我国科技服务业发展及标准化研究

鲁曦 姜楠

（湖北省标准化与质量研究院）

0 引言

科技服务起源于19世纪中期，至今已有近两百年历史。我国科技服务业历经早期科技咨询业、科技信息业和技术服务业三大分支的细化发展后，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态也不断涌现。科技服务业在国民经济中扮演着越来越重要的角色，成为了我国经济转型升级、提高发展质量的重要推动力。然而，我国对科技服务业的定义、内涵和外延一直没有统一的界定。此外，业态的高速发展对尚在起步阶段的科技服务业带来了很大冲击，在产业发展模式不断创新和产业不断细化分工背景下，出现了新兴细分领域混乱、标准化程度不足、标准不完善等情况，影响了产业的良性发展。

本文将系统梳理科技服务业的概念、特征，同时构建我国科技服务业生态系统。此外，分析我国科技服务业发展现状及趋势，结合国家在科技服务业发展领域的重点发展方向，按照科技服务业九大子类，从需求的角度调研我国科技服务行业标准化现状及存在的不足，以期对科技服务行业标准化实施与应用提出可行性建议。

1 科技服务业概述

一直以来，国际上对于科技服务业的概念都缺乏一个明确而统一的界定。国际学术界普遍认同的与之最类似的概念是知识密集型服务业（Knowledge-intensive Business Service，KIBS），又称知识服务业。我国科技服务业发展起源于20世纪80年代，是随着改革开放的逐步深入和经济结构调整，特别是高新技术产业的兴起而产生和发展起来的。原国家科委于1992年下发的《关于加快发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》中首次出现“科技服务业”。随后，各位学者分别从科技服务业的内涵、服务内容、服务功能、服务方式等方面对科技服务业进行了定义。本文参照经济活动中科技服务功能性活动和国家科技服务业相关标准，特别是GB/T 31779—2015《科技服务产品数据描述规范》中的定义，认为科技服务业是运用科学知识、技术手段和分析方法,依托现代商业模式，主要服务于科研活动、技术创新和成果转化的产业。其特点是知识智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强。

科技服务业是一个完整的信息生态系统，从生态学的角度来看，科技服务业生态系统结构模型就是对各种生态关系的综合展现。科技服务业生态系统包含三类要素：主体要素、客体要素、环境要素，见图1。主体要素包括服务提供方、服务需求方、服务支撑方。客体要素指服务主体作用的对象，即专业科技服务和综合科技服务。环境要素包括平台生态系统运行与发展的内外部环境。

图1 科技服务业生态系统

2 我国科技服务业发展现状及趋势

2.1 我国科技服务业发展现状

尽管我国科技服务业较发达国家起步较晚，尚处于发展初期，但随着全球化背景下国家对科学技术的日益重视、科学技术发展对社会经济活动影响的不断加剧，我国科技服务业的规模也随之不断扩大。当前产业整体呈现以下几方面的特点。

第一，产业规模比发达国家小但整体增速快、前景光明。2019年中国科技服务业市场规模达到了2.23万亿元，GDP占比在2.2%左右，而美国科技服务业产值占其GDP的7.6%左右，德国科技服务业产值约占其GDP的5%。虽然我国科技服务业规模与发达国家比相对较小，但整体增速快，2019年市场规模同比增长大约10.9%。2019年中国科技服务业市场供给规模达到了2.39万亿元，市场供给规模同比增长大约13.3%。2019年中国科技服务市场需求达到2.33万亿元，同比增长大约14.5%，呈快速增长态势，有广阔的发展空间。

第二，产业集中于创新资源密集区。由于地处我国区域经济发展的上游，京津冀良好的技术环境和企业孵化器促进了当地科技服务业的发展，中关村科技城更是我国科技服务业的核心发展区，对全国科技服务业的建设起到战略支撑作用。而上海、青岛、苏州凭借地域优势，创新资源远远领先别的城市，如上海市2015年上海科学研究和技术服务总产值达到2704.60亿元，占社会服务总产值的5.7%，接近发达国家水平。

第三，多点分布、联合发展。当前，我国科技服务业呈多点分布、联合发展的特点。2019年以来京津冀、成渝、哈长等区域已经建立了完善的综合科技服务平台，如“京津冀综合科技服务平台”“京津冀装备制造综合科技服务平台”“成渝城市群综合科技服务平台”“ 哈长城市群综合科技服务平台”等。此外，珠三角、长三角、长江中游等城市群也正在共同探索和促成科技服务平台。

