美国的邻里守望制度

一、邻里守望的基本情况

研究表明，犯罪率是社会控制水平、经济发展水平、种族结构以及人口流动性等诸多因素综合作用的结果。高犯罪率地区往往社会控制水平较低、经济发展迟滞、种族结构复杂、人口流动性较大。其中，社会控制因素至关重要，社会混乱地区除需要在执法机构等正式控制之外，还须强化邻里守望等非正式控制，从而重塑社会秩序，降低犯罪率。

邻里守望（Neighborhood Watch）是在执法机构协助下，依靠社区居民以及组织的联动，及时发现和报告可疑人、事、物的一种犯罪预防措施。

1972年，在美国司法部司法援助局、司法项目办公室的资助之下，美国“国家邻里守望项目”（National Neighborhood Watch Program）正式启动并在全国推广，其主要机构设立在全国治安官协会（The National Sheriffs’Association，NSA)内。它采用从相互守望到包括积极巡逻在内的举措，强化社区凝聚力与控制力，提升社区安全感，降低犯罪率，力图通过非正式的社会控制来抑制愈发严重的社会失序问题。2001年“9·11”事件爆发之后，该项目的关注点从传统犯罪预防过渡到应急避险、反恐防暴领域，并于2002年建立了“USAonWatch”官方网站。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，该项目通过居民组建的“邻里守望小组”卡口值守查验、武装巡逻等做法，有效填补了警力不足带来的“治安真空”，阻止了暴力骚乱对社区的侵袭。

二、邻里守望的主要举措

（一）“清场行动”：在社区张贴警方提供的邻里守望标志；清理操场、废弃汽车和杂草丛生的空地，清运垃圾，以防毒贩非法占用；在涂鸦出现后24小时内进行清除。

（二）应急培训：对守望小组成员进行应急响应（如火场逃生、简单搜救、医疗互助等）、家庭安全技术、观察技能和犯罪报告等方面的培训。

（三）志愿服务：担任警务志愿者，提供执法支援服务；组织步行或驾车巡逻，提前发现违法犯罪的蛛丝马迹；协助当地高中预防逃课、辍学等。

（四）“守望之夜”：在每年8月的第一个星期二，举办由“国家邻里守望协会”主办的“守望之夜”晚会，通过街区聚会、巡游、野餐、安全展览会和其他活动增进相互了解。

（五）财产标记：登记社区成员的电话号码、电子邮件、具体地址以及个人财产，以备遭到人身伤害或财产损失后的快速查验、发还。

（六）国土安全：通过讨论，确定包括位于社区内或附近的车站、机场、桥梁在内的潜在恐袭目标及预计后果，制定应对方案，绘制疏散路线图，定位临时避难所。

三、邻里守望的职责分工

（一）警方：负责联系社区，建立合作伙伴关系，协助实施或开发邻里守望活动。

（二）警务联络员：邻里守望的主责警员，要求具备一定的犯罪预防经验以及较强的人际沟通与组织动员能力，主要负责指导邻里守望团队作出正确决策、培训团队成员、适时参与团队行动等。

（三）协调员：邻里守望组织中负责与警方接触的人员，多由退休或赋闲在家、时间充裕者充任。

（四）市民顾问委员会：设立在邻里守望小组较多或规模较大的城市，由多名德高望重者组成，负责监督各小组的募捐筹款、犯罪预防等活动。

国家邻里守望项目标志

（五）街区组长：每10～15户配备一名，负责在组内发布会议与犯罪预防信息、招募新人、组织小组会议、制定议程、邀请发言人等。

（六）小组成员：通过积极参与保持邻里守望团队活力，以利招募新鲜血液；同时，多方了解并分享社区民情民意与问题隐患，协助街区组长提高社区犯罪预防水平。

四、邻里守望的实施程序

（一）“招兵买马”：充足的人力资源是成功建立邻里守望小组至关重要的第一步，需要协调员亲力亲为，多方组织、斡旋。

（二）警民互动：邀请当地警方派出警务联络员出席邻里守望小组联席会议，地点可在公寓住所、社区中心、学校、图书馆等，内容包括分发犯罪预防手册、通报实发案例、增进合作等。

