企业精准扶贫行为的现状与动机分析

王 帅，徐 锋

(1.大连大学；2.大连外国语大学，辽宁 大连 114000)

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的思想，此后在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，广泛动员全社会力量参与扶贫[1]。2020年 11月23日，经过8年的持续奋斗，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，取得了脱贫攻坚战的胜利。然而脱贫攻坚战的胜利只是起点，《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中提出目前相对贫困问题依旧存在[2]。此后应回归常态化治理，增加以社会力量为主体的支持，减少以政府为主体的直接投入[3]。政府仅作为社会环境维护者角色，通过金融、税收、网络、资本、科技、审计等方面让大环境推动脱贫成果的巩固。

企业作为社会力量的一员，在打赢脱贫攻坚战上发挥了重要的作用，2016年《全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》中提出要与各方面协同发力，先富帮后富，共同构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局[4]。企业不同于从国家大局观出发的政府统筹，在“万企帮万村”行动指引下更能根据所处行业特点、利用企业自身优势有效帮扶贫困地区。

在现有的文献中，研究企业参与精准扶贫的文献较少，对于企业参与的动机并没有全面的研究，仅是研究了企业参与后能够得到的某一方面利益，如风险控制、竞争优势、政府补贴等。甄红线、王三法(2021)研究发现精准扶贫的参与水平越高，企业的股票市场风险越低[5]，关静怡、刘娥平、秦浩原(2021)研究发现精准扶贫提升了参与企业的行业竞争优势[6]，严若森、唐上兴(2020)研究发现企业越积极参与扶贫，越能获得更多的财政补贴[7]。因此，笔者从企业参与现状、参与动机两方面来研究企业参与精准扶贫，并为此后公司治理中社会责任项目的类似政策性参与，如企业决策行为与参与动机的符合程度，所处行业的适配性选择、参与的重点项目方向等给予参考与借鉴。

1 企业精准扶贫的现状

自全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会提出“万企帮万村”行动后，一些企业响应积极，发挥了各自行业优势，为精准扶贫做出了不可忽视的贡献。本文数据来源于CSAMR精准扶贫数据库，为有可比性将研究对象确定为参与扶贫的1 830家A股上市公司中能够从2016年至2020年持续参与并且数据完整的423家企业，通过行业分析、投入分析对企业参与扶贫进行说明。

1.1 参与企业行业分析

根据表1，参与扶贫行动的企业涉及15个行业，约半数的企业处于制造业行业中，制造业中以化学原料和化学制品制造、设备制造和医药制造企业为主，化学制造方面主要以制造化肥、农药企业为主，设备制造包括了通信其他电子设备、运输设备制造、电气机械和器材、专用设备制造企业，制造企业的分布体现了精准扶贫的政策要求，精准扶贫需要使农民有脱贫能力、农村有脱贫环境，医药企业提供原料要求使农民能够拓宽种植范围，通过种植高价值的医药原材料提高收入，化肥、农药企业保障种植效果，各类设备制造业企业的参与，使当地产业形成供应链，推动农民增产增收的同时也为推动现代化农业环境做出了贡献。

其次是有10.64%的企业在金融业中，结合企业投入，我们发现，金融业虽然参与的企业没有制造业数量多，但是从投入排名来看，在前十企业中有50%的企业属于金融业，这些企业充分响应了《“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》提出要鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，发挥多种货币政策工具正向激励作用[8]。金融业企业是除了政府以外能够合法向扶贫产业提供信贷业务的企业，缓解了政府财政对精准扶贫的支持压力。

占比排名第三的是电力、热力、燃气及水生产和供应业，该行业企业的参与迎合了精准扶贫对农村基础建设的要求，企业的参与能够扩大业务规模，巩固企业在行业中的地位，并能进一步推动企业与当地的其他业务合作。

从精准扶贫的参与行业来看，企业较多参与的行业有着聚焦农村、关注民生的特点。在聚焦农村方面，参与扶贫的企业推动了农村基础设施建设，为农村现代化发展完善了生产条件、运输条件和销售条件。在关注民生方面，企业在政府的支持下保障了当地水、电、煤气等的日常供应，增加了小额信贷的投入，提供了就业岗位，培养了就业能力，提高了贫困人群的生活水平。从精准扶贫参与的代表性企业来看，大多数行业中精准扶贫投入最高的前五位企业，国有企业上榜多，国有企业是国家所有制的表现形式，其行动决策会考虑社会政治的因素，在社会价值最大化的驱动下，自然会为了减贫做出贡献，投入更多资金，参与更多方面。