2.2 我国科技服务业发展趋势

随着互联网技术的飞速发展以及国家对科技服务业发展的日益重视，我国科技服务业服务模式不断创新、新型科技服务组织和服务业态不断涌现、服务质量和能力稳步提升，产业发展呈现如下趋势。

第一，服务方式不断创新。首先，科技进步和变革极大地促进了各创新要素的重组和对接，导致科技服务业分工不断细化，科技服务业服务方式不断创新，涌现出技术转移、创业服务、科技金融等新兴科技服务产业。其次，政府机构与民营机构的协同合作促使多元化服务方式不断涌现。最后，随着云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术在科技服务领域应用的不断深入，科技服务行业出现了网络化、全球化发展趋势，线上线下服务相结合，更专业化、系统化、个性化的服务需求使得科技服务方式在不断创新。

第二，服务模式走向成熟。在我国政府对科技服务业的大力支持下，科技服务整体能力不断提升、服务模式不断完善、服务质量不断提高，出现了科技产业园、企业孵化器、生产力促进中心、创客中心、基金小镇等面向科技企业的专业培训服务机构，有力地推动了行业的发展。此外，还出现了一大批龙头企业，如北京中关村、深圳中关村等，能够有效引领产业向着健康、成熟的方向发展，起到良好的示范效应。

第三，产业集聚发展。随着科技服务向整个“创新链”拓展，我国科技服务业逐渐从单一科技服务逐渐向研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术等服务内容于一体的综合性科技服务转变，为区域经济与科技发展提供集成化的“一站式服务”。

通过对我国科技服务业现状和趋势的调查，可以发现我国科技服务产业规模不断扩大、发展速度较快、发展态势良好，但仍然存在一些因标准体系缺失、标准滞后造成的问题，如产业规划布局不合理、服务质量参差不齐、市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题，在一定程度上阻碍了我国科技服务业的发展，因此亟须建立一套完善的发展机制来规范和引导行业发展，进一步明确科技服务提供、保障、评价等方面的质量标准和科技服务业的发展方向，为我国科技服务业又好又快发展提供依据和支撑，以促进科技服务业健康持续发展。

3 我国科技服务业标准化情况

随着科技服务业分工的逐渐细化和产业结构的不断调整，我国科技服务业主要包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及和综合科技等9个细分领域，这些领域的标准化情况如下。

（1）研究开发服务标准化

研究开发服务是各类研究开发服务企业围绕科研活动和技术创新，为企业或其他研究开发机构提供研发外包、设计以及科研支撑等第三方服务的活动。目前在研究开发管理各个方面均出现标准空缺现象，主要包含研发合同管理、研发的技术产权保护、研发的成果评价等方面。研发合同管理的相关标准主要是为了规范在双方或三方提供研发服务中的权益管理，研发技术产权归属及保护标准主要是围绕服务双方中针对研发成果的所有权进行标准规定，而研发的成果评价标准主要是为了衡量研发成果的价值及适用性。随着研究开发服务的发展，需要对研发合同管理、研发的技术产权保护、研发的成果评价这三个领域进一步制定适用性较强的标准。

（2）技术转移服务标准化

技术转移服务是指各类技术转移中介机构围绕成果转化、技术扩散为科技型企业提供各类服务活动，包括技术评估、技术交易、技术转让、技术代理、技术拍卖以及技术集成方面等。随着技术转移服务的发展，T/ TMAC 004.F—2017《科技大市场运营服务规范》、T/ TMAC 010.F—2019《技术市场交易标的信息披露》、T/ TMAC 011.F—2019《市区县技术市场交易规范》、GB/ T 22900—2009《科学技术研究项目评价通则》、T/ TMAC 002.F—2017《技术成果交易评价》等标准相继出台，极大地推动了技术交易、技术转移市场的发展。但在企业发展层面的技术转移领域的服务规范与标准严重缺失，截至目前，在全国标准信息公共服务平台上都检索不到任何涉及科技服务的企业标准，中小企业无章可依的问题依然存在。

