加强国有企业党的督促检查工作

吴迪 中国核工业华兴建设有限公司

一、新形势下加强国有企业党的督促检查工作的重要意义

（一）督促检查工作是党的重要的领导环节和领导方法

1.督促检查工作的基本内涵及新阶段要求。督促检查简称督查，是党和国家为保证各阶段及最终目标的实现，由各级党组织和督查机构对执行部门和单位贯彻落实中央和上级党组织决策部署的督促检查和调研指导，是推动决策落实、确保目标实现的重要手段[1]。督促检查工作的直接服务对象是决策的执行和修正，与决策的产生与运行有着相辅相成的关系，二者紧密相连，不可分割。

十八大以来，督促检查工作进入强化阶段，党对督促检查工作提出了新的要求。2017年，中央首次发文对党的督促检查工作提出意见，要求各级党组织充分领会加强督查工作的重要性，抓好工作落实，提高工作能力，将党中央的决策部署充分落实到督查工作中。

2.督促检查工作的主要作用。督查工作为保障党的领导和各级党组织决策部署提供有效服务，在落实决策部署的过程中起到关键性的作用：

一是工作落实的“推手”作用。实现决策目标的关键所在是贯彻落实，督查则是重要保障。通过督查可以发现决策执行过程中遇到的矛盾和障碍，由督查机构从更高的层次帮助执行部门协调解决困难；可以督促执行人员强化责任意识，杜绝官僚主义、形式主义，积极推动工作落实[2]。

二是决策执行的“纠偏”作用。在决策执行的过程中，可能会受到主客观因素的影响，造成政策执行不到位、方向偏移等现象。通过督查可以发现这些问题并及时纠偏，保证决策的落实沿着正确的方向发展。

三是决策完善的“参谋”作用。开展督促检查，既能对决策执行的有效做法和成功经验及时总结，从而验证决策的正确性；又能在决策执行过程中将发现的新问题新矛盾新情况及时反馈给决策者，为完善领导决策提供依据。

（二）加强督促检查工作是新形势下国有企业坚持党的领导的必然选择

坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义的本质要求，能够充分发挥国有企业的独特优势。企业党组织通过“把方向、管大局、促落实”的方式，发挥自身领导作用。把方向，就是使国有企业同党中央在政治上思想上行动上保持高度一致，确保国有企业在改革发展的道路上始终处于正确方向。管大局，就是树立大局观，抓重点、议大事，推动企业全面履行各项责任。促落实，就是要抓基层、打基础、建班子、带队伍、管干部、聚人才，齐心合力推动企业重点工作落到实处，不折不扣地贯彻执行党中央精神和上级部署。

由此可见，加强督促落实工作可以起到促进决策落实，推动国有企业做强做优做大的作用，为国家综合实力和国际竞争力的增强做出积极贡献。

二、国有企业党的督促检查工作存在的问题及原因分析

（一）Z公司核电工程事业部督查工作现状

近年来，中核华兴核电工程事业部（以下简称“事业部”）党委高度重视督查工作，党政办公室作为承担督查工作的职能部门始终紧扣党委中心工作，积极完善督查制度、加强统筹协调、强化考核约束，树立抓落实的督查工作导向。

1.强化组织领导。督促检查工作作为验证事业部各项工作落实落地的重要手段，必须从事业部党委层面高度重视。亲自审批督查工作制度，定期听取工作汇报，对于督查过程中发现的问题和执行时遇到的困难及时给予指导，切实为抓落实工作提供坚强保障。

2.建立工作机制。事业部结合实际编制了《督查工作管理程序》，明确责任分工、工作范围、工作原则、工作流程。以保证督查工作高效科学运转运行，为工作开展提供了制度依据。

3.强化考核约束。2021年，事业部优化对职能部门的考核办法，按季度对重点任务完成情况进行考核，以此作为季度绩效考核的标准。同时，要求党政办公室进一步加强督查力度，保障党委工作报告、党委会相关决策按时保质完成。考核方式的调整极大调动了各部门的积极性，也激发了督查部门的主观能动性，形成整体合力，保障任务完成。

