信用监管讲差异 “舌尖安全”有保障

◎文/本刊记者 岁正阳

“食品安全的的确确是天大的事情，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。”日前，国家市场监管总局食品安全总监王铁汉在国务院新闻办召开的国务院政策例行吹风会上介绍，我国是食品的生产和消费大国，拥有近1700 万家食品生产经营者，有14 亿的消费群体和每天近40 亿斤的消费量。

面对食品行业超大规模的市场、大量的监管对象，如何有效监管便成为各级市场监管部门的重点工作。

共享共用让“信用+监管”凸显智慧效能

槟榔的保质期只有60 天，你们一定要注意，不能售卖过期食品。”“请你提供一下今天的肉票，我要拍照上传到系统。”……2021年12月7日下午3 时左右，江西省南昌市青云谱区市场监督管理局昌南分局的两名执法人员朱小平、冷沥钦在位于航空路8 号的每天鲜生鲜超市开展常规检查时，对其负责人说道，还时不时拿出手机拍照。

“我把商户的证照信息、店内布局、商品包装都拍下来，再上传到平台App，市局那边就能实时统计我们的检查信息。”冷沥钦向记者表示。

冷沥钦所说的平台App 指的是“南昌市食品安全信用分类监管平台”。据了解，“南昌市食品安全信用分类监管平台”可同时实现多部门共享共用、对标对表严格执法、实时实景动态监测。

南昌市市场监督管理局相关负责人表示，“南昌市食品安全信用分类监管平台”可实时更新一线执法人员上传的检查记录及相关凭证，并及时对数据进行统计分析，最终形成数据波纹图，各县区的检查工作成效一目了然。

据介绍，该平台的“食品安全监管数据中心”，归集了22 家监管部门的综合监管信息（包含市场主体登记、行政审批、行政处罚、监管预警、银行信贷、司法诉讼等信息），真正做到了打破信息壁垒、多部门共享共用。

“我们在办理对公企业开户、贷款业务时，都会打开平台输入企业名称去查征信方面有没有不良记录，再打印出来留档。”南昌某银行经理李祥表示，银行在为企业办理相关业务前，都会先登录平台及时查证企业信息。

截至目前，南昌市食品安全信用分类监管平台已建档的各类经营主体超51万户，其中食品生产经营主体共计11.8万户，食品生产经营主体建档入库率达98%以上，基本实现监管对象全覆盖。

四色预警让分级监管更加精准有效

随着时代的进步，人们对食品安全的需求也有了更严格的要求，亟需转变监管方式。与企业信用风险分类管理相结合，成了提升监管效能的妙招。在浙江金华浦江，就正推动食品安全监管由传统模式向差异监管转变。

“叮！”2021年5月15日下午，浙江金华浦江餐饮智能评价“码”上说信用系统提示收到一条消费者评价：“浦江县XX 蛋糕店从业人员未穿戴工作衣帽上岗。”收到消费者评价后，浦江县市场监管局郑宅所执法人员第一时间到该蛋糕店进行现场检查，督促该蛋糕店负责人立即整改，待从业人员穿戴好工作衣帽后，将检查情况反馈至评价系统。

相关负责人表示，浦江餐饮智能评价“码”上说信用系统实行“一店一码”管理，就是在每家餐饮单位经营场所的醒目位置及餐桌上贴一个二维码，消费者在就餐过程中，可随时通过微信扫描二维码进入餐饮智能评价系统，“码”上说就餐体验。同样，消费者在线提交好评时，选择好评类型即可完成对该餐饮店评价。该系统采用“四色预警”信用管控体系，后台对消费者提交的评价进行数据分析，将餐饮单位进行红、橙、黄、蓝等级赋分变色，形成四色信用风险预警。市场监管人员根据系统标注的不同颜色等级给予不同的处置手段，并将处置结果及时反馈。譬如，对于显示信用等级为“红色”的餐饮店，采取增加日常监管频次、强化“黑榜”曝光、降低本年度量化评级等手段督促整改，对存在违法行为的加大处罚力度。同时，该系统将根据消费者的投诉数量、基层监管人员反馈内容变更餐饮单位信用风险等级颜色，实现“四色”实时管控。市场监管人员还可通过系统对消费者的好评进行收集、汇总与分析，以“红榜”的形式对餐饮单位进行宣传推广，提高知名度。

记者了解到，该系统的应用推广将大幅提升民众参与食品安全社会共治的积极性和有效性，推动餐饮行业诚信体系建设，促进餐饮质量安全提升。

分级分类让失信企业付出沉重代价

除了各地将食品安全问题作为执法工作的首要安排之外，国家层面也密集出台相关政策文件，向市场释放出强烈信号：推动食品安全领域信用风险分类分级管理。

2月初，市场监管总局对外公布《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》（以下简称《意见》），要求各级市场监管部门科学研判企业违法失信的风险高低，根据监管对象信用风险等级和行业特点，实施分级分类监管。

《意见》提出，力争用3年左右的时间，市场监管系统全面实施企业信用风险分类管理，通过科学建立企业信用风险分类指标体系，将企业分为信用风险低(A)、信用风险一般(B)、信用风险较高(C)、信用风险高(D)4 类，分类结果作为配置监管资源的内部参考依据，不是对企业的信用评价。

在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，王铁汉表示，市场监管总局将进一步推动食品风险分级与信用风险分类的有效衔接，对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的企业和个人，实施信用联合惩戒，会同相关部门在准入、融资、信贷、征信等方面依法予以限制或禁止，使食品失信企业、个人“一处失信、处处受限”，付出沉重的信誉代价、商业代价。

据市场监管总局相关负责人介绍，企业信用风险分类管理是基于各类信用风险信息对企业违法失信的可能性进行研判，推进实施企业信用风险分类管理，目的是使监管对违法失信者无处不在，对诚信守法者无事不扰，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。

值得注意的是，市场监管总局在《意见》出台不久，又很快推出了《食品生产企业风险分级管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》指出，市场监督管理部门应结合食品生产企业食品安全静态风险因素、动态风险因素与通用信用风险因素，确定食品生产企业风险等级，并动态调整。食品安全静态风险因素包括食品生产企业生产的食品类别、企业规模、食用人群等情况；食品安全动态风险因素包括市场监管部门通过监督检查、监督抽检、责任约谈等确定的食品生产企业生产条件保持、生产过程控制、管理制度运行等情况；通用信用风险因素包括食品生产企业基础属性信息、企业动态信息、监管信息、关联关系信息、社会评价信息等情况。

中共中央党校(国家行政学院)教授杨伟东分析认为，市场监管总局接连发布《意见》和《征求意见稿》，其用意就在于加大对食品安全领域失信企业的打击力度，从而保证食品安全。