（3）检验检测认证服务标准化

检验检测认证服务是指相关具备检验检测认证资质或能力的企业、机构，依照相关标准、方法对技术和产品进行的检验和测试活动，主要包括质量检验、性能测试、成果鉴定和资质认定等服务。检验检测认证领域的整体标准化程度发展较好。已有国家标准GB/ T 31880—2015《检验检测机构诚信基本要求》、GB/ T 36308—2018《检验检测机构诚信评价规范》和行业标准RB/ T 214—2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》。

（4）创业孵化服务标准化

创业孵化服务是指围绕企业成长生命周期，在创意、创业等环节为项目或初创企业提供包括投资、创业辅导、专业技术服务、物理空间等一系列服务的活动。2018年12月14日科技部印发《科技企业孵化器服务规范》，对科技企业孵化机构的服务开始统一管理。此外，随着国家标准化改革中对团体联盟标准的倡导，创业孵化服务的团体标准、联盟标准也逐渐发布并实施，如科技孵化机构组织联合发布了《众创空间服务规范》《众创空间（联合办公）服务标准》等联盟标准。但从整体来看，我国对于科技孵化器、科技孵化服务的管理还是缺乏相关的制度和标准保障，还需要出台更全面的官方创业服务标准体系和相关标准，包括服务类标准、流程类标准等内容。

（5）知识产权服务标准化

知识产权服务业是指提供专利、商标等各类知识产权“获权—用权—维权”相关服务及衍生服务的业态。一般包括知识产权代理服务、知识产权法律服务、知识产权信息服务、知识产权商用化服务、知识产权咨询服务和知识产权培训服务。自2014年出台《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》以来，我国对知识产权的重视程度达到了空前高度，知识产权服务标准化工作顺势得到大力推进，但综合国家知识产权服务的标准研制情况，可以看出与知识产权服务直接相关的国家标准、行业标准数量还是较少。在地方标准的内容上，主要集中在专利、商标代理服务和知识产权质押服务方面，知识产权法律服务、培训和咨询服务等方面暂未涉及。

（6）科技咨询服务标准化

科技咨询服务是指专门为政府部门、企事业单位和各类社会组织的决策、运作提供一系列专业智力服务的活动，主要包括科技战略、科技评估、科技招投标、工程技术、知识管理、科技信息等内容。通过调研发现我国科技咨询服务标准化工作开展程度还不高，且多数标准的研制伴随着科技成果转化、技术转移等领域标准研制，针对科技咨询机构本身、科技咨询服务质量的标准较少。

（7）科技金融服务标准化

科技金融服务是科技发展与金融领域的交叉结合出现的新型服务，主要包括股权融资、债权融资、融资担保、科技保险、金融中介等。截至目前，在科技金融服务领域，我国已制定了JR/ T 0200—2020《金融科技创新风险监控规范》、JR/ T 0199—2020《金融科技创新安全通用规范》、JR/ T 0198—2020《金融科技创新应用测试规范》3项科技金融服务行业标准。在科技投资管理、科技金融服务机构的信用资质管理，科技信贷、科技保险、政府科研投入等方面均未有相关的标准。且由于科技金融服务的标准研制所需专业化程度很高，科技金融服务的标准化工作还需要金融机构的加入和大力推进。

（8）科技普及服务标准化

科技普及服务是指利用各种传媒以浅显的方式向普通大众普及科学技术知识，倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动。在科技普及服务领域，已有《中华人民共和国科学技术普及法》作为行业发展的准则，但为了适应互联网、移动互联网、智能技术的快速发展，规章制度也要贴近科技普及服务内容和服务方式需要顺应形势的标准来规范新的方式和内容。

（9）科技综合服务标准化

科技综合服务是指为产业集群提供研究开发、技术转移、科技咨询、知识产权和科技金融等全方位的科技服务的过程，旨在通过整合技术创新链上各个环节的科技服务要素，形成科技服务机构之间的协作网络，主要包括业务集成化、服务专业化，主要发展方向有跨领域融合、跨区域合作。尽管存在着综合科技服务平台化、集成化，科技服务信息化、科技资源数字化，技术交易等领域的标准需求，但相关的科技资源规范、服务平台集成规范、交易规范还尚未研制。

4 我国科技服务业准化工作建议

科技服务业标准化建设是我国大力发展科技服务业中的关键环节。结合科技服务产业发展现状和趋势，对照当前我国科技服务业各细分领域的标准化调研分析结果，提出以下科技服务标准化工作建议。

