程经费管控和项目验收时的财务验收工作，从工作目的、内容、方法等方面都存在一定的重复现象。因此其对于提高项目经费的综合管理效益的贡献并不明显。

改进的思路是将其前置到立项概算评审报批阶段或后置于财务验收阶段，前者有利于增强概算方案的科学合理性，为项目经济决策奠定良好基础，后者则有利于加强项目验收把关，对承研单位经费使用起到约束作用。根据当前航空航天等装备价格管理的一般要求，建议应更加注重事前控制，通过前置计价工作，提高论证方案的质量。

二是改善低效流程。低效流程主要是指那些容易造成工作时间、工作成本浪费，进而影响整体工作效率的流程。在项目管理全过程中，应尽量避免和改善低效流程，使每一步的代价和产出相匹配，进而优化资源配置，提升整体效益。

当前装备科研项目，特别是航空航天装备科研项目的计价工作中，现地开展科研价格审核的环节，周期长、投入人力物力较大，应作为重点考虑的改进内容。现地审价更适合于事后审核，例如在航空航天等装备订购阶段，成品已进行状态鉴定并已稳定生产，积累了一手的财务成本数据，现地审价更能充分发挥作用。但对于科研项目，由于自身特点不同，在合同签订前进行经费测算和价格审核工作，存在很多不确定因素，在此阶段开展计价工作，采用现地审价与采用会议评审方式相比，获取的直接支撑信息的详细程度基本相当，且投入的人员力量和精力更大，因此不具备比较优势。改进的思路是合同签订前的计价工作，应以充分发挥专家作用，以会议评审方式进行，提高管理综合效益。

三是加强信息资源传递和共享。航空航天产业是当今世界上最具挑战性和广泛带动性的高科技领域之一，也是我国战略新兴产业和先进制造业的重要组成部分。航空航天等装备科研项目管理过程中，包含了大量数据信息的传递和反馈，这些信息数据的传递效率和质量，影响整个项目的管理成败。特别是经费、价格管理，更依赖数据资源的传递和共享。高效的整合关于项目经费的内外部数据信息，将为管理效率的提升提供有力支撑。

当前科研项目管理流程中，各职能机构关系平行，工作并行开展，在科研价格形成过程中难以形成有效合力。科研经费论证机构在项目立项经费概算评审完成之后，基本就退出项目；项目管理机构虽然对科研项目的全过程进行把控，但重点只是在于合同的订立、进度、节点考核、拨付款、验收的控制，对经费和价格的控制并不关注，也未形成有效的抓手对项目进行财务验收和绩效考评；审价机构通常只在科研项目的某一阶段介入，对前期情况缺乏了解，完成审价工作后也退出项目；项目监管机构实际只对科研项目的质量进行监督，难以落实对科研成本管理体系运行和科研经费使用情况的监督，以及对成本信息的收集工作，由此，造成各业务流程功能相互割裂，未形成相互支持的局面。改进的思路是在流程中设计联合审查和数据信息传递等环节，改进运行效率，加强彼此之间的沟通协调。

三、装备项目计价工作管理流程的改进优化方案

基于上述流程再造的靶点分析，按照分类设计原则，分别对于预研项目、型号科研项目和综合研究项目的计价工作流程进行了优化，具体如图2 所示。

图2 改进后预研项目计价流程

对于预研项目，主要是充分考虑其指南编制和发布、项目建议书征集等具有竞争性特点的管理程序，结合项目建议书评审、立项论证、任务书和开题报告评审等过程，逐步生成项目科研价格方案，在此过程中充分利用竞争机制，充分发挥专家，特别是同行专家的把关作用，在技术和经济一体化评审、论证中，渐进形成合同价格方案。

对于型号装备科研项目，主要考虑充分利用其论证流程较为规范，概算评审工作扎实的特点，将计价工作的重心前移，在立项经费概算评审时设置一体化联合审查环节，并增加信息传递和共享机制，为后续合同价格谈判奠定良好基础，如图3 所示。

图3 改进后型号科研项目计价流程

对于综合研究项目，由于其管理方式上以计划管理为主，因此可简化计价流程，借鉴地方科技项目先进做法，在项目申报书评审过程中，通过技术、经济一体化评审，由同行专家牵头、装备价格专家配合，共同完成项目经费额度的确定工作。该流程也可以作为“简易”的参考，对于类似“简单”项目，均可以采取集中一体化评审的形式确定项目经费额度，如图4 所示。

图4 改进后综合研究项目计价流程

上述流程的共同点：一是均要求在合同签订前完成计价工作；二是简化了价格方案评审方式，以会议评审为主，减少现地评审的资源浪费。三是增加了信息交互和反馈机制。

四、结语

航空航天等国防科技工业具有新研发多，技术难度大，研发时间长等特点，相对于改进前的流程，新流程将计价环节和概算有机结合，减少了暂定价合同、借款协议等不必要步骤，节约了航空航天等装备企业的管理资源。同时，纠正了计价工作时机，有利于计价成果更好地服务于项目管理、合同签订、经费管控等工作。在信息传递方面，新流程打破了“抛墙式”管理壁垒，强化了部门联动，有利于各职能单位之间的沟通协调，资源共享。在标准要求方面，将原有现地计价、核查报价内容合法性、真实性、合理性以及需要承研单位提供充分支撑材料的做法进行调整，以承研单位提交的预计成本是否符合法规规定、立项批复、工作策划、概算指标为重点进行审查，更加符合科研项目管理客观实际。

综上所述，优化再造后的科研合同计价流程方案，将为缓解当前工作矛盾，提升综合质效，推动航空航天等装备的高质量、高效益、低成本发展，提供决策支持。