（三）问题研讨：通过组内研讨，确定社区居民最为关注且亟须解决的三大主要问题，初步拟定行动方案。

（四）沟通确认：找出适合本小组的日常沟通方式，包括线下组会、网站论坛或社交媒体群组等。

（五）行动实施：通过召开联席会议、组织培训或活动等预防犯罪，维护社区平安。

邻里守望小组

五、邻里守望的关注要点

（一）治安“耳目”要点：注意观察周围环境，在保证自身安全的前提下，及时报警，详述嫌疑人的性别、种族、身高、体重、发长、发色，有无眼镜、配饰、文身、伤痕，着装、武器，以及嫌疑车辆的品牌、型号、颜色、牌照等，保持通讯畅通，以备警方呼叫。可疑情况包括：陌生人在住宅周边逡巡，向屋内窥视，试图强行打开门窗的；非正常时间搬家或运货，空手入室但携带大量现金、贵重物品离开的；随身携带武器的；住宅发出异常声响、噪音，散发异常或化学性气味的；夜间人声嘈杂，车来车往的；房前大量人员聚集的；自称为律师但提问不着边际的；自称为公共事务人员、销售员却无法提供身份证明或着装、车辆无对应标志的；来电询问信用卡或银行卡账号的；陌生车辆在社区内来回行驶、启停，但无人下车的。

（二）邻里协作要点：在邻居外出或度假时协助看家，代取报纸邮件；在其屋外停放私家车，在垃圾收集日当天放置垃圾桶，以制造有人在家的假象；通过出庭作证或联系受害者援助中心支持受到犯罪侵害的邻居。

（三）个人安保要点：无论是居家还是外出，均时刻关注周围环境，与警方一道及时发现和弥补安全漏洞，最大限度提升家庭安全等级。

（四）邻里守望会议要点：定期参会，接受培训，积极发言，参与犯罪预防行动。

六、邻里守望的最新进展

（一）虚拟守望——“邻里”社交平台：2011年，美国建立了“邻里”（Nextdoor）社交平台，它要求实名、实地址注册，只能加入相应社区，开启了邻里守望从线下到线上虚拟空间的新篇章。截至2021年7月，该软件业已发展为全球最大的社区社交网络平台，拥有6000万注册用户，周活跃用户达2700万，覆盖27.5万个社区。每三个美国家庭，就有一个正在使用该平台。

1.虚拟守望的实现形式：

（1）安全提示：将邻里守望小组成员纳入群组，共享犯罪预防信息，发布侵财犯罪趋势、突发事件信息，以及使用窗档、夜间户外留灯等预防提醒。

（2）活动公告：发布邻里守望会议、培训通知，及时通报可疑情况。

（3）紧急警报：向所有在注册时同意接受短信的用户推送，定向发送到本社区或群组用户的客户端，或通过电子邮件发布紧急警报，以实时预警，广而告之。一般可在事件发生10分钟内，拨打报警电话之后发布，不超过110字符。

（4）民意调查：通过发布犯罪话题讨论，调查统计，了解社情民意，征集案件线索。

2.虚拟守望的发帖要求：开门见山，直入主题；语气友好，态度亲切；积极提问，认真回答；链接影像，图文并茂。

（二）应对现场行凶枪手：2022年5月，针对愈演愈烈的枪击事件，“国家邻里守望项目”联合美国国土安全部“网络安全与基础设施安全局”（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency），推出了《现场行凶枪手应对指南》（Active Shooter How to Respond）。该《指南》认为：现场行凶枪手（Active Shooter）是在人口密集区域实施或企图实施杀戮的个人。他们使用的武器大多为枪支，作案目标选择具有随机性，持续时间大多在10～15分钟。其应对策略包括以下五步。

网络安全与基础设施安全局标志

1.识别：识别可疑情况是应对现场行凶枪手的第一步。暴力行为是心理倾向、个人或职业压力源以及愤怒情绪综合驱动的结果。这些均可通过表情、语气和肢体语言透露出来，并被人感知。因此，深入了解人的生活背景并全面评估压力源后及时举报，对阻止潜在暴力意义重大。

（1）压力源：个人工作生活积极或消极情况引发的劳损或紧张状态，包括财务压力，亲友疾病或亡故，毒品、酒精、赌博等成瘾，情感婚姻变故，工作变动、与同事冲突，搬家迁址等。

（2）基线行为变化：指与个人正常情绪和日常活动不符的差异性反应。包括从喜怒无常或社交孤立变得过度外向，从豁达开朗变得少言寡语，从勤奋上进变得无心工作，从温文尔雅变得粗鄙无礼等。

（3）行为指标：可观察到的外显性敌意行为变化与情绪表现等。

①熟人指标：对同龄人不满；不服从既定规则或政策；对他人跟踪、骚扰或欺凌；恶意玩笑，口头或书面威胁；对既往工作地点发生的暴力事件兴味盎然；对武器的突然痴迷；对安保措施的过度关注等。