企业的参与对行业的社会责任评分有较大贡献，根据润灵环球给出的2019年—2021年ESG评分，代表社会责任的S评分在银行业、资本市场业、电力业、燃气业、电气设备业、机械业、化学品业(润灵环球与国内行业分类有所不同)均有较大增加，增加评分的行业与企业分布的行业较为一致，对整体的行业ESG评级有积极影响，提高了行业融资吸引力。

表1 各行业公司分布

1.2 参与投入分析

根据表2，2016年—2020年企业共投入了1 643.96亿元，大部分是资金，只有2.45%的物资折款，资金的捐赠相对于物资对当地扶贫而言更能灵活调动。企业共帮助建档立卡脱贫63 328人，93.88%的企业有后续扶贫计划，将扶贫作为长期事业。

精准扶贫重在脱贫，企业精准扶贫的投入旨在脱贫。为了提升贫困地区经济效益，企业的资金投入主要集中在产业发展脱贫项目，以产业发展带动当地经济发展。企业的精准扶贫行动要取决于其自身的适配性。根据表2、表3，农林产业扶贫是产业扶贫的主要方式，这对制造业中的与农业相关的产业而言是利好消息，政策与行业的适配使得企业参与积极性更高，可以在增加企业发展机会的同时助力脱贫攻坚，获利同时提升企业声望。由于贫困地区多为偏远山村地区，农林产业扶贫成为产业发展的主要方式，在贫困人口有了能够脱贫的能力后，资产收益扶贫使得这份能力带来的收益进一步保值增值，为了将产业扶贫的最后一道生产链打通，电商扶贫必不可少。精准扶贫关键在于发展当地经济，在筑牢经济基础的同时普及教育、卫生、环境保护理念，资助贫困学生、改善教育资源，企业从教育的两个主体入手巩固教育的发展，生态方面企业投入相对较少，但仍是精准扶贫矛盾的一环，精准扶贫讲求科学性与可持续性，绿水青山就是金山银山，因此企业在生态方面依然有所投入，总计6.25亿元，主要以开展生态保护建设方式进行。

表2 投入汇总

表3 详细汇总

2 企业精准扶贫的行为动机

2.1 信号优势

企业与机构投资者各自拥有的融投资信息不对称导致了企业无法及时融资、机构投资者也不能及时将资金投入到发展良好的企业中，为了减少与机构投资者信息沟通不畅的限制，企业需要做出与机构投资者相关联的行动，向其释放积极的融资信号，获取机构投资者回馈正面信号，笔者认为与精准扶贫相关的此类社会责任披露信号将影响机构投资者决策。

邓博夫、吴萌、吉利(2016)认为社会责任信息披露能够影响机构投资者决策[9]。王昌锐、邹昕钰(2016)研究发现企业社会责任信息披露越全面，机构投资者的持股比例越高[10]。基于此，企业会为寻求机构投资者的融资做出倾向于机构投资者意愿的决策。近年来，精准扶贫成为企业社会责任信息披露的新兴板块，并成为重要的组成部分，机构投资者从这部分信息中能够得到关于企业的两方面信息：①从中了解企业的财务综合实力信息，企业拥有足够的能力在发展业务的同时进行公益事业的各方面投入，并且投入较大金额。②从中了解企业的投入成效和受政府关注程度。从投入成效来看，企业的参与帮助了贫困地区群众建档立卡，帮助了贫困学生重返校园，受益人数多，实际成效明显。从受政府关注程度来看，根据表4，2016年—2020年完整参与精准扶贫企业中有51.77%的企业获得了表彰，其中获得省级奖项的有120家企业，占总获奖企业的54.79%，获得国家级奖项的有89家企业，占总获奖企业的40.64%。这体现了政府对于企业参与行动的鼓励和认可。

这两方面信息使企业与机构投资者间的信息不对称问题得到缓解，信息的有效沟通提升了融资效率。

表4 获奖企业统计

2.2 融资约束缓解

银行集中于国有资本的现象使得民营企业融资难度更高[11]，民营企业能否降低融资难度受利益相关者的影响。民营企业通过精准扶贫参与来改善与政府的关系，以此获得经济性与社会性资源来脱离融资难的困境。

民营企业行为受政府行为影响，民营企业参与精准扶贫作为一种契合于政府公共价值创造目标的社会性行为，民营企业通过此行动的履行能够赢得政府对企业的关注，从而获得政府的政策性优惠。2016年起政府组织企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，并为确保行动取得实效，从畅通融资渠道这方面多政府部门给予参与行动的企业提供融资支持。

对于民营企业而言，全国工商联、中国人民银行和中国农业发展银行会给予帮助。中华全国工商业联合会办公厅在2016年要求各级工商联将参与行动积极、有融资需求、有还款能力且取得脱贫实效的企业和项目推荐给本级中国农业发展银行。各级农业发展银行要开辟绿色通道、创新支持模式、改进金融服务，增强民营企业的获得感[12]。人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局为巩固精准扶贫成果于2021年联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》，继续鼓励上市公司设立或参与市场化运作的脱贫地区产业投资基金和公益基金，通过注资、入股等方式支持脱贫地区发展[13]。

