竣工结算阶段地铁建设工程项目造价管理

马晓东

（中国交建轨道交通分公司 北京 100000）

地铁工程项目具有施工规模巨大、投资数额较大等多种特性，在保证施工质量的基础上，尽可能地减少成本造价，是确保工程项目经济效益的有效方法。就造价控制工作而言，竣工结算阶段与整个工程整体造价管控工作质量及效果之间具有极为紧密的关联，鉴于这一方面的工作广泛暴露出相关工作者意识较差、控制措施缺乏合理性及责任心较低等一系列问题，相关单位就必须对竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制工作存在的问题予以正确的认识，并借助有效手段予以应对，如此一来，才可以在提高地铁建设工程项目施工质量的同时，取得更大的经济效益。

1 地铁工程竣工结算资料的整理

众所周知，书面结算资料可以为竣工结算工作的正常进行提供强有力的支持，主要涉及竣工设计图纸及设计变更文件等一系列内容，所有关键结算资料都必须达到健全性与精准性的标准。

竣工设计图纸主要是由建设、施工、监理、设计单位共同配合绘制，通常会将工程施工条件当作主要依据，直观展现工程竣工验收要点作为基础，对实样图进行绘制，获取的基础资料必须根据规范流程进行严格的检验，在达到要求后，才能够用于竣工图的绘制工作。竣工图上都必须加盖单位图章［1］，相关管理者必须做好相关竣工图与竣工验收资料的保管工作，从而为后续竣工结算工作的顺利开展奠定良好的基础。而就设计变更通知书而言，必须通过严格的审核，并由设计部门编制下发，通常是在特殊情况下对施工图进行的调整，对接下来竣工结算工作的顺利进行十分重要。图1为竣工结算审核流程图。

图1 竣工结算审核流程图

2 竣工项目工程量审核分析

因为工程量计算十分复杂，加之图纸显示具有一定的抽象性，极易导致高估冒算的情况发生。与此同时，施工图和竣工图极易混淆，相关工作者通常会把施工图当作最后审查的图纸，由此一来便会导致误差问题出现。施工图主要指的是在工程项目施工过程中所参照的设计图纸，但是竣工图纸主要是工程项目竣工以后所绘制的图纸，然而，在建设期间势必会存在项目变更的情况［2］，因此，在竣工结算阶段就必须借助竣工图纸展开相关的计算与审检工作。

计算工程量前，应要求施工企业提供健全的施工组织设计方案、相关技术材料与图纸会审材料等；在进行审核时，必须严格根据当前的工程量计算规范，严格按照竣工图纸展开更具针对性的计算对比。对于工程造价占比相对较高的内容，必须进行严格的核算，避免重算、多算以及漏算的情况发生；对于工程造价占比较小的常规项目，可进行大致审查；而针对形体较为复杂及计算难度较大的内容而言，相关工作者必须深入工程项目施工现场进行仔细的核对与度量，才能确保工程量审核的有效性与精准性。

3 竣工结算项目单价审核分析

相关竣工结算审核单位在对结算单价套用进行审核的过程中，必须对以下几方面予以高度重视。

首先，直接套用定额单价的审核。（1）必须对使用的工程名称及其内容和图纸设计要求进行仔细的对比，如构件名称、强度要求及断面形式等。（2）工程项目有无存在重复套用的现象，例如，在地铁工程施工过程中，给排水管道建设、沥青隔汽层之下的冷底子油及沥青卷材防水层等多项内容在具体实施过程中是否出现相互套用等情况［3］。

其次，换算的定额单价审核。（1）不仅需要对换算消耗量予以高度重视，还应该了解允许换算的内容属于定额之内的人工、设备，又或材料是所有材料还是仅其中一部分。（2）应用的系数有无存在问题等。这一系列层面都与单价高低之间具有极为紧密的关联。

