盐城市内河集装箱发展研究

徐军

（盐城市港航事业发展中心，江苏 盐城 224000）

集装箱运输具备快中转、低损耗、高保障等现代化运输特征，是交通现代化发展、绿色发展的重要标志。在国家推动交通强国建设、交通高质量发展的大背景下，加快推动内河集装箱运输已成为交通运输发展的重要工作导向。2020年4月，江苏省政府印发《交通强国江苏方案》，提出要“完善海运直达、海江河联运、长江中上游地区及内陆地区中转联运等三大运输体系，推进内河集装箱运输，打造示范航线。”2021年5月，江苏省交通运输厅印发《江苏省内河集装箱高质量发展倍增行动计划（2021-2023年）》，提出“重点推动实施设施提升、航道畅联、航线成网、经营创新、智慧赋能、船舶革新、政策驱动‘七大工程’，全面提升内河集装箱发展质量”。盐城作为全省内河航道里程、可开发海岸线最长的地市，有必要加快内河集装箱发展，进一步支撑盐城地区海河中转联运和“两海两绿”战略实施，推动江苏沿海开发和长三角一体化战略在盐城落地。

1 发展现状

盐城市坐拥淮河出海航道、连申线等多条省干线航道，东接黄海、南邻长江，西呈淮河全流域体系、北接连云港国家级海港，全境水资源丰富，地势低洼平坦，具备发展内河集装箱运输的优越条件。盐城内河集装箱运输2016年取得“零”的突破，至2020年依托江苏盐城港航运集团有限公司，已开通内河集装箱航线9 条，覆盖连云港、盐城、南通等江苏沿海主要港口，向西衔接河南周口港，向南联通上海港。完成内河集装箱运量近2 万标箱，主要货种扩展至粮食、高档陶瓷和矿建材、煤炭等领域。初步建成4 个内河集装箱作业区，其中，寄托海港，建成了大丰港内河中转作业区，服务区县水运需求，建成了步凤、阜宁、新兴等3 个内河集装箱专业码头。

表1 2020年盐城至其他港口内河集装箱运输量 单位：TEU

2 存在问题

盐城市内河集装箱运输在2016年起步后，由于受集装箱作业区布局限制、集装箱供给能力不足、集装箱港口岸建设滞后、多式联运尚未形成规模等多种因素影响，近年来内河集装箱发展仍未形成较强的规模效益。

2.1 发展扶持力度有待加强

盐城市内河集装箱运输尚处于发展初期，建设投入较大，资金周转缓慢，货源组织困难，营运效益较差，需要政府给予一定补助，弥补发展初期的企业亏损。对标邻近地市，在内河集装箱运输方面，徐州、淮安、宿迁等地都出台了相应的补贴和优惠政策，在重点扶持下，箱量持续增长，形成了规模效应。而盐城市尚未出台关于内河集装箱运输的优惠扶持政策，在一定程度上降低了相关企业发展内河集装箱运输的积极性。

2.2 通道设施水平亟待提升

江苏省三大内河集装箱航线中，苏北至连云港、苏北至太仓港的两条苏北集装箱通道已建成达标，均可满足三层集装箱船通航。而盐城主要内河集装箱航线受临跨河设施尺度影响，运输船型以30TEU 为主，其运能仅为内河集装箱经济适用船型64TEU 船舶的一半，导致盐城地区内河集装箱船舶大型化发展造成制约，运输效益难以发挥。阜宁港至周口中心港航线中苏北灌溉总渠段苏嘴大桥净高4.8 米，仅可通行两层集装箱船舶；阜宁港至连云港港航线中大套、响水船闸等级较低，大型船舶无法通航。

2.3 多方式衔接布局有待健全

集装箱的运输优势在于多方式中转的快速、便捷，完善集装箱公铁水联运配套是推动内河集装箱发展的重要支撑。目前，省内徐州港、淮安港、宿迁港均开展铁水联运业务，而盐城内河港已开通集装箱航线的新兴作业区、步凤港作业区、阜宁东港作业区均未建设铁路专支线，无法实现集装箱铁水联运功能。建湖里下河作业区虽已经建设铁路专支线，但其集装箱泊位建设滞后，集装箱运输需求无法得到就近解决。同时，部分地区疏港公路也存在路况不良、衔接不畅的问题，难以满足集装箱集疏运需求。