2.3 高管晋升激励

政府在信贷市场的调控和分配上占据主导地位，因此国有企业基于政治优势更有利于其降低融资约束，根据国泰安2016年—2020年数据统计，在拥有融资优势下依旧有280家的国企全程参与了精准扶贫，占总量的66%，笔者从政治晋升角度阐述国企依旧会选择精准扶贫来提高融资效率的原因。

企业高管为了得到进一步发展，在高管之间存在晋升锦标赛竞争，周铭山、张倩倩(2016)认为当高管预期自身晋升概率比较高时，就会尽最大努力提高锦标赛得分，并且认为锦标赛中得分高低的依据有企业绩效、制度和社会责任[14]。章琳一(2019)提出提高企业绩效是高管晋升的途径[15]，崔杰、胡海青、张道宏(2014)提出企业绩效受融资效率和融资成本影响[16]，基于此，国有企业高管为了获得晋升会选择扩大融资优势，提高融资效率，降低融资成本，途径之一就是响应党的号召参与精准扶贫进一步降低融资约束。陈冬华、梁上坤、蒋德权(2010)指出国有企业中的制度，如党政干部交流制度和薪酬的管制会放大政治晋升在国有企业领导中的影响力，因此国有企业高管会积极响应国家政策，无形中提高了融资效率[17]。刘青松、肖星(2015)也证实了在国有企业中，当业绩的门槛过高，承担社会责任如参与精准扶贫会成为影响晋升的关键因素[18]。

2.4 社会响应

根据国泰安2016年—2021年上市公司扶贫公告，52个企业的148项扶贫相关业务有1个企业的2个项目因宏观经济、行业周期、投资标的公司经营管理等多种因素影响，将面临投资损失的风险，参与扶贫并不完全会使企业得益，企业出于对战略风险的考量可能不会主动参与行动。但在社会学习和竞争压力的影响下，文雯、朱沛青、宋建波(2021)指出，企业会在行业中同群行动，即同群企业在精准扶贫方面的参与意愿及投资金额提高了目标企业参与精准扶贫倾向，参考仿照同行业公司做出行动决策，出于从众心理进行精准扶贫项目投入[19]。企业受政府审计时也是如此，当政府审计企业社会责任履行时，社会责任表现一般的企业会效仿同行业社会责任表现良好企业的行为，增加对精准扶贫等社会责任的投入。潘俊、景雪峰、王亮亮等(2020)提出企业履行社会责任受审计监督的推动，审计公告的负面语调词语比重越大，企业越会去履行社会责任[20]。

3 总结与建议

本文从企业参与精准扶贫的现状和动机两个方面进行研究，得出结论如下：①参与扶贫的企业行业集中在制造业、金融业和电力、热力、燃气及水生产和供应业。参与扶贫的企业主要以资金形式投入到产业发展方面。②企业参与精准扶贫的动机主要是信号优势、融资约束缓解、高管晋升激励和社会响应。

本文为企业的社会责任行动决策提供现实参考，当企业行为动机符合企业决策导向，企业会出于各方面动机参与精准扶贫，目前脱贫攻坚战的胜利对于企业参与而言只是起点，巩固胜利成果，政府为企业延长了各类优惠政策，参与精准扶贫与乡村振兴的衔接以及衔接后的行动走向都是企业在长期发展中需要考虑的事项。也为政府对企业政策性指引提供了理论参考，政策的执行需要各方面响应参与，政策的导向、行动的现实影响会使企业在斟酌利弊之后选择性参与，梳理参与现状与参与动机有利于政府更好地起草后续的衔接政策，达到更好的政策效果。为了使企业更加积极地参与此后的乡村振兴，政府获得更高质量的政策落实，笔者提出以下建议：①政府政策扶持。对参与精准扶贫、巩固脱贫项目的企业给予一定的政策优惠，应针对企业需求加大对企业的财政支持力度，政策优惠向参与企业进一步倾斜，留住现有企业、吸引更多企业发展贫困地区经济。②建立表彰机制。政府根据企业参与情况评奖评优，根据参与效果评分评级，提高已参与企业的参与质量，吸引新参与企业加大投入，推动贫困地区可持续发展。③企业积极参与。企业参与精准扶贫有利于企业建立良好的政企关系和银企关系，实现社会责任与经济利益的双赢。企业应根据自身情况，依托精准扶贫项目，稳定脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。④部分企业量力而行。政策优势固然会吸引企业投入，但经营亏损严重企业应在发展自身尚有余力的前提下履行社会责任，巩固脱贫成效。