践行初心担使命砥砺前行谱新篇——陕西省应急管理改革三年工作成效初显

摄影/李子涵 李方园 行向辉

陕西省应急管理厅2018年11月13日挂牌成立

2018年11月13日，陕西省应急管理厅正式挂牌成立。自成立以来，省应急管理厅进一步理顺与民政、自然资源、林草、水利等部门的职能划分，成立和调整省安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部5大议事协调机构。全省10个市、107个县（区）应急管理局全面组建。

三年来，全省应急管理系统在省委、省政府坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，立足新职能、担负新使命、努力新作为、树立新形象，全力防范化解重大风险，切实保障全省人民群众生命财产安全，为全省高质量发展筑牢了安全屏障。

省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民带队进行安全生产督导检查

开展重大节日、重要活动的安全保障

安全生产形势持续稳定向好

通过坚持“三个导向”、发力“五个聚焦”、强化“五个能力”，紧盯重点行业重点领域，抓细抓实防范化解风险隐患各项工作，坚决筑牢安全生产严密防线。

全省应急管理系统狠抓安全责任落实，强化重点领域安全防范，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入排查治理风险隐患，加强“建党100周年”“十四运”和“残特奥会”等重大节日、重要活动的安全保障，结合“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治，开展安全生产大检查、百日执法检查、百日行动驻点督查等行动，确保全省安全生产形势稳定。2021年全年事故起数、死亡人数与2019年相比分别下降27.2%、17.0%，2022年1-6月事故起数、死亡人数同比分别下降37.62%和35.77%。

拧紧安全责任链条，进一步压实党委政府领导责任，制定省委、省政府领导“三个责任清单”，对市级党委政府开展安全生产工作考核，严格落实党政同责。严格部门安全监管责任，推动将安全生产职责写入28家省级部门“三定”规定，设立16个安全生产专委会，分工负责重点行业领域安全生产工作。进一步夯实企业责任，印发《企业主体责任重点事项清单》，督促企业实施责任清单化管理；开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动，重点查处企业主要负责人责任不到位、安全管理制度不落实等违法违规行为。贯彻落实国务院安委会15条硬措施，出台《关于进一步强化安全生产责任落实防范遏制重特大事故的若干措施》，制定《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》，进一步推动各级、各部门、企业安全责任的落实。

紧盯重点领域，在“三大攻坚”“五大攻坚”的基础上，扎实推进安全生产三年行动，成立工作专班，建立“一报表、三清单、月例会、暗访抽查”等制度机制。开展安全生产大检查，建立问题隐患和制度措施台账，三年行动以来共排查治理隐患59万余项，挂牌督办重大事故隐患61项。煤矿领域出台六项标准，实施分类处置，全面完成煤矿灾害风险普查，开展全系统各环节4个100%安全大检查、防治水专家“会诊”。危化领域制定“一园一案”整治方案，精准指导全面完成全省化工园区安全整治提升。非煤矿山领域编制《陕西省秦岭生态保护区尾矿库安全风险源头治理顶层设计方案》，制定秦岭生态保护区285座尾矿库“一库一策”整治方案，完成61座尾矿库安全风险治理。应用应急管理科技信息化加强风险监测，将524万余家企业数据和1520路视频信息联网接入，对178家危化品企业和25家尾矿库实现在线监测预警。

强化重点领域隐患排查

会前宣誓，拧紧安全责任链条

开展“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的安全生产月启动活动，推动企业落实安全主体责任

开展安全生产执法检查，查阅制度台账

调派专业队伍赴大荔县开展现场指导救援

开展防汛抢险应急救援综合演练，提高应对处置灾情能力

灾情防范应对有力有序

省减灾委发挥牵头抓总作用，形成政府主导、多方参与、协调联动的防灾减灾救灾工作格局，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。在强降雨、极端天气等重点时段、重大突发自然灾害事件期间，采取线上或线下会商研判的形式，及时组织有关成员单位开展会商研判、发布预警信息。制定了《关于加强极端天气防范应对工作的若干措施》，细化了暴雨、暴雪等12类极端天气研判指标，明确了省市县分级负责辖区极端天气的识别和预判，确保有效防范应对极端天气。在应对2021年的22轮强降雨过程中，省应急管理厅发挥统筹协调作用，探索出了“人盯人防抢撤”工作机制，累计组织122.16万人次撤离避险，在“人盯人防抢撤”实践经验的基础上建立了《全省防灾避险人员转移工作机制》，为有效应对自然灾害风险、规范人员转移避险提供了依据。

