自贡：做实“四强行动” 多管齐下提升基层监督质效

│文 本刊全媒体记者 曾勋 通讯员 吕超

前不久，自贡市加强县乡基层党风廉政建设现场推进会召开。这次会议指出，加强县乡基层党风廉政建设，既是一项基础性、经常性工作，也是一项战略性、系统性工程。并要求突出重点、系统施治，通过推动“物理优化”催生“化学反应”。

今年初，四川省纪委监委印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》，并提出开展强化组织、强化能力、强化主业、强化保障等“四强行动”后，自贡市纪委监委聚焦人、事、制度三方面，构建“市统筹、县主抓、乡落实、村融入”的工作体系，全面激发基层监督活力，推动全面从严治党落实到基层末梢。

聚焦提能砺为 提高基层监督能力

“郭某，现向你出示这张‘五小水利’工程费用报销凭据复印件，请介绍一下该项目建设及费用报销情况。”模拟谈话组在详细了解模拟谈话对象基本情况后，拿出提前准备好的资料，开门见山地问道。

这是近日在自贡市自流井区纪检监察系统开展的“线索处置模拟演练”中的一幕。为更贴近工作实际，模拟线索为评委团选定已经实操的同一线索，各队通过分析研判后，对线索处置提出思路、方法、措施，并抽签决定其中一组完成模拟谈话，其余四组完成谈话笔录。评委团同步做了一份谈话笔录，并在模拟谈话结束后用该笔录示范了做笔录的逻辑思路、核心要素和整体架构。

全区各镇街、派驻机构和委机关组成5个代表队参加这次演练，一名参会人员感慨地说：“这次培训既让我提升了多角度、全方位分析和判断问题的能力，又让我找到了和大家之间的差距。”

“我们在培训方式上更加注重学用结合、更加注重贴近实战，让干部在学上有动力、在比中找差距、在练里增能力。”自流井区纪委副书记、区监委副主任郑颖表示，演练将坚持政治引领、突出问题导向、聚焦实战演练，注重理论与实践相结合，旨在以沉浸式培训切实提升基层纪检监察干部核心素养、综合素质。

前不久，荣县纪委监委党风政风监督室主任刘利以“认真履行监督职责，推动基层党风廉政建设高质量发展”为题，给全县纪检监察干部传经验、解疑惑。“通过培训课上的专题讲解，我熟悉了初步核实的工作流程，学习了谈话函询的方法技巧，更增添了工作的信心和底气。”县纪委监委驻县财政局纪检监察干部文舒庭表示。

按照“缺什么补什么”的原则，针对纪检监察干部业务外知识储备不够、惠民惠农政策掌握不精准等难点，荣县纪委监委制定“点单式”培训课程，邀请县农业农村局、县发改局等行业专家聚焦民生领域监督重点，对村（社区）财务规范化管理、工程建设项目招投标法律法规等内容逐一“解剖麻雀”。

深化片区协作 合力破解办案难题

自流井区、荣县在“两专三兼”后如何有效发挥乡镇（街道）纪检监察机构作用进行探索，在着力破解基层纪检监察干部“本领恐慌”方面走在了前面；而富顺县、大安区则在派驻机构与纪检监察室力量整合、集中办公和“室组地”联合办案、片区协作等方面先行试点，起到了示范带动。

近日，自贡市富顺县“室组地”第四片区前往龙万乡开展联合监督检查时，发现中和村的公共运行服务项目中垃圾池清运、公路维护维修都不同程度地存在人工工资不合理等问题。因为涉及时间长、领取工钱村民多等实际情况，让只有2名专职纪检监察干部的龙万乡纪委犯了难。于是，他们申请启动片区协作联动机制。

收到该问题后，带队的县监委委员杨映当即行动起来，由第四片区成员启动联合核查，并分头核实经费开支情况。

经过4天的集中攻坚，共发现问题线索2个，原计划30天完成的问题线索初核只用了3天时间，龙万乡纪委书记邓晓鸿感慨地说：“我们乡纪委查信办案时常心有余力不足，片区协作机制充实了力量，监督质效得到了明显提升！”

