从春耕生产看粮食安全——以益阳市赫山区为例

湖南省蚕桑科学研究所（410127） 万飞

湖 南 省 植 保 植 检 站（410006） 仇磊

为扎实抓好早稻集中育秧工作，稳定双季稻生产面积，确保全年粮食生产稳定发展，湖南省农业农村厅抽调148人组建74个调研指导组赴74个双季稻生产重点县、市、区开展调研指导。笔者两人抽调至益阳市赫山区开展工作，在为期48天的驻点调研指导中，调研指导组对标各项工作要求，走进镇村屋场，深入田间地头，了解一线实际情况，一起推进春耕生产。

一、落实责任，强化组织保障

1.工作部署到位赫山区坚决扛牢粮食生产政治责任，落实党政同责，在中央农村工作会议后，迅速开展粮食生产特别是春耕备耕工作，先后8次召开专题会议研究部署粮食生产，先后出台了《关于全力抓好2022年粮食生产工作的决定》《赫山区2022年度粮食生产工作考核办法》等一系列文件，同时，乡镇（街道）同步谋划春耕生产，部署粮食工作，落实粮食生产任务。

2.责任压实到位赫山区2022年计划完成粮食播种面积7万公顷，其中早稻2.81万公顷。2月底，赫山区农业农村局将所有任务分解至乡镇、村，由镇、村进一步明确到组、到户、到丘块，镇、村两级主要领导签订了粮食生产责任状，建立健全区包乡、乡包村、村包组、组包户的四级“包干责任制”，全面压紧压实区、镇、村三级和部门单位、种粮大户的责任，合力抓好工作落实，为实现保面积、保产量的目标打下坚实基础。

3.技术服务到位①突出土地集中流转。赫山区率先成立了全市首家农村产权交易中心，承接集体资产资源交易服务，在产权交易上实现土地数字化、交易市场化、行为规范化。②突出集中育秧服务。全力引导大户建立智能化育秧工厂和联栋钢架大棚，开展商品化育秧服务，保障春耕生产。③突出农机具检修服务。组建农机检修技术小组，督促和指导合作社排查消除安全隐患和检修农机具，确保春耕生产顺利进行。④突出农资产品保障服务。深入开展农资打假“湘剑”“春雷”专项行动，确保农业生产安全和农产品安全，切实维护农民利益。

二、细化生产，督导任务进度

1.压实责任强推进2022年赫山区早稻集中育秧任务面积为2.38万公顷，赫山调研指导组到岗后，遍访14个任务乡镇（街道、园区），要求各任务主体务必制订专门的实施方案，将生产任务细分到村、到组、到大户、到丘块，乡镇作为第一责任主体，主要领导签署责任状。同时赫山调研指导组联合赫山区农业农村局组建6个指导小组，连点14个任务乡镇（街道、园区），每天到任务责任点具体负责任务落实，并解决生产中的农资缺口问题及相关技术难题。

2.联合督导重落实赫山调研指导组联合赫山区纪委监委、区农业农村局等单位组建3个督查组对全区14个任务乡镇（街道、园区）就集中育秧、粮食生产等情况先后进行3轮督查。具体督查内容包括：责任压实情况、面积落实情况、上报数据真实情况、应急预案情况、问题整改情况、下一步工作安排等。赫山区粮食生产工作领导小组办公室就联合督查结果以及暗访取证情况组织召开了粮食生产督查发现问题整改交办会，一对一发放整改督办函，明确了整改要求和整改时限。

3.总结提升树典型2022年以来，赫山区积极探索农村土地数字化改革，通过“三变”，即变户户包田为人人持股、变线下招商为双线联动、变分散经营为规模经营，积极推动土地流转经营规模化，在全区8个试点村已取得良好成效。相关经验介绍已在《益阳日报》头版发布，2023年拟在全区试推广。

4.深入调研摸实情赫山调研指导组调研了14个有生产任务的乡镇（街道、园区），每个乡镇抽取2～3个任务较重的村，与其村干部座谈，每个村走访1～2个种植大户征询意见、建议，并在每周四及时把基层情况反馈至湖南省农业农村厅。