②陌生人指标：争吵或拒绝合作；咬紧下巴和/或握紧拳头，踌躇不安；侵犯他人私人空间；言语威胁；扬言或实际使用武器相威胁等。

2.评估：对压力源、基线行为变化、行为指标以及个人反应与情绪管理能力进行评估，以选择从问候、缓解情绪，到通知保安，直至报警的对策。

（1）评估方式：

①自我评估：首先应相信直觉，若情况失控，应主动寻求帮助；保持冷静，控制呼吸，放松身体，自我积极暗示，保持专注与自信。

②他人评估：是否有合理、合规的业务往来，着装是否与季节时令相符，是否躲避安保，是否探听员工信息，行为是否有威胁性，被接近时是否反应过度等。

③环境评估：是否有人煽风点火、加剧事态，是否空间拥挤，是否存在噪音、天气等干扰因素。

④组织评估：搜集分析潜在受害群体与个人信息，评估可能出现的关键问题，如潜在侵害人、侵害类型、侵害可能性等。

（2）评估要点：

①预警信号：熟人的基线行为变化，不停地踱步、沉思、动作激动或不受控制，目不斜视、呆若木鸡，制止他人，指指点点，情绪突变，注意力涣散，无心工作，难以适应压力等。

②紧急信号：脸红、下巴紧绷、拳头紧握、颤抖、鼻孔张开，呼吸急促、声调提高、干笑或假笑，准备攻击或冲刺，处于攻击或防御位置，侵犯私人空间，未经授权擅闯禁区，躲避安保系统或人员，丢弃物品或包裹后迅速逃离等。

（3）评估制约因素：缺乏同理心，反击或盛怒之下的反应，不尊重或羞辱他人，指责、批评、说教、贴标签，不履行义务，分心或仓促应对，斗争内耗，语言或文化差异等。

3.化解：可通过个人行动、言语沟通、肢体语言等化解潜在危机，了解自身弱点与极限，保证自身安全，及时求助或报警。

（1）行动化解：

①镇定自若：保持沉着冷静的心态，谋定后动。

②学会倾听：倾听时，应全神贯注，点头、提问，避免转移话题或打断对方。

③感同身受：表现出真诚关心、倾心以待的态度。

④及时撤离：远离侵害因素，确保安全距离，及时远离。

（2）语言化解：

①语气：平静表达同理心。

②音量：注意降低音量，避免刺激对方。

③语速：慢速舒缓。

④语调变化：注意控制语调，防止激化事态。

（3）肢体语言化解：姿态放松，心态警觉，垂手向下，动作放缓，神情专注，严守中立；杜绝噤若寒蝉，指指点点，动作夸张，表情虚假等。

4.举报：举报是预防暴力行径、寻求外界帮助的重要一环。

（1）报警：针对即时威胁，应即刻报警。说清报警人姓名、所在地点、事发地点、事发经过、侵害人体貌特征、所处位置、有无武器及其类型、受害人情况等。

现场行凶枪手事件自救策略

（2）普通举报：组织应通过共同责任的文化建设为举报人打消顾虑，保守秘密，保障安全，组建团队，评估威胁。其要点为：相关行为、评论和/或感知威胁的确切性质和背景；现在或曾经的预期目标；新的重大压力源；具体威胁言行、计划、执行能力、既往暴力史；规避安保的行为等。

5.自救：

（1）逃生（Run）：现场行凶枪手事件发生时，应谋划撤离计划与路线，舍弃大件财物，伺机逃生；如可能，可帮助他人逃离，阻止他人进入枪击现场，不随意移动伤者。

（2）隐蔽（Hide）：如难以脱身，应着手寻找掩体，隐蔽行迹。掩体应处于枪手视线之外，有一定的防护能力，不致影响机动力或落入死角。锁闭门窗，用笨重家具封堵；藏在讲台、展台、书案、柜子等大件物品之后，将手机静音，关闭电视、收音机等噪音源，保持安静；报警时，务必保证自身安全，若无法发声，则应保持通话，让警方获知现场情况。

现场行凶枪手应对指南

（3）抗争（Fight）：抗争之策，为不得已。但退无可退，避无可避，切勿坐以待毙，须背水一战，向死而生。因此，应临危不惧，同仇敌忾，抛掷物品，转移其注意力，伺机逃生；或利用身边器具为武器，大张声势，呼朋引伴，奋起反抗。

警方营救时，应服从命令，放下手中物品，高举双手，五指张开，不可盲目喊叫，向其指点，猛跑，急停求助，谨防误伤。

到达疏散地点后，应静候警方的甄别、问询；未经允许，不可擅离。

注意：针对现场行凶枪手，警方处置人员通常四人一组，携霰弹枪、突击步枪或手枪，着普通制服或防弹背心、头盔及其他战术装备，用胡椒喷雾、催泪弹控制局势，高声喊话，发布指令，将人推倒在地来保护其人身安全；先期到达的警员一般以制止枪手行凶为第一要务，后续增援与紧急救援人员负责救助、转运伤员。