新总统上台 菲律宾还适合投资吗？

□ 文/本刊记者 黎敏 实习记者 翟保林

2022年6月30日，随着菲律宾新总统费迪南德·罗穆尔德兹·马科斯走马上任，人们开始期待这位新总统会给疫后的菲律宾打开怎样的经济复苏新格局。

马科斯在选举过程中，曾承诺将创造菲律宾就业岗位、吸引外国投资、改善农业设施和数字基础设施，以促进菲律宾经济的发展。这无疑让包括中国投资者在内的国际投资者看到了新的机会。

那么马科斯政府领导下的菲律宾是否适合投资？他能否将竞选承诺兑现？面对美联储的加息，“债台高筑”的菲律宾还能否扛得住？或许，我们可以先从菲律宾经济发展长期面临的结构性问题开始谈起。

冰冻三尺，非一日之寒

很难想象一直以“落后贫穷”标签存在于人们脑海中的菲律宾，在20世纪六七十年代，曾是亚洲范围内仅次于日本的最发达经济体。在独立初期的1960年，菲律宾人均GDP达到254美元，比同年的韩国(156美元)还要高出许多，一度成为亚洲最富裕的国家之一，甚至当时世界银行曾预测，菲律宾不日便会加入到先进工业化国家的行列。但进入20世纪80年代后，菲律宾国家经济的增长却陷入到停滞当中，国内生产总值在1982～1991年间的年均增长率仅为1.40%，在东盟10国中仅略高于缅甸，且远远低于同期泰国的8.16%、新加坡的7.39%、印尼的6.48%和马来西亚的6.29%。

02 /每年都有大量的菲律宾人出国打工，促成菲律宾人力服务贸易的繁荣

“服务业带动、工业为辅而农业疲软的经济结构”是造成菲律宾困局的主要原因。菲律宾的服务业主要以外包服务和劳务输出为主，现代服务业、生产性服务业比重小。但服务业不会给国家带来生产技术升级。简单来说，当一个在西方国家赚得工资的菲律宾佣人，把工资邮给自己的家人时，菲律宾的社会财富的确增加了，但长此以往该国的道路、码头、工厂、机场等基础设施并没有随着服务业的发展而得到发展。基础设施的落后最终导致菲企业竞争力弱，也无法吸引外商来菲投资。

因此，历任菲律宾总统的最大愿望就是“提升菲律宾基础设施建设，从而吸引外资”，但迎接他们的是菲律宾政府早就已经债台高筑、对内税收不足的局面。这也成为那些雄心勃勃希望振兴菲律宾经济的总统要面对的首要拦路虎，几乎让每一任总统的基础设施计划成果都大打折扣。那么作为新总统的马科斯在多大程度上能够克服这一死循环？

路漫漫其修远兮

03 /菲律宾经济发展的结构性问题

答案可能并不乐观。菲律宾经济发展所存在的结构性问题需要长期解决，需要数位总统“接力”去不断调整，要接棒的马科斯也面临着新挑战。一方面，菲去年的贸易逆差总数接近540亿美元，特别是在能源、建筑设备等方面。过去，政府在基础设施建设上花出去的钱，可以凭借服务出口的盈余以及在国外生活和工作的菲律宾人的外汇来抵消，但是目前这一点越来越难以实现，2021年前者的花费比后者多出了整整60亿美元。

更糟糕的是，为抑制通货膨胀，2022年6月16日，美联储公布6月会议利率决议，决定加息75个基点，将联邦基金利率上调至1.5%～1.75%，这是美联储自1994年以来最大幅度的单次加息。这会对菲律宾这类财政赤字国家的货币产生极大负面影响。自2022年年中以来，菲律宾比索兑美元汇率一直在下跌，这意味着菲律宾进口国外商品将比以往付出更高的价格。