及时有效应对灾情，全力保障人民群众生命安全

扎实推进自然灾害风险普查工作，完成了“一省一县”评估与区划试点和应急管理系统调查数据国家级核查工作，推动普查成果应用，提升自然灾害风险管控和灾害监测预警防控能力。加强与宣传部门、广电部门联动，对灾害性天气及时通过“应急广播”系统和媒体平台进行预警提示和知识常识科普。持续加强基层综合减灾示范社区创建，累计创建348个国家级、627个省级综合减灾示范社区，数量位居西北五省第一。

2022年以来，防火防汛形势总体平稳，没有人员伤亡。

及时有效应对灾情，全力保障人民群众生命安全

△开展2022年森林防火演练，全力做好火灾防范和应急处置工作

围绕森林草原防灭火，建设“三站一中心”航空护林体系，协调调用西藏、新疆、甘肃三支森林消防队伍1080人次驻防陕西，依托“智慧林火”APP和铁塔公司实时监控，实现火情早发现、早扑救，全力做好火灾防范和应急处置准备工作。实现2019—2021年火灾发生起数、过火面积、受害面积三年连续“三下降”，创有统计以来历史最好成绩。

做好受灾困难群众基本生活救助工作，2020—2021年下拨应急救助、冬春救助、灾后恢复重建基层备灾等各类救灾资金23.065亿元，调拨各类救灾物资8.9万件（套），发放各类应急救灾物资38万余件，有序推进灾后恢复重建，全力保障受灾群众生产生活秩序稳定。

应急指挥体系建立健全

立足“全灾种、大应急”，形成覆盖主要灾种、涵盖应急救援全过程的专业救援力量体系，共建成24支省级239支市级专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍414支、社会应急救援力量194支，抢险救援力量已覆盖全省，为全省安全生产、自然灾害防御和突发事件应急处置提供有力支撑和保障。

大力推进我省应急管理信息化建设工作，建成陕西智慧应急大脑，为我省应急指挥救援的高效组织提供有力支撑。以监测预警全域化、监管执法精准化、救援实战一体化、社会动员全员化为目标，不断提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力。

建成指挥系统，发挥指挥平台的指挥调度作用，建立联合值班值守机制和调度日报制度，加大对重点时段特殊时期的指挥调度、督促指导、分析研判、在线监管；高效指挥应对了宝鸡陇县关山大峡谷滑坡、宝鸡酒奠梁隧道坍塌遇险等89起突发事件。出台全省总体应急预案，修订森林草原火灾和地震地质灾害等10个专项预案；与驻陕央企、省属企业和驻军、武警、消防建立抢险救援协调联动机制，

陕西省应急管理综合应用平台

主要业务信息化覆盖率达到90%

应急指挥大厅汇集

全省528万家企业基础信息

汇集数据超过4.76亿条

陕西省应急管理一张图

一张图接入280 多万条数据

接入2686处雨情监测点

82处水库检测点

257处河道监测点实时数据

与驻陕央企、省属企业和驻军、武警、消防建立抢险救援协调联动机制

接入9800个地址隐患点实时数据

与省级多部门建立防汛抗洪抢险救援应急保障机制，确保遇有突发事件能及时联动响应。

加强基层应急管理体系和能力建设，按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》要求，逐步健全乡镇（街道）和村（社区）网格化应急管理体系，切实打通应急管理“最后一公里”：乡镇（街道）实现“六有”，做到有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台。村（社区）实现“三有”，做到有网格员队伍、有装备物资、有工作制度。实现省、市、县、乡、村、网格六级实时联动指挥调度和工作闭环。

下一步，全省应急管理系统将继续贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，立足职责使命，全力防范化解重大安全风险，着力提升防灾减灾救灾和应急救援能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保人民群众生命财产安全，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。