（二）存在的问题

通过对事业部以及部分国有企业的调研，发现一些普遍性问题，具体如下：

1.队伍建设薄弱，参谋作用发挥不够。比较党政机关而言，国有企业督查队伍建设普遍比较薄弱，一般没有设立专门的督查部门和督查岗位，都由办公室履行相应职责，且督查人员一般都是由文职人员兼任，涉及专业工作的知识背景和实操经历往往不足。

2.督查方式单一。督查主要通过打电话、发督查单等传统办法，而跟踪督查、督查调研等综合性方法运用不足。尤其是在内部开展，受以往固化印象和人际关系影响，存在一定的主观性和局限性，在客观评价方面难以做到全面有效。

3.督查效率不高。督查工作覆盖面广、时间紧、任务重。对于督查内容的理解和培训较少，各单位业务结构及外部市场环境差异性明显，督查文字性材料繁杂，导致督查不深入、效果受限。

（三）原因分析

1.督查工作重要性认识不到位。与国家党政机关相比，国有企业中存在对督查工作重视程度不高、工作计划性不强、人员配备不齐等现象。有的部门未充分认识督查工作是组织的关心爱护，反而认为是重复性检查、额外工作。有一定的“做资料”应付现象。一些督查部门碍于情面，也会存在表扬式督查的情况。

2.督查工作制度体系不健全。国有企业督查部门主要以上级党组织下发的指导意见为工作依据，但在执行过程中需要更为具体的要求，督查职能范围、机构规格、人员配备、业务培训等问题没有明确界定，导致很多不规范、低效率的情况发生。

3.督查人员整体素质有待加强。党的十九大报告提出要培育具有全球竞争力的世界一流企业，这是国有企业的新目标[3]。但是实际工作中，督查人员队伍建设尤为关键。从思想认识上看，有的督查人员主动担当意识不强，有的政策理论水平不高、综合分析能力不强；从工作开展上看，有的督查部门与业务部门缺乏有效协同互动。

三、新时代加强国有企业党的督查工作的对策研究

（一）充分认识督查工作的重要性

督查工作是企业中党的工作的重要内容，是党的决策落实的重要保障，是促进党的决策完善的重要途径，是弘扬党的作风、与一线职工群众保持密切联系的重要渠道。从工作实绩来说，作出决策和制定政策只是第一步，更加重要的是贯彻实施，真正把决策和政策变成行动。督查工作无疑是落实决策部署的关键环节。

1.党组织要切实履行督查的主体责任。国有企业党委在党委工作中要将切实履行督查主体责任作为重点工作，着重落实。党委书记、党委委员要明确责任分工，做到督检工作亲自抓、抓到底。

2.督查部门要切实履行抓落实的基本责任。督查职能部门要积极发挥主观性和能动性，系统谋划，加强协调，敢于唱黑脸。对工作开展不力的责任单位，采取通报批评等方式予以惩罚，使督查事项在推进过程中，强度不减弱，推进速度不停滞。

3.责任部门要主动配合好督查工作。责任部门要立足本职工作，按照督查工作要求制定细化措施；责任部门要树立大局意识，全面梳理对标工作进展情况，积极协助督查部门。通过督查实现问题、不足深入查摆，及时调整优化举措，确保工作达到预期目标。

（二）明确督查工作的重点

督查工作要清分轻重缓急，避免眉毛胡子一把抓。对督查事项进行分级管理，可以有效提高工作的针对性、有效性和科学性（见表1）。

表1 督查工作分级管理要求

（三）建立健全科学的督促检查制度体系

建立健全督查制度体系为搞好督查工作提供制度基础，为维护党委重大决策、贯彻落实重要工作部署提供制度保障。

1.制定督查工作计划。围绕督查工作重点制定年度督查工作计划，比如：围绕党委年度工作部署制定《党委工作安排任务分解表》，明确分管领导、责任单位、责任人和完成时间，提高督查工作的有效性和可执行性。