2.4 江海河联运体系有待完善

盐城内河集装箱运输航线主要由企业自行组织开航，相互之间缺乏合作，内河集装箱运输稳定运行的“五定”班列尚未形成，货物运输的时效性难以得到进一步保证，与其它航运企业共享舱位，在很大程度上限制了外贸箱源选择从内河水路运输。另外，内河集装箱港口与沿江沿海大型港口、航运企业之间互动机制尚未形成，在内河支线与干线班期衔接上还存在不顺畅、效率低等问题。

2.5 信息化管理手段亟待提升

盐城内河集装箱港口起步与省内其他港口相比较晚，硬件设施相对沿江港口而言较薄弱，集装箱统一调度和海河联动系统缺乏，与沿江港口的信息衔接不畅。内河集装箱码头管理系统中存在船舶、港口、海事等多元数据，存在数据标准不统一、与外部信息数据平台端口不一致等情况。

3 发展建议

（1）加快推进港航设施建设。进一步打通内河集装箱通道堵点，完善内河集装箱专业化码头建设，推动集装箱港口的集约化、规模化、专业化发展。重点依托通榆河南北水运主通道，规划打造“一主三辅”内河集装箱作业区总体格局，“一主”为市区港区步凤作业区，“三辅”分别为市区港区新兴作业区、阜宁港区东港作业区、东台港区中心作业区。应加快推进连申线大套至响水段等航道整治工程前期工作，积极组织开展连申线灌河至黄响河段航道整治工程建设，实施响水船闸扩容改造，继续完善市区港区新兴作业区和东台港区中心作业区建设，进一步提升内河集装箱发展设施条件。

（2）加快完善运输网络体系。鼓励内河集装箱码头、航运企业加强与省内沿江沿海港口、航运企业战略合作，重视增辟航线航班，积极开辟直通沿江沿海集装箱码头的喂给航线，实现与沿江沿海港口间的集装箱无缝联运，近期建议增辟阜宁东港作业区至太仓港、上海港、大丰港航线，逐步提升航线航班密度，构建起我市内河集装箱航线网络。按照经济、高效、安全的要求，采取“五定”班轮的运行模式，提升运输经济效益，增强竞争力，提高影响力，逐步将盐城内河港打造为内河集装箱多式联运区域中心。

（3）提升智慧化管理水平。建设港口智能运维平台。基于人工智能、自动控制、5G、识别感知、物联网等新技术，推进港口管控智能化和装备自动化。依托盐城市港口集团，推动盐城海港生产设备智能化改造或更换、生产设备运维管理平台、物资管控平台（智能地磅等）、大丰港无人集卡集装箱码头等项目建设。研究开发盐城港集装箱、散货自动化码头生产系统，在响水港区建设海河联运智能调度平台。

（4）提高口岸开放服务能力。加快推进内河集装箱码头口岸开放，支持内河港口海关监管点建设，引导和鼓励海港通关服务等向内河集装箱港延伸，推动通关便利化。加快优化内河口岸环境，持续压缩整体通关时间。联合海关、检验检疫、海事等部门，鼓励支持内河运输企业探索开展内外贸集装箱同船运输业务。建议海关、海事等口岸单位积极推进国际贸易“单一窗口”标准版应用，巩固提升货物申报、舱单申报、运输工具申报等主要申报业务应用成效，深入实施船舶进出港报告制度。

（5）加大资金及政策保障。积极争取部省给予政策优惠，积极争取省级层面研究制定内河集装箱运输发展和江海河联运、多式联运发展等支持政策，加大对航线航班补贴、箱源组织奖励、税费减免、优先过闸、过闸费优惠等方面的政策奖励。探索市级层面出台支持内河集装箱发展的政策，重点对集装箱航线开辟、新建集装箱船舶等方面对航运企业、货代企业、货主企业进行扶持。

盐城地处江苏海河中转衔接区块，兼容海港和内河港口发展优势，在内河集装箱航线建设与运营中，应持续强化龙头企业引领，发挥好内河集装箱服务地区经济发展、支撑沿海港口升级中的作用，加快推进盐城海上联结南北、内陆贯通东西、向海融入中日韩的“双循环”新格局，为“面朝大海、向海发展、赋能未来”贡献盐城力量。