农村公路质量监督管理存在问题与完善措施——以漯河市农村公路为例

何 涛

（漯河市交通运输综合行政执法支队，河南漯河 462000）

1 质量监督的含义和重要性

1.1 质量监督的含义

质量监督是公路建设程序中质量保证体系的重要一环，公路工程建设实行质量监督管理制度。质量监督管理工作由相应的行业主管部门或委托的质量监督机构依据法律、法规和强制性标准等规定进行。主要从单位对公路工程质量法律、法规、强制性标准的执行情况进行监督检查，从业单位质量保证体系运行情况包括工程材料及工程实体质量等。

1.2 农村公路质量监督的重要性

为了给社会主义新农村建设提供坚实的基础设施保障，交通运输部门大力推进农村公路建设，行政区域内的农村公路总里程逐年增长，公路等级不断提升。针对农村公路蓬勃发展的新形势，工作人员有必要总结相关经验，不断创新建设管理模式，丰富和完善监管措施，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，加强质量监督工作，突出环保和安全发展理念[1]，建立相对完备的制度体系，指导监督工作的开展。

2 农村公路质量监督管理现状

受到多方面因素的限制，农村公路存在四级质量保证体系落实不到位的状况。四级质量保证体系的组成包括施工单位、监理单位、建设单位。农村公路项目偏小且地域分散，对大型施工企业的吸引力不强，中标施工单位的技术力量薄弱，现场施工管理水平不高，偏重考虑节约施工成本，质量控制方面投入不够。

按照交通运输部《公路水运工程质量监督管理规定》要求，质量监督工作由各级交通运输主管部门或委托的质量监督机构承担。目前，大部分承担农村公路建设任务的县区缺少专业质量监督机构，大部分质量监督管理人员组织由其他各部门抽调人员组成。部分抽调人员对专业知识的掌握不扎实，造成工作内容和流程不明确，管理手段不到位，无法有效开展质量监督工作。

漯河市行政区域含有2个县、3个区，分别为舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区、召陵区，本研究针对各个县区的质量监督队伍建立情况进行详细调研。

各县区交通工程质量监督机构如表1所示。

表1 各县区交通工程质量监督机构

由表1可知，1个县未建立专业质监机构，由县交通运输局成立临时机构，进行农村公路质量监督管理。其余4个县区成立了专业质监机构，但人员总数少，专业技术人员占比低。

农村公路的参建单位对试验检测工作的重视程度不够，未了解试验检测对保证工程质量的重要意义[2]。检测人员技术能力不足可能导致试验数据的准确度不高，试验数据与实际存在较大偏差，对工程实体质量的把关指导作用缺失。

3 制度监督管理完善措施

3.1 建立有效的质量保证体系

工程设计过程中，建立完善的质量保证体系成为控制工程质量的关键因素。农村公路的主要参建单位包括建设单位、监理单位、施工单位等，各单位依据各级质量保证体系落实自身责任，对工程质量的最终把控起至关重要的作用。

工程实体质量由施工单位承担主体责任，应建立以项目经理为第一责任人的质量保证小组，成员主要包括施工单位技术负责人、各部门主要负责人等，建立完备的自检体系。

监理单位对工程质量承担监理责任，应成立以总监为负责人的质量保证体系，成员包括各专业监理工程师、检测师、现场监理人员等。

建设单位也应针对工程项目的实际情况建立完善的质量管理组织，在项目部领导下成立各职能部门，包括合同处、技术处、质量处等。

为了推进落实质量监督工作，质量监督机构需要在项目准备阶段明确要求各参建单位建立组织完备、运行良好的质量保证体系，重点核查各参建单位的体系运转情况。通过各级质保体系的有效运转，减轻质量监督机构的工作压力，提高管理效率，确保农村公路的实体质量稳步提升。