最后，补充定额的审核。必须对制定的依据及其措施的合理性予以高度重视，同时，对材料预算价格、人工消耗与设备台班价格等有无存在问题也需予以审检。

4 竣工结算工程项目费用审核

对于费用计取而言，必须按照建设过程中工程项目当地相关单位所下发的文件与要求，结合各类文件如施工合同、招标文件等，做好费率确定工作。在审核过程中，必须对取费文件的有效性、实施的费率表和项目性质是否相符、费率计算是否准确、材料价差调整有无满足文件要求等多方面内容予以高度重视。例如，计算过程中的费率计算基础有无存在问题［4］，是将人工费当作基础，又或是将直接费当作基础。针对费率降低及总价降低的项目而言，在结算过程中，还必须对变更及新增内容有无一起降低等情况予以高度重视。

另外，必须做好造价工程师的配置工作，以便尽早完成竣工结算汇总及其审核工作，出具各施工环节造价咨询成果报告等。相关咨询机构应该于工程项目立项之初就参与到工程造价控制工作中，确保每周深入工程项目施工现场1～2 次，对现场具体情况进行实地勘察，参与工地会议，并及时参与计量支付批复等工作，梳理检查现场变更、签证及索赔等问题的批复，提供与之相关的造价支撑材料，这可以让竣工结算阶段的各项工作更为简单。而竣工结算审核时期的咨询服务工作通常涉及以下内容：审核竣工图纸、总结工程变更联系单、审核发承包等施工合同可以变更的其他内容、审核工程结算造价计算流程、审核承包企业所出具的工程竣工结算材料等，通过多方对账以后，编制与之相应且完善的结算审核报告。

5 竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制的主要问题

5.1 合同条款缺乏明确性，甲乙双方理解差异促使结算造价费用纠纷的问题出现

（1）地铁建设工程按项总价包干费用调整问题。地铁建设工程招标合同条款通常会说明投标人必须严格按照设计要求、现场地质环境、现场施工条件、安全风险及施工方案等多方面内容，对工程量清单之内以项计列的所有项目予以深入思考，相关风险包含在报价以内。例如，密闭舱材料使用、盾构衬砌压浆等都必须严格根据“项”包干，中标单位应根据清单描述对这些项目的所有费用进行充分的预估［5］。然而，在具体建设中，因为工法变更，促使合同之中的项目数量减少，导致包干费用不得不做出适当的调整，这一系列项目都属于竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制的主要内容。

（2）招标清单的漏项与合同外清单增项界定问题。地铁建设工程所使用的初步设计图纸招标、工程量清单编制和工程量清单计算方式都必须严格根据相关要求进行，竣工结算对于原招标图纸之内已经说明的项目内容在原招标清单之内并未提及的清单到底属于招标清单漏项，又或是合同外工程量清单增项之间的界定问题，一直以来都属于竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制的主要问题。

（3）地下管线保护费用核算问题。对于地铁建设工程而言，其项目招标文件之内对地下管线的说明十分明确，例如，乙方必须深入考虑由于建筑红线四周与外围地下管线漏水及现有管线等对工程项目建设所造成的工期延误及费用提升，同时，把这些费用加入到报价之内，甲方不受理这些费用索赔。然而，在具体建设中，土建工程在进行基础开挖施工时，会遇到大量的地下管线，部分管线并没有在招标文件或是招标图纸之内明确说明，所以，在竣工结算阶段进行造价审核时，无法借助合同款项对相关问题予以确定，由此一来，便会对相关费用的审核工作产生不利影响。

5.2 工程量核实问题

通常而言，地铁建设工程主要会借助“固定单价”的方式签署项目施工合同，而竣工结算属于工程项目造价控制工作的最终环节，虽然是一种事后控制方法，然而依旧在造价控制、降低造价等多方面具有重要作用。由于工程量清单具有计算方式较多、任务量较重、失误率高等多种特性，因此，在竣工结算阶段容易与施工单位产生较多争议，施工单位与审核单位均需要严格按照竣工图纸和各类施工方案，结合工程项目施工现场的具体情况［6］，对地铁建设项目工程量的合理性、有效性予以全面检查，保证工程量的精准性与有效性，防止结算过程中工程量计算失误的现象出现，缩小与施工单位在工程量计算上的差异。

