国有企业高质量发展促进“稳增长”“调结构”

文=谢宇斌 马靖萱 王 绛

国有企业是我国基本经济制度的基础，是全体国民长期建设和积累的宝贵财富，是国民经济发展的排头兵、主力军。国有企业通过自身高质量发展，在稳定宏观经济、防范重大风险，促进经济结构转型升级，保障国民经济稳定运行方面发挥着重要的主体作用。

2021年底中央经济工作会议确定了“稳字当头、稳中求进”的经济工作总方针。国有企业是我国基本经济制度的基础，“十三五”末，全国国有企业资产总额达233.9万亿元、权益64.9万亿元，是全体国民长期建设和积累的宝贵财富，是国民经济发展的排头兵、主力军。国有企业通过自身高质量发展，在稳定宏观经济、防范重大风险，促进经济结构转型升级，保障国民经济稳定运行方面发挥着重要的主体作用。

国有企业促进“稳增长”“调结构”的主要方式

国有企业在我国经济平稳运行、宏观经济调控、经济转型升级、扶贫攻坚等社会目标方面及实现我国“双碳”目标中起到了至关重要的作用。

一是在我国经济平稳发展中起到“主力军”作用。近年来经济下行压力加大，中央能源企业为实现稳增长保供应等国家战略目标起到了关键性作用。2021年中央煤炭企业占全国规模以上煤炭企业产量大约1/4，全年发电量占全国发电量比重64.6%，油气供应量占90%以上。也保障了重要能源、重要原材料等基础产品的供给和国内供应链的安全，也对稳定全国物价水平产生了积极的影响。

二是在国家宏观经济调控中起到“先锋队”作用。近年来，国有企业加大投资以稳定宏观经济。如：2020年全国国有及国有控股企业完成固定资产投资高出全社会投资增速4.6个百分点。2021年中央企业完成固定资产投资3.2万亿元，高出全社会增幅5.2个百分点，为稳定经济增长发挥了重要作用。“十三五”期间，中央企业累计在落实国家区域发展战略上完成投资17.9万亿元，比“十二五”增长36.4%。不仅如此，2021年中央企业主动降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，全年整体降低社会运行成本1965亿元，促进了经济社会平稳运行。我国国有企业业务链较长，体系较完整，国有大型企业高质量发展不仅从产业纵向引领产业发展，也从横向拉动其他产业聚集发展，从源头上实现“稳就业”“稳预期”目标。

三是在我国经济转型升级中起到“排头兵”作用。中央企业 “十三五”期间，累计投入的研发经费达到3.4万亿元，累计获得国家科技进步奖、技术发明奖364项，占到全国同类获奖总数的38%，2021年研发经费投入9045.9亿元，占全社会研发投入的32%，涌现出一大批世界先进水平的标志性重大成果。国有企业创新发展、实施国家战略性新兴产业集群工程，加快了我国先进制造业集群发展，促进了我国传统产业升级，并带动我国国际经济竞争能力不断增强，2021年入榜《财富》世界500强的中国企业共143户，其中国有企业96家，占全部我国入榜企业的67%。

四是在扶贫攻坚等社会目标中起到“模范生”作用。2016年以来中央企业累计投入帮扶资金近千亿元，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。至2020年底，中央企业定点帮扶的246个国家扶贫开发县全部脱贫摘帽，定点帮扶的1.2万多个扶贫村、扶贫点全面实现脱贫。

五是在实现我国“双碳”目标中起到“优等生”作用。“十三五”时期中央企业的万元产值综合能耗按照可比价下降17%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降30%、25%、35%和31%，成为我国实现“双碳”目标的排头兵。

国有企业高质量发展促进“稳增长”“调结构”面临的主要问题

国有企业在高质量发展促进“稳增长”“调结构”中，面临诸多问题。

图：独山子石化坚持“节能降耗”与“低碳排放”两条腿走路，全方位推进水、电、汽、热等节能的同时，对主要排放物“应收尽收”，开创了国内大型乙烯装置“绿色开工”典范，8次荣获全国乙烯行业能效“领跑者”殊荣，其中6次位列第一名。独山子石化自主开发的专利技术“不合格碳二回收系统”应用后，一次开停工可回收轻组分物料2000余吨，创造经济效益1400多万元，持续推动乙烯行业绿色低碳发展。

一是国有企业如何在保供应的同时，实现资产保值增值及科学确定考核目标。近年来，国际大宗商品价格大涨，国内产品价格倒挂，经济周期或特定环境下对全行业产生重大影响（如航空业等），大型企业经营首当其冲受严重影响，国有企业完成政策性任务与保值增值之间矛盾压力增大。

二是国有企业在扩大投资稳增长的同时，不断提质增效，防止重复投资。虽然近年来国有大型企业为“稳增长”加大了投资力度，但以2021年工业增加值看，国有企业落后于其他经济成分企业（国有控股企业增加值增长2.2%；股份制企业增长3.0%，外商及港澳台商投资企业增长2.4%；私营企业增长3.7%）。国有企业在进行逆经济周期调节中，要注重规划与管理，避免重复低效投资造成产能过剩、过度竞争等局面的出现。

三是国有企业在创新引领高质量发展的同时，要加强体制机制建设。当前，很多国有企业自主创新机制尚未建立健全，战略性创新与市场化结合、大中小企业协同机制不健全，我国关键技术、设备依赖发达国家的局面未发生根本性改变，创新引领高质量发展还需要加强体制机制建设。

四是国有企业在实现“双碳”目标的同时，要处理好清洁能源转型与保供应、提质降本的关系。我国实现“双碳”目标时间紧、任务重、难度大，意味着技术要发生巨大变革，产业结构、消费结构发生巨大变迁，国有企业在能源转型方面存在巨大压力。

加快“稳增长”“调结构”的主要建议

新发展阶段，国有企业要坚持稳字当头、稳中求进，加快“稳增长”“调结构”，立足实业做强产业，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，增强产业链供应链的韧性和竞争力、带动力，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

一要加强产业政策协调。要加强国际国内经济形势预判，鼓励中央企业建立重要能源、原材料战略储备，建立相关产能战略储备，做好强链补链工作。同时，应建立健全受经济周期影响的产业龙头企业相应的救济与保护机制。

二要加强国有企业业务功能性界定。要科学界定国有企业竞争性业务与政策性业务，并建立健全相应的业绩考核与分配激励机制。要进一步完善国有企业科学决策机制，对投资项目应进行充分的科学论证，避免重复投资导致今后可能出现的产能过剩及恶性竞争。

三是要建立健全国有企业自主创新机制。要将国有企业举国创新体制优势与众多中小企业“万众创新”有效结合，建立健全大型企业通过投资并购整合形成集成创新机制，完善创新发展激励机制。

四是要处理好国有企业经济功能与社会责任的关系。国有企业一方面要通过不断提质增效实现国有资本保值增值，另一方面要模范承担社会责任。进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步援疆援藏、巩固扶贫成果等相关指示精神，国有企业要兼顾短期效益和长期效率，经济效益和社会效益，加强产业扶贫，以大企业的产业引导欠发达地区经济开发，实现共同可持续发展和全民共同富裕。

五是要兼顾“双碳”目标与保能源供应的关系。“十四五”时期，中央企业被要求实现万元产值综合能耗下降15%，万元产值二氧化碳排放下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上目标。要处理好能源转型与产业安全的关系，加快经济发展方式转型升级促进能源运用转型，加强能源储备和产能储备，促进国民经济长期健康高质量发展。x