海外油气项目社会安全和应急管理探讨

李包丰 张章

（中国寰球工程有限公司 北京 100012）

0 引言

2012 年以来,中东、北非、南美洲政局开始持续动荡，随着国际油价下跌，委内瑞拉通货膨胀畸高、武装冲突升级、治安事件频发，社会安全形势不断恶化，多个中国石油在委项目遭受抢劫、人员挟持等未遂事件，如何确保海外项目财产和人员的安全，引发公司油气田事业部的高度关注。

面对当前复杂的社会安全形势，如何有效地应对社会突发事件，保证海外油气项目安全，保质、保量完成工作任务，是公司目前在委项目面临的难题之一。

1 社会安全风险辨识及评估

委内瑞拉位于南美洲北部，国土面积约91.6 万平方千米，人口数量在3 000 万左右，各类资源齐全而充沛，石油储备超越沙特阿拉伯，拥有黑色黄金的金山，理应富甲一方。然而，近几年的委内瑞拉却成为世界通货膨胀最严重的国家、暴力犯罪最多的国家，法治指数混乱程度在南美乃至世界都排名靠前。

MPE-3 项目群对委内瑞拉海外油气业务风险源进行了系统、有效的识别，以风险可防可控为总体目标，从源头防范和过程管理方面进行深入研究，形成一个辨识、评估、控制和应急的闭环管理模式，从而做到风险可控、能控、受控。

1.1 海外项目社会风险的种类

1）恐怖活动。恐怖活动是指恐怖分子制造的一切危害社会稳定、危急平民的生命与财产安全的一切形式的活动，通常表现为针对平民的爆炸、袭击和劫持人质（绑架）等形式，与恐怖活动相关的事件通常被称为“恐怖事件”和“恐怖袭击”等。委内瑞拉目前的恐怖活动包括：社会动乱、冲突、政治不稳定、人身攻击、绑架、勒索。

2）社会治安。社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度下的约束而呈现的一种安定、有秩序的状态或状况。社会治安问题是指影响社会安定的各种矛盾、因素。委内瑞拉目前的社会治安问题包括：抢劫、人身攻击、勒索、绑架、盗窃、抢夺。

1.2 风险辨识和评估

风险辨识是指针对不同风险种类及特点，识别其存在的危险、危害因素，分析其可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，是指系统地查找出作业现场、生活场所中显在和潜在的与社会安全风险相关的有害因素。在风险识别时，须注意识别潜在的风险，它往往是造成事故隐患或威胁的原因，其破坏性更大，应作为风险辨识的重点。

目前，我国石油海外油气项目所在国家和地区社会安全风险级别为高级（含）以上的已达58 个（如图1 所示），政局动荡、治安混乱、个人和小股势力持枪盗抢等多种风险长期存在。

2 风险控制策略和原则

近年来,委内瑞拉突发社会安全事件发生的频率越来越高，委内瑞拉MPE-3 项目以“员工生命高于一切”作为HSSE（Health 健康，Safe 安全，Security 安保，Environment 环境）管理的核心，由项目主任带头，本着“以人为本”对公司负责、对海外员工和员工家属负责的态度，层层落实HSSE 责任。重点对所在地区因政治、社会动荡、宗教等原因而存在或潜在的隐患进行识别、预警和预防。落实人员的外出和旅途管理，避开危险区域并做好应对危机的准备，持续推进落实社会安全管理体系，提升人员应急能力。按照“三大一统一”（大后勤、大安保、大环境、统一组织领导和协调）的要求，切实落实强化委内瑞拉MPE-3 项目中方人员工作生活的本质安全，全力降低社会安全事件对员工和生产项目可能造成的伤害和影响，提前消除影响海外业务平稳运行因素。

3 应急制度管理

3.1 健全海外防恐机制

创建完善项目级的应急领导小组，从组织方面保障安全形势研判和应急工作的开展。同时加强社会安全应急管理工作，立足委内瑞拉，科学有效地应对各类突发事件。同时落实全年24 小时的值班制度。