（1）加强科技服务业标准化顶层设计，建立标准体系，科学引导科技服务标准建设。紧扣科技服务业发展的新特点，协调科技服务各方力量，深入研究，综合考量，科学部署科技服务业标准体系设计，明确标准化发展规划，坚持市场适用原则,强化市场对配置资源的作用,坚持政府引导、企业主体、市场导向的战略取向,科学开展科技服务标准的综合政策设计与制度安排, 对现有科技服务标准优化和完善，确保标准具有市场适应性和及时性。引导科技服务业科学、健康、规范化发展。

（2）加强科技服务业关键技术标准研究，推进重点领域标准研制。不仅要落实《关于加快科技服务业发展的若干意见》《“十三五”国家科技创新规划》等政策文件中标准化部署和要求，还要加强科技服务业中研究开发、技术创新、技术转移、检验检测认证等方面关键技术标准的研究。推进科技中介、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技普及推广等重点领域标准研制。梳理科技服务标准化需求，顺应科学技术发展形势，关注综合科技服务集成平台、科技资源规范、科技交易等领域的标准研制。

（3）加强科技服务业标准化机构和组织的公共服务能力及服务标准信息公共服务平台建设,推动设立科技服务业标准化技术委员会,提升科技服务业标准化技术委员会、地方标准化机构、行业协会、标准出版发行机构的公共服务和信息化水平,逐步建立起集科技服务业标准采集、加工、研究、培训、服务、交流于一体的科技服务业标准化公共服务体系和服务平台。充分发挥行业协会、技术委员会的组织作用,积极培育、扶持和规范科技服务业标准研究、咨询、服务、检测、认证等一批科技服务业标准化中介服务机构,充分整合行业协会、商会、促进会、产业联盟等民间组织的优势和资源,逐步建立层次分明、权威高效的科技服务标准宣贯和培训体系。

（4）推动科技服务国际标准化工作，推进我国科技服务标准化与国际接轨。迎合科技服务国际化形势，引导企业采用国际科技服务标准,积极参与和主导科技服务国际标准的研制和标准体系的构建，以“标准走出去”带动“产品走出去”和“服务走出去”，面向科技创新和经济建设的主战场,紧贴经济社会发展战略任务和重大需求,提高我国在科技服务重要领域和关键环节标准研制中的发言权，推进国际标准化工作。

（5）加强标准宣贯工作，建立标准化试点工作，提高产业标准化意识。联合省、市主管部门，建立常态化的标准培训机制，加强标准培训宣贯工作，积极引导科技服务机构实施标准化战略，不断营造良好的标准化发展环境。积极推进标准化试点建设工作，鼓励企业参与标准的制修订工作，充分调动企业、社会各方面的积极性。同时，进一步提高对服务标准化工作的指导和推进力度，注重发展标准化中介服务，使标准化中介服务市场规范化发展，进一步加强对标准实施的评估检查力度，推动标准实施，切实发挥标准对工作科学化、规范化、专业化的促进作用。

（6）加强标准化人才培养工作。采取多种方式开展标准化培训，有针对性地培养一批结构合理、素质优良的标准化人才队伍，提升其专业素质，以满足本领域标准化工作需要；打造一批专业化的科技服务业标准化专家队伍，对专家信息进行管理分类，建立专家信息库实施专家信息动态管理。加强对现有信息资源的整合，进一步完善标准化信息平台，提高标准的时效性，为全社会提供及时、准确、高效、权威、便捷的标准信息服务。

5 结语

科技服务业在国民经济中扮演着越来越重要的角色，成为了我国经济转型升级、提高发展质量的重要推动力。虽然我国科技服务业规模比发达国家小，但整体增速快、前景光明，且具有产业集中于创新资源密集区、多点分布、联合发展等特点，在未来的发展中科技服务业发展呈现出服务方式不断创新、服务模式走向成熟、产业集聚化发展的趋势。我国科技服务业共包含研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等九大子领域，各领域标准化情况差异较大，部分领域标准缺失，而标准的缺失、滞后会极大影响产业的良性发展，因此有必要面向行业实际需求采取相关措施提高我国科技服务企业标准化程度，如加强科技服务业标准化顶层设计，建立标准体系，科学引导科技服务标准建设，加强科技服务业关键技术标准研究等。