四川优化营商环境的三道考题

│文 本刊全媒体记者 曾那迦

当前国内外形势错综复杂，经济面临下行压力，在不少经济口的领导干部看来，塑造更好的营商环境是地方政府拼经济不可或缺的任务。

对于地方政府而言，优化营商环境不只是某几个部门的工作，需要多部门配合、协作。四川自2019 年以来，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，营商环境逆势生长，正成为中西部国际化营商环境高地。

不同规模的企业对营商环境的“获得感”也相对不同。近日，廉政瞭望·官察室记者往来于成都、宜宾、泸州等省内优化营商环境成效较显著的地区，深入了解当地特色亮点做法，并通过与大、中、小各类企业负责人交流，倾听他们对当地营商环境的直观感受。

“营商环境优化的过程就是企业出考题、政府答考卷的过程。”一名受访企业负责人如是说道。

重点项目落地，时间紧迫、流程复杂、手续繁琐，怎么办？

四川港投川南港务运营（集团）有限公司

泸州市江阳区

“保姆式”服务护航、一跟到底

深化对优化营商环境的思想认识就是牢固树立“用户第一”的服务意识。如今，很多地方都在提倡“店小二”精神，以干部服务的“加法”做起引进项目的“乘法”，让营商“软环境”可知可感。

“你好张局长，我们感觉这个选址还是偏僻了一点，还想再到别的位置看看。”

“没事，你在那儿等我，我马上就过来。”

2020 年4 月30 日，四川省港投集团在泸州成立临时筹备组，着手选址注册成立旗下川南港务公司各种事项。时间紧、任务重，临时筹备组4 名工作人员节日期间马不停蹄地在泸州市各个区县考察。

在江阳区考察几个选址点位后，临时筹备组工作人员何丽拨通了江阳区商务局党组书记、局长张玉刚的手机。不一会儿，张玉刚就赶到现场和筹备组汇合，重新帮忙协调新的选址。

无论工作日还是节假日，只要筹备组有需求，商务局都全程安排专人协助办理。当年5月13日筹备组终于敲定选址。听说筹备组马上要到市政府政务服务中心正式办理注册，张玉刚告诉何丽：“我一会儿就过来，我们一起来见证这个时刻。”

为了解决公司落户泸州后员工们的后顾之忧，江阳区还协调落实高管及骨干员工免费入住江阳区人才公寓，对公司引进人才的子女入学问题给予协调解决。

此外，在川南港务新成立的子企业落地过程中，泸州各区县政府相关部门在税收、政策、简化流程等多方面提供了实质性的帮助。四川国贸项目注册登记过程中，泸州市工商局和相关部门积极对接，简化部分流程，加快公司注册进度。合江县循环产业园区管委会、自规局、测绘队主动对接企业，加快川南临港循环产业园项目的临时用地规划许可证等证照办理进程。

“整体来讲，一个地方的营商环境不完全在于创新，而更多在于用心。”川南港务公司党委书记、董事长欧阳告诉记者，“政府服务要把有些问题想在前面。”

事实上，泸州市江阳区“一跟到底”的服务精神在四川省内不少地方也同样不缺。绵竹市为每个项目建立专属“一对一”钉钉群，由产业助理“保姆式”服务助推企业项目“加速跑”。内江高新区行政审批局打造了帮办代办队伍为园区企业提供帮办代办服务，让企业“少走弯路”。

办事折腾，有没有办法少跑点路？

四川和数融智科技有限责任公司

成都高新区智慧城市运行局

技术赋能、“区块链+政府服务”

自从2018年国务院将部署进一步优化营商环境作为首次常务会议的首个议题起，许多省市都将“一网通办”“最多跑一次”等改革措施纳入营商环境优化工作之中。成都是较早主动加大优化营商环境力度的城市之一，深化“放管服”改革的步伐从未停止。其中，成都高新区在智慧化服务方面走在全省前列。

2022年8月8日，四川和数融智科技有限责任公司的工作人员在成都高新区政务服务中心办理变更工商登记业务时被告知，需要提供企业法定代表人的对外贸易经营者备案登记证明材料。

“可是企业法定代表人目前正在外地洽谈业务，一时半会儿也无法及时返回成都。”办事的员工一时间焦头烂额。得知办事企业遇到问题，政务服务中心的经办人员立即告知对方现在已经可以通过区块链授权办事。

