基于作业岗位安全风险管控的探索与实践

王海洋 曹斌 王微微 杨磊 杨蒙歌 张华

（1.延长油田股份有限公司，陕西 延安 716000；2.延长油田股份有限公司吴起采油厂，陕西 延安 716000；3.延长油田股份有限公司杏子川采油厂，陕西 延安 716000；4.北京歆迪安全技术服务有限公司，北京 100023）

0 引言

安全生产事关国民经济发展、社会稳定大局和人民群众的生命财产安全。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列有关安全生产工作的新思想、新观点、新论断，要求把发展与安全作为全党必须统筹抓好的两件大事，并提出“对易发生重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。因此，生产经营单位作为安全生产的责任主体，推动风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制（简称双重预防机制）落地，扎实抓好安全生产工作既是深入贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”理念，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识等安全生产重要指示精神，又是践行新发展理念、推动高质量发展的重要举措。

本文以石油开采作业岗位为基础，探索破解安全风险管控难题，以创新安全理念、创新安全管理措施、创新安全文化建设为切入点，将安全风险管控工作落实至基层一线作业岗位，规范人的不安全行为，从源头上防范化解重大安全风险，实现安全风险“管控在现场，化解在一线”[1]。

1 石油开采行业安全风险管控难点

以延长油田为例，作为石油开采、集输储运的综合性企业，受技术、装备、环境、人员、文化等因素影响及行业的发展特点，安全风险管控难点主要体现为以下四点：

1.1 生产工艺环节较多

石油开采包括勘探开发、采油、集输、注水等诸多环节，涉及钻井测井、油气举升、原油脱水、水处理等生产技术。同时，根据调整、改造、完善、挖潜的要求，需要对油、水井采取各种井下技术措施，配套的机电维修、车辆运输、装备制造、后勤服务等生产辅助环节也发挥着巨大作用[2]。

1.2 安全危险因素较多

石油属于危险化学品，具有易燃、易爆、易蒸发、易产生静电等特点，火灾爆炸危险性较大。在石油开采过程中可能发生井喷失控、管线泄漏、机械伤害、火灾爆炸、触电、车辆伤害等事故。例如，原油储罐动火作业，现场工序交叉、上下平行作业多，对作业风险认识不清，安全措施不当，随时可能发生火灾爆炸或人身伤害事故[3]。

1.3 风险管控数据不准确、不全面

在开展危害辨识和风险评价时，主要是以生产现场岗位员工为主，凭借经验总结作业中可能存在的风险，得出的辨识数据不能覆盖企业完整的作业活动，存在风险数据缺失问题，具体表现为：操作规程无法做到全覆盖，且操作规程缺少风险提示信息，缺乏对非常规作业的风险辨识及具体应急处置指导等等。

1.4 风险管控方法针对性不强

以往采用的风险辨识、评价、控制等记录多以文字描述为主，使用的外部教材的适用性和操作性不强，不能满足企业生产实际。同时，培训课程内容缺少岗位作业要求、注意事项以及风险控制措施等内容，加之标准操作的理念在员工思想中还不够深入，风险管控措施在执行过程缺乏必要的监督。

综上所述，当前亟需探索作业岗位安全风险管控方法，形成一套针对性较强、较为适用的风险管控措施，推动双重预防机制落地，全力为高质量发展保驾护航。

2 作业岗位安全风险管控建设思路

作业岗位是一切生产经营活动的基本单位和具体的实践者，以岗位标准化作业全流程管理为主要方向，贯穿石油开采及辅助生产全过程，通过企业对各个岗位作业活动进行分析，找出安全风险管理缺失环节，制定并实施以人的不安全行为为主的风险管控措施，从而达到预防事故、满足安全生产需求的目的，具体建设思路包括以下四个方面：

1）企业通过系统优化风险辨识单元，利用风险辨识评价方法，对石油开发各环节作业岗位存在的安全风险进行梳理与分析，从而形成作业岗位的安全风险、危险源和控制措施数据库[4]。

2）安全管理部门基于各岗位作业活动安全风险信息库内容，对现有操作规程进行完善并重新设计标准作业程序模板，做到操作动作要领图文并茂，从而满足管理层对作业人员的行为约束以及作业动作要求，防止和减少因人员意识淡薄、错误操作等造成的事故。