6 加强竣工结算阶段地铁建设工程项目造价控制的有效方法

6.1 提高工程量审核力度

在地铁建设工程项目造价控制过程中，竣工结算的审核内容主要包括竣工结算是否符合合同条款、招投标文件结算是否按定额及工程计量规则开展。结合工程施工合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等环节进行逐项审核。

借助反复审核的方式，加强工程量审核的精准性。除了工程造价与工程费用以外，工程量同样应该当作竣工结算阶段最为关键的工作，其必须将竣工图纸及设计变更通知书等材料作为依据，确保实事求是，包含所有细分工程量。在对工程量进行审核以前，必须进行全方位的调查，为相关审核工作的顺利开展提供支持，并确保审核结果的科学性和有效性。工程量作为基础审核的重要指标，其是工程项目造价高低得以展现的有效措施。然而，针对部分施工企业来讲，往往会发生虚报工程量等现象，对工程量审核结果的有效性产生不利影响。但是在工程量审核没有全面开展与覆盖的背景下，同样会对工程造价控制质量与效果产生严重的影响，因此，提高工程量审核力度就变得愈发重要。

6.2 收集并整理竣工资料

竣工结算阶段，地铁建设工程项目造价控制也需要将竣工资料的收集与整理作为重点完成事项。竣工资料收集及整理环节对工程项目收尾人员具有较高的专业性要求，若是个人工作素质参差不齐，便极易在实际工作中出现各种问题。

与工程结算相关的竣工资料主要包括竣工图纸、设计变更、现场签证、主材料合格证等。其中，竣工图为工程交付时使用的实样图，需要经过设计单位设计并通过联合审核后加盖竣工图章；设计变更需要由原设计单位下达，变更文件处需要有设计人员签名及设计单位图章。在地铁工程中涉及大量的隐蔽工程，应主动关注此类工程签证工作，避免竣工环节难以核对工程量。主材料规格质量及价格签证需要由监理及业主方共同认可，材料采购价格需符合合同约定。

由于地铁工程竣工资料种类复杂，要求造价管理人员需要在工程施工前就着手积累相关资料，并将如设计图纸、承包合同、施工组织设计等资料分类存储，便于后续查找。

6.3 落实合同约定，明晰甲乙双方责任

质保书的签署及相关质保费用的承担也是竣工结算工作的一项重要内容。在施工合同之内，对质保期的相关细则进行了明确的说明，就时间而言，一些内容虽然已经进入保质期，然而却没有及时进行质保书签订工作，例如，业主方往往会以没有竣工验收当作理由，暂时不想签订。就这一情况而言，必须将合同约定内容当作依据，在要求范围内，严格根据要求强制开展，从而展现出施工合同应用的效力。除此之外，还需要对以往的工作经验进行全面的总结，汲取经验教训，并为接下来的工作提供适当的指导，防止不必要的问题发生，尽可能地利用最短的时间，完成地铁建设工程项目竣工结算工作。

6.4 强化索赔问题的过程性管控

取消总价包干，地铁建设工程在招标时应以暂列金额的形式予以确定，然后后期严格根据地下管线保护形式与其调整形式的具体情况予以适当的调整。

在索赔事项出现时，监理机构、建设单位为了防止索赔纠纷的问题出现，都没有根据合同协议说明的索赔流程进行处理，造成施工企业所申请的一切索赔费用都没有业主方签字确认，由此一来，便极易对结算价款的认定产生不利影响，加大双方对最终结算报告争议。因此，在对这一问题进行处理时，必须严格根据以下原则进行：首先，严格遵循合同协议的款项；其次，严格遵循国家与当地政府部门的法规条例与要求；再次，对同一问题不同标段的处理是否存在差异进行对比分析，避免出现双重标准；最后，对后续的示范效应予以深入思考。

7 结语

总而言之，工程造价控制质量与效果的加强是提高工程项目整体品质的有效措施。对于工程造价全过程而言，竣工决算一直以来都是最为重要的环节，其属于工程造价控制的收尾工作，如果借助合理的方法进行管控，就可以很好地避免成本浪费的问题发生，取得更多的经济效益。然而，就目前暴露出的问题而言，工程造价控制人员必须借助增强意识、加强工作质量与效果等多种有效措施，提高工程造价控制水平。