于是企业法定代表人通过手机在“高新服务-高馨办”微信公众号上发起授权，委托在成都的员工小王去开具对外贸易经营者备案登记证明材料。法定代表人在手机上进行活体人脸核验，不到5分钟就完成了整个授权的过程。小王下载授权书后，很快就顺利完成了变更工商登记业务。

如何理解区块链技术在其中的作用？据成都高新区智慧城市运行局政务服务处相关负责人介绍，“区块链+政府服务”带来的是办事效率和安全保障的双提升。

很多企业到政务大厅来办事，法定代表人因各种原因自己来不了，常常需要委托代办。其中存在很多问题，甚至有的代办并非本人的意思，存在一些风险漏洞。凭借区块链去中心化的特征，印章、证照等重要信息的监管形成闭环。

“谁授的权，谁使用的，它都有记录，且无法篡改。”智慧城市运行局相关负责人说，“自2021 年下半年这项服务启动以来，目前我们区级部门一共上线了87 项事项、街道32 项，共119 个事项可以用‘区块链+政府服务’办理，截至现在已经办理308件。”

类似的经验也将在全市乃至全省逐渐得到推广。2022年4月，四川省政府办公厅印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022 年工作要点》，其中提到，2022年全省“放管服”改革工作以持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口。

为加快解决企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，《工作要点》围绕集约化办事、智慧化服务，明确提出今年“一网通办”围绕“全联、深通、好办”目标要求，推进省市县乡村五级政务服务系统“一张网”运行；进一步提升政务服务事项网上办理深度，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变；围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后“全生命周期”高频服务事项，优化升级20项样板“一件事”和80项重点“一件事”。

资金难、用工难怎么“破”？

丝丽雅集团公司

宜宾市政务服务非公经济局

“双千”对接

持续优化营商环境，需要推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场活力和社会创造力，及时解决企业面临的资金难、用工难等各种困难。

2020 年，新冠肺炎疫情冲击了宜宾丝丽雅集团公司的经营计划和生产安排，一时间这家从事生物基纤维生产和精深加工业务的纺织企业产品销售受到影响，销售价格下滑。

“公司利用生物基纤维产业技术优势，在疫情初期延伸产业链，仅用22天建成了3000平方米洁净厂房、23条口罩生产线和2条熔喷无纺布生产线，有效保障了全市乃至全省防疫口罩的应急供应，在原材料价格处于高位的情况下，公司资金流动压力进一步加大。”公司党委委员、纪委书记李卫回想起当时的艰难还历历在目。

宜宾市政务服务非公经济局在第一时间得知企业的困境反馈后，多次协调经信、金融等部门和银行、担保公司等部门（机构）联动，积极为丝丽雅集团公司联系和对接绿色信贷和防疫政策贷款。随着疫情好转，企业恢复了生机活力。

近年来，宜宾市启动“双千”活动，联系领导和市级联系部门定期到企业调研随访，区县成立项目专班对口联系企业、安排“政府保姆”等，帮助企业快速发展、做大做强。

2021 年5 月，随着丝丽雅集团公司生产规模扩大，职工人数增加，员工上下班交通又成了问题，这也成为该公司面临招工难的问题之一。相关部门到企业调研了解这一情况后，多次主动协调交通部门开通公交专车，解决了职工上下班交通难题，惠及300多名职工，为企业生产经营创造良好环境。

宜宾市政务服务非公经济局放管服改革科科长邓涛告诉记者，为全力稳住经济大盘，宜宾市建立稳增长调度机制，按照工业“5+1”、农业“5+2”、服务业6大门类组建19 个经济运行专班，对口服务390 户重点企业，每季度逐一走访服务、解决问题，分行业形成运行数据、在建项目和在谈项目三张清单，构建一个工作团队既管运行指标、也管项目投资、更负责长远发展的专班专责工作格局。

此外，宜宾市还健全完善市领导联系重点企业制度，高位推动民营企业诉求困难处理。严格执行《宜宾市政商交往负面清单“十不准”》，着力构建亲清新型政商关系。加强涉及民营经济相关政策的宣传解读，完善政策发布等信息公开机制，开展涉民营经济政策执行后评估，推动政策更好落地见效，提振民营企业发展信心。

宜宾市2020年实现地区生产总值2802亿元，同比增长4.6%，增速比全省平均水平快0.8 个百分点，进入中国城市百强榜单；2021 年宜宾市地区生产总值达3148亿元，两年平均增长6.7%。亮眼的经济数据是当地营商环境优化成果的证明。