3）企业要参照GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类标准》，辨识作业岗位安全风险、危险源易引发的事故，明确突发事件应急处置职责及上报流程，归纳总结事故应急处置程序、应急设备使用、自救互救技能以及应急常识，最大限度减少事故损失和影响。

4）安全管理部门要结合信息化手段，创新定制安全风险管控“明白卡”，将标准操作、风险辨识、应急处置有机结合，将培训教材、考试题库等模块化程序从线下转为线上，通过手机客户端扫描二维码读取，实现风险管控数据信息化，有利于数据实时更新、操作简单、便于携带。

3 实践做法

3.1 收集作业岗位基本信息

笔者通过对石油开采过程涉及各岗位具体作业活动进行调研分析，系统梳理出采油注水、原油集输、钻井井下、机电维修、车辆运行、装备制造、后勤服务7 个方面工艺流程，具体包括49 类作业活动、331项具体操作行为。例如，原油集输过程中收油作业活动，可分解为卸油操作、蒸馏法测定原油含水、更换管线压力表、更换管线法兰垫片、更换流量计、管线打卡补漏、清理过滤器、启停螺杆泵8 项具体操作行为。

3.2 选取危险源辨识方法

开发适用的作业岗位安全风险管控模式，关键在于选择科学、有效、事宜的危险源辨识方法。常用的危险源辨识方法主要有：危险性与可操作性分析（HAZOP）、工作危害分析（JHA）、预先危害分析（PHA）、故障类型和影响分析（FMFA）、能量源分析（ESA）、事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA），笔者根据每种辨识方法适用范围及特点分析，针对延长油田各作业岗位所涉及的作业活动、操作行为、以及作业环境，选择以下辨识方法比较事宜：

1）对49 类具体作业活动采用作业危害分析（JHA）进行辨识；

2）对331 项具体操作行为采用危险性与可操作性分析（HAZOP）进行辨识；

3）对原油储罐、钻井平台、高压注水井口等作业地点的场所采用能量源分析（ESA）进行辨识。

由于危险性与可操作性分析（HAZOP）、工作危害分析（JHA）都存在危险源辨识的优缺点，工作危害分析（JHA）只考虑到作业活动中人的不安全行为、物的不安全状态以及环境因素三者之间相互作业产生的风险，但未考虑作业步骤内具体错误操作导致的事故风险，以及作业行为不符合规定带来风险，而危险性与可操作性分析（HAZOP）则更加注重人的不安全行为深层次的原因[5]。因此，将危险性与可操作性分析（HAZOP）、工作危害分析（JHA）进行有机结合，充分考虑作业场所环境因素，可以做到对作业岗位危险源进行科学且符合实际的辨识。

3.3 建立作业岗位安全风险、控制措施数据库

综合应用危险性与可操作性分析（HAZOP）、工作危害分析（JHA）、能量源分析（ESA）进行辨识，将各岗位现场作业活动、作业行为、环境因素进行系统分析，提出作业岗位风险管控措施。例如，原油集输作业活动中存在机械伤害、物体打击、灼烫、火灾、爆炸、车辆伤害、高处坠落、中毒和窒息、环境污染等风险，在具体的卸油操作中存在的安全风险和控制措施如下[6]：

3.3.1 主要风险

1）车辆未按规定行驶，倒库无人引导，未设置防撞措施，易导致车辆伤害；

2）防火罩未关闭或故障，静电接地线未接地，未释放人体静电，易导致火灾、爆炸；

3）车辆未熄火，易导致火灾、爆炸；

4）未控制原油流速，造成装卸油流速过快，易导致火灾、爆炸；

5）卸油时未按要求静置，直接卸油，易导致火灾、爆炸；

6）卸油时未使用专用卸油管，造成静电蓄积，易导致火灾、爆炸。

3.3.2 管控措施

1）进站车辆服从站内人员指引倒车入库，并设置防撞措施；

2）进站车辆必须严格进行检查，按要求安装并关闭防火罩，接好接地线，释放人体静电；

3）车辆熄火后再装卸油；

4）严格控制原油流速，缓慢开启阀门；

5）按要求静置3 ～5 min 后再卸油；

6）使用专用卸油管卸油。

3.4 完善标准操作流程

在辨识安全风险、提出管控措施基础上，为了实现作业岗位安全风险管控，笔者将331 项操作规程进行整理完善，同时及时补充短缺的安全操作流程，规范作业过程中准备工作、作业检查、作业程序、注意事项四个环节内容，创新设计并应用图文并茂格式，便于岗位作业人员学习掌握。

