中国沿海A2海区法定覆盖非连续性影响与措施

郑鹭峰（盐田海事局，广东 深圳 518081）

一、引言

全球海上遇险与安全系统（GMDSS）于1995年开始强制实施，我国严格履行公约要求逐步推进沿海岸台建设，为沿海航行船舶提供可靠的遇险搜救服务。交通运输部海事局2009年《关于发布我国沿海A1、A2海区覆盖范围的公告》中确定我国沿海A1、A2海区覆盖地理范围，成为国内沿海船舶营运海区法定描述。公告将大连、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波、福州、厦门、广州、湛江、汕头、北海、八所、三亚的15座中频(MF)数字选择呼叫（DSC）岸台覆盖的半径为50~100海里不等的海域确定为A2海区。船检依据船舶营运水域和海区范围核定船检证书的营运海区，对照检验规则和营运海区进行船舶的无线电设备配置。

二、A2海区法定覆盖非连续性的产生

《〈1974年国际海上人命安全公约〉1988年议定书》根据沿海DSC岸台和卫星覆盖范围将全球海域分为A1、A2、A3和A4海区。A1海区系指至少由一个具有连续DSC报警能力的甚高频（VHF）海岸电台的无线电话所覆盖的区域。A2海区系指除A1海区以外，至少由一个具有连续DSC报警能力的中频海岸电台的无线电话所覆盖的区域。A3海区系指除A1和A2海区以外，由具有连续报警能力的国际海事卫星（Inmarsat）对地静止卫星所覆盖的区域。各沿岸国的岸台建设分布唯一确定了A1/A2海区地理范围，详见图1所示。

图1 营运海区覆盖示意

根据公告描述，浙江沿海船岸中频通信分别由宁波和福州海岸电台进行覆盖。一是以宁波海岸电台(地理坐标30°02′N/121°36′E)为圆心半径100海里圆弧内A1海区以外的A2海区；二是以福州海岸电台马尾台（地理坐标26°01′N/119°27′E）为圆心，半径100海里圆弧内A1海区以外的A2海区。对岸台位置和覆盖半径进行海图标绘，A2海区在温州沿岸存在约80海里跨度覆盖空白。如图2所示，该覆盖中断与英版海图资料无线电信号表一致。这种非连续性实质将我国温州沿岸大面积海域被动纳入A3海区范畴。

图2 我国沿海A2海区非连续覆盖区域 [1]

三、非连续性覆盖的影响

浙江温州沿海水域为传统通航密集区，无论法定或是事实的非连续性覆盖都将给遇险报警、海事履约、船舶检验发证和航运产业等多方面业务带来负面影响。

（一）削弱船岸报警能力

可靠的船岸报警能力是GMDSS的核心功能。由于我国沿海A2海区非连续性覆盖，岸台将失去对航行于该区域船舶的DSC响应能力，意味着船岸报警能力失效。虽然公约强制要求配备的卫星急无线电示位标（EPIRB）同样具有船岸报警功能，但是仅依靠EPIRB进行遇险报警破坏了SOLAS一直以来秉持的报警双备份原则。公约和沿海船舶法定检验规则都明确要求船舶能够利用独立且工作于不同无线电业务装置发送船对岸的遇险报警信息。因此岸台的非连续性覆盖削弱了船舶报警能力，造成国内沿海船舶航行的潜在风险。

（二）阻碍船舶自由航行

我国沿海A2海区非连续性覆盖的客观存在，剥夺多数船舶使用南北传统航线合法性，原因是营运海区为A1+A2的船舶不具有进入A3海区的法定检验身份。通过对该非连续性覆盖区域的国内航行海船进行随机抽样分析，超过92%的A1+A2海区船舶存在跨海区航行，表明该区域船舶实际营运情况与船舶法定检验要求不符具有相当的普遍性，即存在大量事实上的跨海区营运。如果船舶严格按照A2海区运营，国内沿海海船航行区域将受到极大限制，如图3所示。