大安区新店镇纪委书记郭红也有相似的体会。“以前，乡镇自己发现问题、查处问题的能力薄弱，大安区纪委监委开展系列补短育强培训、强化人员力量后，我们发现问题、查处问题的能力都得到较大提升。”

近期，新店镇纪委在监督检查中，发现自贡某职业培训学校支付的一笔6000元培训场地租赁费直接发放给了该镇共和村一名兼职委员。为什么培训场地租赁费要发放给兼职委员个人？带着疑问，新店镇纪检监察干部进一步开展走访核实，确定该笔费用的管理和使用涉嫌违纪违法后，该镇纪委迅速成立核查组，对共和村有关问题进行了初步核实。

原来，在收到场地租赁费后，经共和村党总支书记、村委会主任郭某某提议，两名村委委员一致同意后，将该费用作为工作补贴发放给了一名兼职委员。随后，镇纪委对郭某某问题采取立案审查，追回涉案款物，并报请区纪委监委审理，给予郭某某党内警告处分。

“镇（街道）办案质效的提升是我们深入贯彻落实省、市纪委监委‘大抓基层’部署要求，实施‘安廉基石’工程，加强基层纪检监察组织建设，优化监督力量，提升履职能力所取得的成效。”大安区纪委监委负责人介绍道。今年以来，大安区通过“乡案县审”模式审理案件16件，有效提升镇（街道）纪检监察组织案件质量。

强化机制保障 持续推进规范化建设

加强县乡基层党风廉政建设是一项系统工程，也是动态过程。前半篇文章属于“物理优化”，做好后半篇文章，催生出“化学反应”，需要长效的机制保障。对此，自贡市纪委监委在基层案件查办规范化、法治化方面持续发力。

“大家在案件质量评查工作中要认真仔细，把发现的问题尽量摆到桌面上，不要怕丢脸。只有直面问题、解决问题，我们的案件才能经得起检验。”前不久，贡井区纪委监委以提升案件质量为主线，对该区乡镇2021 年度已办结的近100 件案件组织开展质量大评查。

“起初，大家都认为案件质量评查是‘找茬’，但随着评查工作的深入，让我们看到了自身在办案过程中确实存在短板和不足，给今后的工作立了标尺。”五宝镇纪委书记龚精忠深有感触地说。

这次评查由区纪委监委案件审理室牵头，抽调片区审理专员、纪检监察室业务骨干组成评查组，采取自检自查、交叉评查、交流研讨、反馈整改等方式开展；评查组严把案件受理、证据审核、定性准确、条规适用、处理效果等“五个关口”，严格围绕“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”“二十四字”要求开展评查。

“这次案件评查既是对过去一段时期案件办理工作的一次集中检验，也是互相学习、互相借鉴、互相监督的过程。”贡井区纪委监委相关负责人表示。

除了办案规范化以外，按照“三不腐”一体推进的思维，为持续深化规范化建设、厚植廉洁底蕴，沿滩区因地制宜挖掘本地资源营造廉洁氛围，作为有力有序有效推动县乡基层党风廉政建设向纵深发展的重要抓手。

在沿滩区农丰村村委会办公室周边，设有廉政文化灯杆32根，党风廉政宣传栏1块，办公室内外张贴廉政格言警句、书画13幅，并向党员干部和群众发放《党风廉政宣传手册》、宣传挂历等。永安镇调整原有阵地空间布局，改造规范化办公专区，该镇还以閤乐祠为载体，打造“红廉”教育阵地；仙市镇利用仙市派出所旧址，打造乡镇纪委独立办公样板专区，并将盐运文化与廉洁元素“嫁接”，提档升级陈家祠堂家风馆。

“大抓基层的初衷，就是为了以更大力度整治群众身边腐败和不正之风。下一步，我们将持续做细做深做实‘四强行动’，以基层监督质效的提升回应群众关切，使党风廉政建设成果更多惠及普通群众。”自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任高展说。