3.2 减控人员

减少在作业现场的中方人员数量是确保人员安全的关键。在高风险地区有效减少中方员工在外暴露时间，有利于降低绑架、抢劫等风险。

3.3 加强预警

依靠项目自身力量对周边信息获取的同时依托中国使领馆、当地政府、国民警卫队和当地雇员的力量拓宽信息收集渠道，提高信息传递的时效和完整度，提高风险防范能力。

3.4 完善应急预案

建立和完善应急预案体系，切实落实应急处置需要的资金、药品、通信设备和车辆。根据局势变化，委内瑞拉MPE-3 项目群多次更新应急预案和紧急撤离方案，和区域内所有中方企业进行应急联动，对撤离路线安排专人进行踏勘和撤离前侦查，按照中国石油海外项目成功撤离经验，按照非关键岗位先撤离，关键岗位人员后撤离的撤离秩序进行撤离。

3.5 强化安保措施

加大对现场安保防护措施和管理情况的检查，及时查缺补漏，确保人防、物防和技防等各项安保措施的落实。加强人员外出时的安保力量，努力降低各种安保风险。

4 应急资源管理

突发事件应对的本质就是对应急资源的占有、合理配置和快速应用。应急资源的需求结构、数量、资源调配与更新，对应急资源的管理是否科学，直接影响应急预案的成败[1]。社会安全事件的突发性、破坏性和难预测性决定了在应急过程中各类资源必须有针对性地预先准备，才能在突发事件发生后及时快速应对，为人员和项目提供保障。

4.1 应急资源需求分析

以委内瑞拉为例，需要对油价大跌引发的社会风险做出精确辨识和评估，针对项目群分区域对相关社会安全风险做出科学预测。海外项目应急资源准备既要考虑常态下需要配备的应急物资，也要考虑社会安全突发事件发生时需要的其他额外应急资源。（见表1）

表1 委内瑞拉各油区工项目社会安全风险及应急资源需求重点

4.2 应急资金

4.2.1 专项应急资金的投入

按照社会状态及时更新应急资金需求计划。落实应急专项预算，用于日常应急，包括但不限于应急装置、应急车辆、应急物资、应急培训、应急演练和应急设备的保养维护等。

4.2.2 个人风险备用金

在发生社会动荡时，MPE-3 项目群储备了适量的应急备用金，同时个人也准备一定量的美元以备不时之需。表2 注明了应急备用金的准备与使用情况。

表2 应急备用金的准备与使用

4.2.3 应急设施和物资的准备

油气业务项目现场在营地安保建设方面按照《中国石油天然气集团公司海外作业 营地选择、设计与建设安保指导意见》的要求，不断完善营地“三防”（物防、人防、技防）措施。各类应急物资如表3 所示。

表3 应急设施、应急物资一览表

4.2.4 应急资源的优化

委内瑞拉MPE-3 项目静态应急物资的储备主要从两方面进行开考虑：一是对所在区域已发生过的社会安全突发事件进行统计分析，并依据结论进行应急资源配置。二是对当前社会安全现场提前预判，按需求配置应急资源。

按照中国寰球工程公司油气项目区域化管理的模式，对应急物资进行统一管理、统一发放、分区配置，合理优化资源配置。

4.2.5 应急资源的后续管理

当前，委内瑞拉处于政治敏感时期，当突发社会安全事件发生时，应急资源须由静态上升到动态，项目始终处于应急待命状态，并根据突发事件的发展情况，保证应急资源的配置和供应。

5 结语

海外油气工程项目建设过程中要充分依托当地业主和社区，和业主建立突发社会安全事件的联动机制。同时，以当地雇员为纽带，充分发挥中方人员公关能力，搞好社区、军方的关系，提高自身应对能力。逐步构建“需求分析-准备-配置-后续管理”的系统化管理模式，提高海外油气工程项目社会安全应急管理水平。