3.2 规范质量监督工作流程

为了从源头控制农村公路质量，加强行政机关对工程质量的宏观控制，县级交通运输主管部门应设立专业的质量监督机构，配备专职质量监督人员从事质量监督工作，明确机构的职能并在经费、设备上予以保障。质量监督机构制订年度工作计划时就应明确工作程序，具体到每个项目。建设单位办理质量监督手续时必须严格把关，对质量监督管理登记表的各项材料（投标文件、合同、技术图纸、各级管理人员一览表、负责人授权书等文件、证明、技术资料等）进行认真审核，不符合规定的及时提出整改意见。

项目开工前对施工单位和监理单位的工地试验室进行备案审核，重点核查工地试验室的人员和设备是否符合工程实际需要，各项规章制度是否完备。工程开工后，在第一次工地例会进行监督交底，明确监督人员、监督计划、检查内容、频率等。

工程施工过程采用巡视检查、突击检查、关键工艺和重要节点检查等方式，重点加强从业单位执行相关法律法规规章和工程强制性标准情况、各个参建单位主要管理人员及设备落实情况、工程实体主要质量指标、试验检测工作、工程档案管理等监督检查。监督检查结束，根据检查情况及时发出《公路工程质量抽查意见通知书》或相关通报。

工程完工及时组织竣工质量检测，出具交工质量检测意见和竣工质量鉴定报告。规范质量监督工作程序使质量监督人员明确自身工作内容，使项目的其他参建单位了解工程的整体走向。

3.3 提高质量监督人员业务素养

农村公路质量监督管理工作的高效开展，需要培养质量监督人员。应努力营造良好的工作氛围，尊重具备各项专业知识的技术人才，并在管理实践中体现以人为本，在工作推进过程中实行柔性管理[3]。应做好专业技术人才的培养，确定培养重点和培养方向，通过知识传承和先进技术学习培训，不断开阔专业技术人员的视野，形成专业人员的合理储备。

3.4 加强试验检测手段的应用

质量监督机构可以委托具备相应能力的等级试验室，加强对农村公路的实体质量控制。针对经济力量薄弱、经费保障有困难的县区，每年度由等级试验室对县区农村公路开展技术帮扶。为了提高等级试验室开展检测帮扶工作的积极性，明确积极参加检测帮扶且工作开展情况较好的检测机构，在年度信用评价中给予适当加分。开工前，对工地试验室进行备案核查，保证工地试验室的规范建立。在施工过程中，加强对工地试验室的监管力度，不定期对工地试验室进行专项检查[4]。质量检测过程中，应检查试验检测人员的在岗履约情况、试验检测仪器的检定情况、规章制度执行情况，保证工地试验室的稳定运转。

3.5 注重信息化技术的应用

信息化是未来发展方向，应逐步完善农村公路基础数据库，加强信息化管理应用，利用移动化办公提高工作效率。农村公路建设过程将产生海量的数据信息，各个参建单位可以通过仪器设备检测、管理数据，利用人工智能、云计算等技术进行科学分析，实现数据的规范化管理，提高数据的使用价值，对质量监督管理工作具有指导作用[5]。

3.6 加强考核和信用评价管理

质量监督管理过程中，应参照干线公路的各项管理制度，结合部、省的农村公路相关政策法规，对农村公路建设情况进行后评价。针对规模较大的项目，参照干线公路的各项考核评价办法，规模较小的项目适当缩减考核内容。考核对象主要包括施工单位和监理单位，结合日常监督检查情况进行打分，打分结果录入公路从业单位信用评价信息平台。针对诚信记录较好的从业单位，在以后的项目投标中作为加分因素考虑。

4 结语

质量监督在农村公路工程建设中占据重要地位，能够有预见性地防范质量问题，确保工程实体质量满足使用要求。质量监督工作效果直接影响农村公路的建设成果。采用组织、技术、经济等各种措施和手段，能够保证质量监督效果，降低后期使用管养成本，延长项目使用年限，更好地服务乡村经济建设。