三、具体工作成效

赫山区2022年集中育秧任务面积2.38万公顷，早稻生产任务面积2.81万公顷，根据工作台账和现场抽查情况来看，全区完成集中育秧折合大田约2.38万公顷，任务进度100%（其中人工插秧28.45公顷，人工抛秧15803.24公顷，机插秧7608.6公顷，机抛秧364.93公顷）；全区早稻落实面积2.81万公顷，任务进度100%（其中秧田移栽23800公顷，直播4300公顷）。

四、粮食生产现实情况

1.市场萎缩严重因重金属污染的影响，全区稻米严重滞销，境内的兰溪米市作为曾经全国十大米市之一，现交易量不足鼎盛期的1/3。

2.生产成本激增2022年以来农资价格陡涨，相比往年农资成本增加30%以上，人工、农机成本也有相应增长。

3.机械化程度较低国外农机作业效率高但购置、维护成本高，国内农机购置成本低但故障率高、作业效率低，导致机械化程度总体上较低。就2022年秧田验收数据来看，手插秧、手抛秧占总育秧面积的66.5%，机插秧、机抛秧仅占30%。

4.散户种植意愿待提升小规模散户因当前种植成本高、口粮需求小、劳动力不足、病虫害防治难等客观原因，种植意愿不高。2022年以来赫山区委、区政府为抓实散户的双季稻种植，积极推动春耕生产，取得较好的成效，但是要实现粮食生产良性发展，还是要通过市场手段解决市场问题。

5.财政压力较大据不完全统计，赫山区在春耕生产上财政投入超过2500万元，14个任务乡镇（街道、园区）平均投入50万元以上，各行政村平均投入20万元以上。

五、下一步工作建议

1.凝心聚力抓共识要凝聚各级党员干部对粮食生产的正确认识，提高党员干部重视粮食生产的责任感和紧迫感，汇聚各级党委政府齐抓共管的工作合力。还要通过广泛有效的宣传、典型典范的引领、合理适当的鼓励，创新工作形式，找准工作抓手凝聚广大农户，培养良好的种植习惯，做细做实粮食生产工作。

2.创新形式出效益要大力推进农村土地经营权改革，变户户包田为人人持股、变分散经营为规模经营，通过适度规模经营实现规模效益，提高承包户种粮积极性。还要积极发展订单农业，引导农业产业结构调整，搞好产销衔接，有力推进农业增效、农户增收、企业受益。如益阳福稻农业科技开发有限公司在泉交河镇新林村建设种子提纯复壮基地，与周边种粮大户签订种子订单生产合同，种子收购价格比普通粮食收购价格上浮15%以上。

3.打造品牌拓销路“赫山兰溪大米”是国家地理标志品牌，赫山境内的9个乡镇登记在保护区域内，面积约3万公顷，大米年产量15万吨，现已形成了“赫山兰溪大米”订单生产的收购价格比国家粮食保护价格高20%以上、中端大米销售价格比普通大米高80%以上、高端大米销售价格比普通大米高4倍以上的市场价格趋势。未来，要进一步做强赫山兰溪大米品牌，发挥品牌优势，放大品牌效应，拓展市场份额，以市场需求带动产业发展，培育好水稻生产、加工、销售的全产业链。

4.技术支持破瓶颈要实现粮食产业的长远自主发展，必须突破技术瓶颈。一方面，要加强相关科研项目立项，加大科研资金支持力度，联合多学科多领域开展技术攻关；另一方面，要加快推进科技成果转化和推广。

5.加强指导保安全近年来，湖南省大力推广集中育秧，在各县市区均得到落实，并取得较好的成效。但受制于种植习惯、灌溉条件、小散户的个人选择等，仍有部分面积选择直播，各级技术部门在进行技术指导时，要兼顾直播田的生产安全，主要包括浸种催芽、烂秧烂种、病虫草害防治、水肥管理等。