河北省创新型城市建设评价与对策研究

武辉林,武文娟

(1.河北省科学院应用数学研究所，河北省信息安全认证技术创新中心,河北 石家庄 050081;2.中国人民大学信息学院，北京 100872)

0 引言

科技是第一生产力，创新是发展的第一驱动力，人才是第一资源。随着科技创新在国民经济各行业发挥的作用越来越大，已成为城市发展的内在动力和决定性因素，创新型城市的建设与发展得到了越来越多的关注[1-2]。建设创新型城市，必须要对建设现状水平、效果进行评价研究，科学的评价体系对推动创新型城市建设的发展具有重要作用。本文以河北省11个创新型试点城市为例, 建立基于层次分析法[3]与模糊综合评价法[4]相结合的河北省创新城市评价指标体系，对各市的创新型城市建设做出评价，提出了相应的建议。

1 创新型城市建设评价指标体系

创新型城市建设评价是以城市为主体，对目标城市的创新型活动进行评价排序，以期找到城市创新型建设活动中的不足，从而进一步推动创新型城市建设的发展。创新是一种集中体现为脑力创造的活动，但创新同样也需要获取信息的手段、劳动者的文化素质、创新资金的投入、相关制度对创新活动的保障与激励等方面的制约。创新的最终表现形式也是多种多样的。比如：城市中新产品出现的数量、专利的申请与授权的数量、图书馆藏书的数量与借阅流通的数量、获得省级以上科技奖励的数量等。为全面考察河北省创新型城市建设，建立如表1所示的评价指标体系。

表1 河北省创新型城市评价指标体系

2 基于模糊综合评价的创新型城市建设评价系统

模糊综合评价是一种基于模糊数学的综合评判方法，其通过指标层与评价集之间的模糊关系映射，可以将边界不清、不易定量的评价因素定量化；进而得到目标层对于评价集的隶属度向量，从而得到目标层的综合评价结果,适合各种非确定性问题的解决。

基于模糊综合评价与层次分析法的河北省创新城市评价系统的运行步骤如下：

(1)数据标准化[5]。为消除各个指标量纲之间的相互影响，特选择最大最小化原则，对数据进行标准化。

(1)

其中，Xorig为原始数据，Xnew为经过最大最小化原则标准化后的数据，Xmin为原始数据的最小值，Xmax为原始数据的最大值。

(2)设置指标集。

令第一级指标集：

A1={“创新基础”，“创新投入”，“创新意愿”，“创新成果”}；

令第二级指标集：

A21={“创新基础”：{“每十万居民中大专以上学历人口数量(人)”，“人均地区生成总值(元)”，“互联网宽带接入用户数(户)”，“公共图书馆藏书数量(册)”，“规模以上文化及相关产业法人单位数量(家)”}}；

A22={“创新投入”：{“地方财政科学技术支出(万元)”， “R&D人员全时当量(人年)”，“R&D经费(万元)”，“地方财政教育经费支出(万元)” ，“新产品开发经费支出(万元)” ，“实际利用外资额(万美元)”}}；

A23={“创新意愿”：{“专利申请数量(件)”，“公共图书馆总流通人次(人次)”，“新产品开发项目数量(项)”}}；

A24={“创新成果”：{“专利授权数量(件)”，“有效发明专利数量(件)”，“科技创新平台数量(家)”，“国家级科技企业孵化器评价结果合格数量(家)”，“获河北省科学技术奖数量(项)”}}。

(3)设置评语集。

令指标集EWS={“优秀”、“良好”、“合格”、“待加强”}。

(4)利用专家打分的方式，设置指标权重。

令指标权重W={每十万居民中大专以上学历人口数量: 0.0256,地方财政科学技术支出: 0.0769,R&D人员全时当量: 0.0769,R&D经费: 0.0897,地方财政教育经费支出: 0.0385,互联网宽带接入用户数: 0.0256,专利申请数量: 0.0513,专利授权数量: 0.0641,有效发明专利数量: 0.0772,新产品开发项目数量: 0.0513,新产品开发经费支出: 0.0641,人均地区生成总值: 0.0385,公共图书馆藏书数量: 0.0256,公共图书馆总流通人次: 0.0513,规模以上文化及相关产业法人单位数量: 0.0128,科技创新平台数量: 0.0769,国家级科技企业孵化器评价结果合格数量: 0.0384,获河北省科学技术奖数量: 0.1025,实际利用外资额: 0.0128};

