中国自贸区建设的国际经验借鉴与分析

李旭

(郑州大学商学院 河南郑州 450000)

在当前形势下，我国自贸区建设取得了较为显著的成效，但和国际先进自贸区相比，仍存在一些问题，具体体现在贸易便利化与行政体制上，还有较多需要学习完善的地方，和国际先进自贸区设计经验相比，找寻差距，追求进步是我国自贸区主要的研究方向。对国际自贸区经验进行借鉴，我国自贸区不能全盘照搬，应取其精华，在这样的基础上，依据我国国情与自贸区发展实际需求，选择性地进行参考借鉴。

1 自贸区概述

1.1 自贸区含义

什么是自由贸易区？自由贸易区的英文为free trade area，突出了“自由”两字，简单来说就是2个或以上的地区、国家，以签订协定的方式，取消多数货物的关税、非关税壁垒。同时，多数服务部门的市场准入限制也被取消，投资是开放式的，有利于服务、技术、资本、商品等行使自由流动，共同促进发展。有时这个区域是形容某国家的内部，指一个或多个消除了贸易配额，对其经济不进行过多经济干预的区域。

1.2 自由贸易试验区

建设和发展自由贸易试验区是党中央与国务院深化改革的重要举措，身上的任务很重，主要是为进行改革开放找到一条新路，并且为我国对外经贸谈判进行“试水”。2013年至今，在党中央的批准下，分别建立了上海、辽宁和河南等自贸试验区。自由贸易区主要有三种，一种是签署自由贸易协定形成的国和国之间的自由贸易区，另一种为自由贸易园区，最后一种是自贸试验区，这三种均简称自贸区，只是概念有所不同，但又联系紧密。对于自贸区的实验无非是一种开放的创新之举，和国际自由贸易区并不完全等同，其能将对外谈判中的共性难点进行先行先试，在压力测试与风险测试下，为对外签署自由贸易协定提供试点经验，在这样的基础上，可以不断开展总结工作，同时提高区域的建设速度，为改革开放提供更多的参考。

2 自贸区建设总体情况和国际经验借鉴分析

2.1 我国自贸区建设发展历程分析

从时间上看，我国2001年加入世界贸易组织，在这样的基础上，加快了对外开放的步伐，在实践中，积极主动融入全球多边贸易体制中，加快了区域经济一体化进程。对于经济社会发展来讲，具备一定的影响作用，为我国自贸区建设奠定了良好的基础。2002年，和东盟签署了自由贸易协议，直到现在，自由贸易在实践中发挥了关键性作用，使得在国际市场中占据有利地位，完善了自贸区网络布局。深入分析当前我国的实际情况不难发现，已签署自由贸易协定涵盖多个框架与地区，2002年我国对外签署的自由贸易协定处于探索期，尤其是自贸区建设以尝试性信息为主。经过长时间的发展后，2013年十八届三中全会针对自贸区建设情况具有明确性规定。三中全会指出，要想加快自贸区建设，应以周边为基准，加强实施自贸区战略，在确保自贸区战略各个环节有效实施的基础上，真正建设面向全球的高标准自贸区网络，使自贸区建设和国内国际大环境相结合，进而使自由贸易区构建具备战略性。

2.2 中国自贸区建设经验总结

自贸区经过多年的建设，截至目前我国一共签署了16个自贸协定，无论是谈判的制度还是原则等，都积累了宝贵的经验。

2.2.1 新加坡经验借鉴

新加坡是集国家、城市和港岛为一体的地区，深入分析新加坡具体情况不难看出，该地区没有经济腹地，但该国从成立之日起，已经将对外贸易当成经济发展的重中之重。该地区后续发展中，仍将对外贸易当成自身发展的主要推动力，将其当成经济发展的基础。在国际市场中，新加坡占据一定的地位，并能创建和国家形象相吻合的品牌，得到国际市场的认可。在当前形势下，社会实际发展过程中，新加坡顺应时代发展，与现代社会发展特点相结合，将“环球企都”作为地区发展的主流趋势。本文全面分析当前具体情况可知，大约有2.5万个国际公司在新加坡拥有良好的发展，因此新加坡成为各个国家进行国际贸易的重要交流平台。本文深入分析新加坡自由贸易区发展可知，给予相关地区提供一定的经验借鉴。在当前背景下，新加坡在政策引领下具备一定的便利条件，拥有较好的商业环境。此外，目前实施的自由贸易政策，分析具体情况调查得出，大多数商品可以自由进出。在这种背景下，自身自贸区建设中，全面利用国家力量使其在市场中占据一定的地位，给予一些跨国公司有效的帮助，积极主动参与到竞争中。从法律层面来看，新加坡法律极为严格，给予市场提供有效的法律保障。