图3 非连续性覆盖区域船舶法定营运海区情况抽样

（三）增加船舶额外负担

船舶检验中对船舶营运海区核定是船舶GMDSS设备配置的关键。从严格执法角度看，核定为A2海区船舶通航非连续性水域必要条件是按照A1+A2+A3海区要求增配高频设备或是船舶地面站（SES）并经中国船级社检验发证[2]。甚至仅航行遮蔽航区或是沿海航区船舶因无相应岸台覆盖被动纳入A3海区范畴，其无线电设备也应依照上述原则增加设备。注重船舶营运成本费效比是国际海事组织和国内管理机构政策制定的重要因素，如果严格要求船舶GMDSS设备配置与海区匹配，那么相当数量船舶将为满足非连续性覆盖要求产生额外支出，这需要引起足够重视。

（四）影响我国履行沿岸国义务

岸台覆盖是履约能力的重要体现。SOLAS要求沿岸国应考虑到海上交通密度和航行危险，并提供搜救服务设施。《IMO强制文书实施规则》也将搜救服务安排作为履约的强制审核内容。欧洲和日本等航运发达国家和地区沿岸海域中频岸台覆盖实现无缝连接，能为沿海航向船舶提供连续的报警响应。我国沿海A2海区的非连续性覆盖和船舶实际航行现状矛盾是履约缺陷，需要主管机关做出必要的考虑和安排。

四、针对性的措施

中频岸台法定覆盖非连续性的负面影响客观存在，有必要采取系统性应对措施。

（一）保持法定和事实覆盖的一致性

交通运输部发布公告确定我国沿海A1、A2海区覆盖范围至今已经超过10年，目前仍处于生效状态。国际海事组织公布的我国岸基设施分布和覆盖与上述公告存在明显差异[3]，核心表现为温州海域MF岸台是否存在并运行不一致。最新英版航海图书资料中我国沿海A2海区覆盖依旧采用政府公告数据。因此尽快消除法定覆盖与事实覆盖模糊状态，保持国际海事组织官网信息、英版航海图书资料和国内法定公告一致是首要任务。

（二）测试非连续覆盖水域信号覆盖能力

目前我国非连续性覆盖区域相邻的宁波岸台与福州岸台官方发布数据显示其覆盖范围为100海里。中频传输为地波传输，具体覆盖半径须依靠实地测量确定[4]。从技术的角度看，国际上主要国家岸台覆盖范围大概率在100~250海里，因此我国MF覆盖半径是否偏向保守需要验证。如果信号实测能够证明两侧岸台具有额外50海里覆盖能力，那么意味着法定覆盖非连续性事实消除。后期通过调整数据重新发布公告是解决问题有效途径之一。

（三）新增中频岸台

假定实测宁波岸台和福州岸台在信号覆盖上仍存在局限，新增岸台是解决覆盖非连续性的直接有效方法。温州在地理上位于宁波和福州两个岸台的中间地带，在其附近增设岸台是有效消除报警覆盖盲区的最佳选择。新增岸台既可以消除覆盖盲区，两个岸台间交叉重合的覆盖区域也增加了航行船舶的报警选项，可以作为优先考虑措施。

（四）制定差异化无线电配备政策

目前船舶无线电设备的标准和性能要求主体上仍然遵循《〈1974年国际海上人命安全公约〉1988年议定书》，该议定书实施到现在已将近30年。与现代通信技术飞速发展相比较，特别是对于沿海航行船舶，传统的GMDSS方式的有效性、实时性和便利性都受到挑战，消化和引用公约应充分考虑具体国情和技术变革实际。我国沿海移动通信4G信号覆盖、12395遇险报警系统以及重要通航水域VTS服务很大程度上可以满足部分沿岸船舶船岸报警需求。因此利用现代通信技术手段进行无线电设备替代或补充研究，特别对A2海区覆盖下的遮蔽航区或沿海航区船舶的无线电配备实行差异化豁免政策是可行的。

五、结语

我国沿海A2海区法定覆盖非连续性问题是客观存在的，保障船舶航行中可靠的遇险报警能力，是公约的强制要求；消除沿岸船舶航行壁垒，是政府提供公共服务的必要保障；保持事实覆盖和法定覆盖的一致性，是信息公开前提。因此从技术、民生和执法层面彻底消除A2海区覆盖断层，在当前依法行政背景下仍具有现实意义。