发力“全覆盖” 织密“经纬线”——诸城市人大常委会创新“三联”健全联系群众机制

□董茂强 刘伯亮

今年以来，诸城市人大常委会深刻领会全过程人民民主要求，瞄准“人大联系代表全路径覆盖”“代表联系群众全渠道打通”发力，创新开展“三联一进”代表履职活动。“三联”即常委会组成人员联系代表、代表联系群众、人大专委会对口联系行业代表小组，“一进”即人大代表进网格。“三联一进”代表履职活动进一步完善人大民主民意表达平台和载体，使人民当家作主更具体、更现实地体现到人大履职中。

常委会组成人员联系人大代表

诸城市人大常委会制定常委会组成人员分工联系人大代表制度和实施方案，推动联系代表工作常态化、机制化。方案明确常委会负责同志分工联系1至3个县人大代表小组，同步联系1至4名住诸城市全国、省、市人大代表；常委会委员分工联系4名县人大代表，同步联系1名市人大代表。

6月16日，诸城市乡村振兴行业代表小组召开座谈会，就全市预制菜产业发展、高质量推进乡村振兴等情况进行交流

在联系代表过程中，常委会组成人员深入基层、深入实际，主动征求代表意见，积极掌握一手实情，认真听取对常委会和“一府一委两院”工作的意见建议，了解群众所思所想所盼，推进常委会各项工作更接地气、更聚民意、更有实效。截至7月底，市人大常委会组成人员通过走访、调研、视察、座谈和电话、网络等形式，联系代表690多人次，收集意见建议380余条，多条建议被列入常委会监督内容。

市人大常委会主任赵莉走访潍坊市人大代表丁洪亮、常委会委员徐开荣联系诸城市人大代表陈宫博时，代表们都提出“内商”“外商”政策不均等的问题，建议给予本地企业享受外地企业同等优惠政策。对此，市政府进行认真办理，研究制定《诸城市支持实体经济高质量发展暂行办法》，明确本土企业与招引企业享受同样的政策标准，并制定了只有本土企业才能享受的企业技术改造扶持条款。

专门委员会对口联系行业代表小组

诸城市人大常委会立足工作实际，探索建立人大专门委员会对口联系行业代表小组制度，基本实现常委会组成人员、专门委员会联系代表全覆盖。市人大常委会将住诸城市五级人大代表以混合编组的形式，在全市成立了新旧动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控等若干行业代表小组。人大各专门委员会对口联系指导各代表小组，每季度确定1至2个经济社会发展专题，发挥本领域、本行业人才集聚的优势，凝聚合力促发展。今年上半年，各行业代表小组先后就新动能项目建设、城乡网格治理、生态环境保护等6个领域，提出30多条具有针对性的意见建议，助力党委科学决策。

今年北京冬奥会期间，来自诸城的牛肉馅饼、灌汤水饺、德式烤肠等预制菜产品大展身手、备受青睐。乡村振兴行业代表小组的第一个攻关专题就是开展预制菜产业发展情况调研，提出发挥诸城产业优势，把预制菜产业作为创新提升“诸城模式”、推进一二三产业融合发展的新路径，进一步优化顶层设计、用活联盟平台、全面补链强链、聚力招大引强、加强技术攻关、沉淀品牌品质，集中优势叫响“诸城预制菜”地域品牌。如今，诸城已培育预制菜加工企业556家，上市企业2家，规上企业产值过百亿，形成涵盖8大菜系、400余个种类、1200余个品种的产业体系。

此外，各专门委员会在组织开展专题调研、集中视察等活动时，优先吸收所联系行业代表小组的人大代表参加，听取意见建议，提升监督质效。

人大代表“进网格”联系选民群众

7月6日，诸城市南湖社区卫生服务中心正式开业运营，周边百姓欢欣鼓舞，奔走相告。“在小区附近建一所医院是我们最迫切的期望，人大代表进网格时听民声、促落实，把好事儿办到了我们心坎上。”大家交口称赞。这得益于一条代表建议的落实。

诸城市人大代表孙湘海在范家庄子网格走访时，不少群众反映，南湖社区缺少正规医疗机构，看病是个问题。深入调研后，孙湘海通过诸城市“人大代表网格通”手机APP提出建议。最终，诸城市通过社区村居出楼房、南湖财政配设施、卫健部门调拨设备和人员、社会各界踊跃捐款捐物等多方合力，高标准建成诸城市南湖社区卫生服务中心。

换届以来，诸城市人大常委会组织开展“人大代表进网格”活动，将1309名住诸城市各级人大代表编入网格，把代表履职服务延伸至基层“末梢”，不断丰富代表联系选民群众的内容和形式。线下建设人大代表“家、站、点”，打造代表联系选民群众的“民意窗”“连心桥”，每月组织代表进站接待选民群众、进网格走访选民群众。线上开通“人大代表网格通”手机APP，公开“我要找代表、代表码上见”二维码，畅通代表联系群众和群众找代表的双向互动平台，实现代表联系群众零距离、群众反映问题全天候、意见反馈答复高效率。

在“人大代表进网格”活动中，人大代表“网”上报到、“格”中履职，争当政策宣传员、民情联络员、工作监督员、诉求调解员、群众服务员，在深入基层“接地气”中发挥正能量，倾听群众呼声、反映群众意愿、汲取群众智慧，是全过程人民民主的生动实践。

7月4日晚上11点，潍坊市人大代表刘正光接到乔庄网格居民邬学明、王佃卫的电话，反映暴雨导致家内被淹。放下电话，刘正光立马出门，一边往居民家中赶，一边及时协调救援力量挖沟排水，直到居民家中积水全部清理完成后，他才放心回家。

在诸城市，还有很多像孙湘海、刘正光一样的人大代表，用实际行动践行责任担当。镇人大代表王泽荣在松园网格巡查时发现，出村道路破损老化、坑洼不平，给群众生产生活带来极大不便。很快，他便通过“人大代表网格通”定位并上传问题。对此，镇党委政府高度重视，筹措资金140多万元，改造升级道路并铺设沥青罩面，把柏油路通到居民家门口。镇人大代表周振华在联络站接待选民群众时，不少人反映，由于天气干旱严重，茶园茶树面临枯死风险，农作物不能如期播种，希望协调初家沟水库开闸放水，解决生产所需。随后，周振华立即联系初家沟水库的承包人，动之以情、晓之以理，协调水库先后4次开闸放水，解了群众的燃眉之急。

为提高群众反映问题的落实率，常委会制定人大代表反映群众意见和要求处理反馈制度，确保群众意见和代表建议事事有回音、件件有落实。截至8月底，各级人大代表通过“人大代表网格通”上报事件2371件，办结2335件，办结率98.5%。