2.2.2 谈判方式

一般来说，在谈判时会采用两种方式，分领域的阶段式谈判就是其中一种。国内最开始进行自贸区的谈判，以东盟自贸区、巴基斯坦自贸区为主要内容，就是利用分领域分阶段谈判方式。中国和东盟自贸区签署了合作框架协议，启动了一些早期收获计划，计划以动物、蔬菜产品为主。此外，2009年左右，中国和东盟国家针对货物贸易与争端解决机制进行了谈判，形成健全的法律框架，在此基础上，各领域进行并进谈判。举例说明，新西兰中国自由贸易区的谈判采用领域并进方式，形成所有领域一揽子自贸区的协定。中国及瑞士的自贸区谈判大纲是由2011年确定的，明确了工作的制度及说明了知识产权、货物贸易等分组开展谈判。截至2013年，所有的议题都明确之后，于当年7月签订了双方自贸协定。

2.2.3 谈判组织机制和程序

《缔结条约程序法》是中国以国家宪法规定为基础，于1990年顺应时代变化拟定的。该条款中，国务院针对与外国缔结条约与协定，进行了统一的领域，同时需要批准和外国缔结条约与协定，由全国人大常委会决定。

一些重要的协定、条约等均由全国人大常委会决定，签署有关协定及所具备条约性质的文件之后，外交部上报国务院，并由其核准。已经签署的自贸协定大部分属于后者，由国务院进行核准才可。根据国务院职能分析，商务部拟定了一系列自由贸易区的战略，做好自由贸易区谈判，在此基础上，有关自由贸易协定开展有效地监督工作。具体开展实践时，自贸区谈判会进行联合可行性的研究，决定启动谈判之后，在商务组织的作用下，部委对外参加自贸区的谈判，并且在此过程中主管部委对业务领域出具了一系列的谈判意见，如果意见不统一，商务部及部委就需要进行合理的商谈，如果协商意见仍不一致，就需要上报国务院进行协调解决。

2.2.4 谈判原则与方针

谈判原则与方针主要体现在以下几点。第一，和世贸组织一致性原则。世贸组织及自贸协定发展有一定的联系，两者是竞争关系，也是相互补充的。中国是世贸组织成员，对外开展自贸区谈判应坚持和世贸组织一致性原则，在协定文本中罗列这一原则，以一些条款为基础，根据世贸组织协定进行分析。货物贸易领域中，关税自由化覆盖高达80%左右，实现自由化时间约为十年。第二，给一些欠发达国家优惠政策。自贸区谈判时，中国是以平等、互利为主的，给一些不发达国家优惠。中国及东盟自贸区在协定中，就给予了柬埔寨、缅甸等国家关注和较为特殊的待遇。从货物贸易降税角度分析，产品分类需要非常细化，降税具有平缓性，拥有较长的缓冲时间。第三，依据国情，将开放和安全相结合。自贸区货物贸易与服务贸易谈判中，商务部依据行业部门意见，依据我国经济产业情况，给予中国弱势敏感产业利益的全面维护，降低对这部分产业造成的负面影响。自贸协定采用双边保障的方法，给予受损害企业有效保护。在敏感规则的谈判过程中，商务部及有关部门开展密切的沟通工作，对可能损害中国利益规则的内容，需要开展全方位的评估与处理。