此外，全球大宗商品价格高企将直接增加汽油和电力成本的上行压力，导致这些生产材料的商品价格持续提高。因此“货币贬值”与“生产材料价格提高”形成了双向压力，导致菲律宾基础设施建设投资将产生更高的财政赤字。而这可能带来另外一个恶果：在菲生产成本会大幅提高，从而使一些来菲投资的外国资本会选择撤资。

简而言之“全球经济形势”并没有给予这个“希望解决菲律宾经济发展问题”的马科斯一副理想的开局牌。从牌面上看，尽管菲律宾第一季度的GDP增长达到了少有的8.3%，但成绩主要归因于与选举有关的支出，比如造纸、服装、出版等需求的增加。事实上该国通货膨胀率仍然处于高点，汽油、电力等生产材料价格仍在持续飙升。面对这一局面，马科斯是否已经有了应对之策？眼下，似乎还不太明朗。

目前，马科斯还没有公布任何具体措施来应对菲律宾黯淡的经济前景，这种缺乏“蓝图”的行为引起了菲律宾部分人的担忧。按照惯例每一任菲律宾新总统在这个时候，早就已经把具体的经济建设计划公之于众，并且已经公示了相应的经济负责官员，但马科斯目前仍然未做出相应举动。要知道尽管杜特尔特的“大建特建”计划取得了一定成就，但远远未达到能够改变菲律宾经济结构的程度，同时农业贡献率在菲律宾经济中的比重开始下滑，这都是菲律宾经济发展面临的新问题。

中菲农业技术中心助力菲律宾农业发展（图源：新华社）

菲律宾飞鸟基金会的执行董事Sonny Africa发出警告：“未来可能要担心马科斯过于强调继承杜特尔特的政策，越来越多的菲律宾人认为马科斯完全没有独创思维，对于新经济政策的制定无能为力。”菲律宾有些学者希望马科斯必须要提出针对这些问题的新经济政策，而且必须是尽快。

最近金融巨头摩根大通银行把菲律宾降到了投资名单的倒数位置，该公司表示“做出这一举动是受全球和当地长期宏观经济基本因素的影响，我们认为一场选举无力改变菲律宾经济低迷的局面，至少现在我们还没有看到就任者有具体措施改变这一局面。”

柳暗花明又一村？

对于刚刚履新的马科斯来说，解决菲律宾经济发展面临的长期问题的确是条漫漫长路。而面对漫漫之路，马科斯选择了沉默，可能是胸有成竹，也可能是不知所措，这也引来了各方的巨大猜疑，各大金融企业处于保护自身利益的需要，纷纷降低了对于菲律宾的投资期望。

但东博智库认为：企业，特别是中国企业不需要对菲律宾经济过于悲观。首先“高财政赤字”是菲律宾目前想摆脱畸形经济结构必然要承受的阵痛，这是一个长期的现实，不是马科斯的“独享”。菲政府也在提高应对该问题的能力，特别是在杜特尔特上台之后，菲律宾的每一分财政投入所形成的效果比以往更加有价值。

这对中国企业来说是契机，“产品性价比高”是中国企业“走出去”的优势之一，只要能够保持这一优点，中国企业在菲律宾依然具有强劲竞争力。

其次，尽管马科斯经济政策不明，也仅仅是“创新点”不明，而“继承”是很明确的。他对于中国企业的友好态度不会变，而很大程度上他会继续推动杜特尔特的“大建特建”计划。目前，菲律宾还将有58个基建项目在2023年及以后完工，因此对于中国企业来说，菲律宾依然是个“很大、很好”的市场。

最后，2022年6月，马科斯宣布自己将兼任农业部长，以应对严峻的粮食问题，把农业视为菲经济发展或转型的关键，这是其与杜特尔特相比，调整菲律宾畸形经济结构的新举措，而根据东博智库所了解到的情况，目前中国各高校对菲律宾农业发展的研究具有一定基础，众多中国企业可利用该资源把握中菲经济合作的下一个风口。