3.5 规范应急处置程序

在作业岗位安全风险管控过程中，若控制措施失效引发事故，则必须第一时间启动事故初期现场处置程序。例如，联合站卸油口火灾事故，岗位员工可以按照“停止卸油→关闭卸油阀门、转油泵→切断流程→上报→疏散车辆→灭火”的流程进行应急处置，并注意处置时防止中毒、烧烫伤，以及火灾扑灭后复燃情况。

3.6 定制岗位安全风险管控明白卡

根据双重预防机制建设思路，将传统的岗位操作卡、风险告知卡、应急处置卡升级为岗位安全风险管控“明白卡”，应用“红、橙、黄、蓝”四种安全色划分岗位风险等级，让岗位员工“明明白白上岗、安安全全操作”，做安全生产的“明白人”，从而实现作业岗位安全培训精准管控。

3.7 开发岗位安全学习云平台

坚持“干什么、学什么、练什么”的培训原则，开发延长油田专属“岗位掌上安全”学习云平台，实现岗位员工随时随地进行个人自学、在线练习、线上考试、查阅标准、流程对照，配套开发语音点读功能，真正实现哪里不会点哪里，满足员工安全学习网络化需求。

4 实施效果

本次开发形成《岗位安全生产指导手册从书》3册9 本、安全风险管控“明白卡”“岗位掌上安全”学习云平台成果，与精准培训、体系融合、精品课程开发、内训师大赛等活动有效衔接，覆盖各层级、各岗位的安全风险管控格局已现雏形（见图2）。

4.1 实现作业岗位安全风险管控精细化

企业通过作业岗位安全风险管控开发建设，建成油田安全风险大数据库，分类制定落实安全风险管控措施，真正做到了“一岗一策”，岗位员工对存在的危险性因素及可能引发的事故，做到了心中有数，安全生产意识和事故防范能力得到显著提升。同时，首次应用“红、橙、黄、蓝”四种安全色区分岗位风险等级，实现双重预防机制的风险辨识、评估、宣贯和管控等系列工作走实走深。

4.2 实现作业岗位标准作业指导全流程

为油田勘探开发、原油开采、注水集输、配套辅助等全工艺流程提供岗位标准作业指导，适用于各作业岗位员工安全风险管控培训。企业通过开展学习掌握岗位标准作业知识活动，让员工敬畏生命，遵章作业，让岗位作业流程标准化成为安全生产的“护身符”，达到全员共享平安生活的目的，从业人员的安全意识明显提升，不安全行为引发的事故不断下降，从根本上夯实安全生产的基础。

4.3 实现作业岗位应急处置提升全覆盖

根据风险评估及危险性控制措施，一方面，企业须编制应急处置指导教材，明确应急领导小组职责、事故上报程序、以及重点岗位、重点环节的现场处置方案，做到“具体、简单、针对性强”，便于岗位员工在事故应急处置过程中可以准确、快捷的实施。另一方面，如实告知从业人员应当采取的事故应急设备设施操作、应急处置现场急救常识，全面提升应急技能和提高自救互救能力。

4.4 创新助力安全文化建设

在建设成果的基础上，汲取百年油田文化积淀，企业围绕岗位安全标准化作业流程，推广风险管控“明白卡”应用，自编自导了安全微电影《再一次安全出发》，影片讲述一线石油工人安全故事，精准传递“平安油田、幸福延长”安全文化理念，展现中国“第四桶油”安全文化成果，实现行业之间对标交流。该微电影荣获第八届亚洲微电影艺术节“最佳公益作品奖”及“金海棠奖杯”。

5 小结

延长油田坚持问题导向，总结管理方法，创新探索实践，形成一套适合于石油开采行业作业岗位安全风险管控成果，为推进双重预防机制建设落地、提升安全风险管理水平提供可供借鉴的“延长经验”。