3 借鉴国际经验的必要性

3.1 为我国参与国际经贸规则重构积累经验

国际贸易投资规则并非中立的，纵观美国等经济发达国家利用强大政治与经济优势，利用国际贸易投资规则的制定权，为自身获得一定的利益，这种力量不对称已经融入国际贸易投资规则中，通过国际组织会员国国内立法调整到国内法体系中。我国自贸区建立初期，不管是法律制度还是管理模式，都存在着滞后性，基于此，借鉴国际经验的对外贸易区先进制度，试行相关制度掌握运行规律的基础上，依据我国国情进行相关调整，加快自贸区建设发展。除此之外，自贸区是国际贸易投资进入我国的重要窗口，因此利用这种调整适用，使其具备涉外效力，为我国主动参与国际经贸规则重构，融入世界经济格局积累一定的经验。

3.2 完善我国自贸区法律制度具备启示作用

和相关国家自贸区具有相似性，从国际上看，我国和平崛起，经济体量逐渐增加，不管是国内还是国际，都面临着变革压力。对于自贸区的建立并非自由贸易区问题，而是承担着对接国际经贸规则与先行先试的使命。在这样的基础上，充当着“试验田”的角色，加快国内经济体制与行政管理体制变革，降低国际贸易投资压力。国际先进自贸区法律制度演变与发展历程，对我国自贸区而言，具备一定的借鉴价值。

4 中国自贸区建设面临的挑战与困难

我们由国内、国际的情况可以看出，中国自贸易区建设面临着很多问题，具体可从以下几点分析。

4.1 贸易保护主义和逆全球化面临的挑战

从2008年金融危机来看，全球经济增长速度变慢了，贸易保护主义开始有了一些变化，在此背景下，全球贸易环境有了转变，影响世界范围内自贸区发展。2016年全球生效FTA下降，生效的协议仅为6个，呈减少状态。此外，逆全球化思潮上升，部分国家对加快贸易自由化和区域经济一体化持反对态度，进而影响多边贸易体制与区域经济一体化进程。以2016年英国脱离欧盟为例，使各国对区域一体化体制机制存在担忧。

4.2 传统货物服务投资领域具有较大压力

2015年，和世界大部分国家相比，中国不管是货物贸易还是服务贸易，都处于领先地位，在此基础上，中国市场吸引了很多贸易伙伴。所以，与中国自贸区谈判面对的国际、国内环境和加入世贸组织初期相比，具有明显的变化。针对中国经济体量变化，加之国内市场吸引力，自贸伙伴对我国提出了一系列的开放诉求。在货物贸易谈判中，部分成员提出超过80%货物贸易自由化的要求，其目的是扩大服务贸易的开放，采用负面清单方法，开展投资及开放类的工作。

4.3 规则领域加快国内制度改革

一直以来，在自贸区谈判中，中国始终坚持和世贸组织规则相一致的原则，在规则方面签订自贸协定，是以世贸组织协定为标准的，如服务贸易领域，采用正面列表的方法，让劳动力与环境等不进行挂钩。在当前形势背景下，部分发达国家，例如欧美国家将国有企业和知识产权融入自贸协定中。在中国、日本、韩国贸易区的谈判过程中，我国一直面临着规则的挑战，因此需全面接受标准和有关规则，所以现实压力是非常大的。在此基础上，国内制度需要与之适应，调整国内法律，而在这个调整期，所带来的经济安全风险要开展有效地评估工作。

4.4 产业损害应对和风险防控网络的有效完善

自贸区建设时，中国与自贸伙伴关税水平下降，关系着两国民众和企业的基础上，对弱势企业产生了一些不良影响。在现有背景下，我国自贸区产业损害需要应对体系并不断加以完善，针对重点产业发展的监测等均要提高。同时，我国未能建立相关的贸易调整援助制度，对受开放冲击企业和农民的援助方式较少，对自贸区建设也有明显的影响，因此在建设自贸区时，需要以我国的改革为基础，完善现有的风险控制。例如，实施外资准入前国民待遇与负面清单制度的风险等，这部分处于试验与摸索阶段，需要对经验进行总结，真正构建健全的风险防控体系。

5 结语

综上所述，伴随经济的快速发展，全球经济一体化势在必行。在这样的背景下，我国应从根本上强化自身在市场中的地位，认识到自贸区建设的重要作用，提高自贸区建设质量。要想确保自贸区建设的有效性，就应积极借鉴其他国家的相关经验，和我国自贸区现状进行综合分析，为自贸区建设奠定良好的基础。