(5)基于河北省各个地市的指标，构建模糊关系矩阵。

令指标实际数值模糊化的隶属度函数如下所示：

优秀的隶属度函数为：

(2)

良好的隶属度函数为：

(3)

合格的隶属度函数为：

(4)

表2 河北省各地市创新城市指标数据

待加强的隶属度函数为：

(5)

(6)利用层次分析法与模糊综合评判法，计算河北省各个地市的各层指标针对评语集的模糊隶属度值。

(7)归一化河北省各个地市各层指标模糊隶属度数值，并输出最终结果。

针对2020年度的河北省各地市的相关指标数据(见表2)，综合应用层次分析法与模糊综合评价法，获得对河北省各个地市创新城市建设的评价结果(见表3)。

表3 河北省创新城市模糊评价结果集排名

3 河北省创新型城市建设的建议

3.1 加强顶层设计

创新型城市在理论和实践上尚有很多需要探索的空间，尤其是需要政府层面在创新型城市建设发展的定位、思路和制定支持政策等方面[6-7]，必须加强顶层设计，形成系统的建设方略，研究相关保障政策，加强创新型城市建设所需的生产环境、智力支撑、物质流通、信息共享等方面的投入，健全创新成果/知识产权的保护/激励机制，维护创新主体正当权利，构建其竞争优势，促进创新型城市建设呈现蓬勃向上的发展态势。

3.2 加强创新城市建设的智囊团队建设

基于对河北省经济社会发展的现状与自身条件的认知，并依据对河北省未来发展前景的科学展望，加强创新城市建设智囊团队建设[8]；采用“一事一议，一人一议”的灵活政策，引进高端人才；加大与省外海外的技术交流；同时，要释放个体的创新潜力，重视每一个参与创新的个体，推动城市居民广泛参与创新型城市建设。

3.3 加强创新产业集群的上下游建设

(1)完善制度环境

建立健全促进创新城市建设相关产业集群发展的制度/法规/标准等保障政策；促进包括行业协会在内的各种创新城市建设相关的组织机构的发展；加强创新城市建设相关的信贷担保、信息共享、成果落地等方面的政策支撑。

(2)提高协作质量

加强集群内部企业之间的信任，促进集群内部企业之间的良性竞争；加强产业链上下游企业之间的衔接，加强产业链的关联度、集中度，逐步实现成本战略、生产计划以及销售策略的最优化。

3.4 加强创新合作与交流

根据河北省经济发展的需求，加强河北省区域内城市间以及企业间的合作与交流；同样要加强河北省区域外的城市间与企业间的合作交流；以人才引进、技术入股、合作开发等多种方式展开创新合作；特别地要有针对性地加强与京津等地的科研和产业的合作。比如可以充分发挥“京津冀科研院所联盟”的桥梁作用，以方便科技智力资源在京津冀范围内自由流动，加强三地的知识成果在河北省的落地实施。

3.5 加快科技中介服务体系建设

加强政策引导，建立、培育科技中介机构，以更低的成本、更快捷的流通速度、更广泛的受众群体获得最有效的科技成果知识；并为其快速落地速度提供智力支撑；通过各种激励措施，促进各类创新主体之间的信息传递、知识流动和技术转移，帮助创新主体降低创新成本、提高创新效率。

3.6 突出重点，以点带面

按照“政府主导、市场运作、企业整合”的原则，集中力量突破一批关键技术，重点培养一部分创新能力强的骨干企业，加强企业自主创新研发能力和创新技术水平，支持这类企业做大做强。并在此基础之上，对其加大奖励与宣传，突出重点创新型企业的示范带动效应；促进重点创新型企业知识产权向其它待进步企业的落地转移；强化重点企业、先发城市对其他企业与城市的辐射带动作用。