2.建立督查工作流程和台账。要建立完整的督查检查工作流程，对各个环节都做出规定，提出科学明确的标准。要对督查流程的各个环节进行登记，各个承办单位也要建立专项台账，把每项工作任务细化到部门。

3.建立反馈通报制度。根据督查部门下发的督查单，明确上报的时间及要求。一旦涉及反馈通报事项，必须在规定时间内，将完整准确、经核实有效的信息向有关组织、领导、部门进行上报。督查部门对主要领导批示交办的事项和上级重大决策部署的落实情况，要在适当的范围内，及时通过适当的形式进行通报。

4.建立绩效考核制度。建立督查绩效考核、奖惩和责任追究制度，将督查结果作为承办部门绩效考核的重要参考，作为干部使用、奖惩的重要依据。做到奖罚分明，表彰和奖励在工作落实的过程中取得良好成效的单位和个人，通报批评落实不力的单位和个人，对在落实工作中存在严重失误的按照相关制度严格追责。

（四）丰富创新督查工作方法

督查方式单一容易影响督查效果，所以在督查工作中要通过创新督查方式，丰富督查载体的手段，通过对实地督查、跟踪督查、联合督查、督查调研等督查方法的综合运用，做到“五个结合”，确保督查取得实效。

1.全面督查与实地督查相结合。对于重大决策部署的督查，除童趣有关部门专题报告以外，对重点工作还要深入现场实地督查[4]。这有利于抓住矛盾的本质，推动全局性问题的解决。对重大决策和敏感性问题的督查，可以采取“四不两直”的方式，直插基层一线全面了解真实情况。对一些长期存在、具有一定复杂性的问题，则要有“抓铁有痕、踏石留印”的钉钉子精神，从关键人、关键环节入手，抽茧剥丝，直至问题彻底解决。

2.督促检查与调研交流相结合。督促检查目的在于推动工作落实落地，在执行中也要关注收集意见建议、总结提炼，发挥参谋助手的作用。将督促检查与调研交流相互融合，既能够更为全面的掌握分析各类要素，也能够做到统一思想、整合资源、形成合力。

（五）加强督查干部队伍建设

督查工作是一项严肃性、综合性强的工作，融政治、政策、业务于一体。建立一支强有力的督查干部队伍，是保证督查工作有效性的关键，更是保证督查工作高质量发展的动力来源。

1.严把人员选配。思想觉悟是在人员选配过程中首要关心的问题，同时岁搭建“T”型人才结构也要重点关注，即选配既有综合性的业务知识面，也有专业性的督查工作能力的优秀人才。要把那些思想坚定、政治过硬、作风优良、业务精通的优秀人员选拔进督查的队伍。

2.加强培养锻炼。要加强督查干部的教育培训，培养素质全面、独当一面的复合型人才。一是要不断强化督查干部的大局意识、为民服务意识、开拓创新意识、求真务实意识，真正把情况摸透，确保反馈真实情况，推动决策落地。二是着力培养督查干部的理论概括能力、灵敏反应能力、推进落实能力、综合协调能力、科学管理能力，真正做到各司其职，相互配合，发挥整体功效。

（六）加快督查工作信息化建设

信息化是督查工作高效节约的必然选择。利用公文处理系统搭建督查平台，将督查业务流程化和规范化，促使督查工作从“结果导向和粗放式管理”向“过程管控和精细化管理”转变，让各承办部门横向监控本部门的落实情况，督查部门纵向监控工作事项的动态进展，管理层全面监控督查事项全过程。通过系统将督查流程的各个环节进行闭环管理，从而提高督办效率，让督办人员能全身心地投入政策研究和督查调研等工作。

四、结语

狠抓落实，是一条贯穿于习近平总书记治国理政实践的鲜明的行动轴线。习近平总书记对国有企业寄予厚望，国有企业各级党组织更要全面增强“一分部署、九分落实”意识，把加强督查、抓好落实作为工作重点，坚决贯彻习近平总书记对国企改革发展的重要指示，着力构建督查工作体系、不断提高督查能力，确保不折不扣的贯彻落实中央决策部署，努力成为具备全球一流竞争力的企业。