确保体育的核心地位:英国中小学体育课程与政策走向探析

王璐，尤陆颖

（北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）

体育运动会对中小学生身心健康发展、学术成就、意志品质、生活习惯以及人际交往产生深远影响。英国具有重视体育的传统，约翰·洛克（John Locke）指出，“健康的精神寓于健康的身体”[1]，体育在英国是绅士教育的核心内容之一。英国作为体育强国，不仅在竞技体育上卓有建树，而且青少年崇尚体育运动的风气也非常浓厚，这与英国重视学校体育密切相关。英国突出体育在中小学教育中的基础科目和核心地位，体育科目的开设贯穿于各个学段，并保障体育教学时间不能被其他学科挤占。同时，体育课程根据不同年龄学生的身心发展特点，设置相应的教学目标和教学内容，注重培育学生的体育素养。此外，学校注重与社区合作，开展丰富多彩的课外体育活动。然而，在快餐流行、电子产品普及以及新冠肺炎疫情造成长期居家隔离的背景下，英国中小学生也同样面临着肥胖、久坐、沉迷网络、运动水平不足和心理亚健康等问题。近年来，根据对青少年参与体育活动与健康状况的大数据调查，英国发布了一系列加强中小学体育运动的政策，包括2019年的《学校体育和活动行动计划》，2020年的《如何有效提升学校体育运动水平》。这些政策从打造高质量体育课程教学，关注不活跃学生参与体育活动，注重形成性评价等措施来强化学校体育工作。英国学校体育在课程与教学和国家政策引导等方面特色鲜明。

一、英国中小学体育课程与教学

“课程是教育思想、教育目标和教育内容的主要载体”[2]，集中体现了国家意志和英国社会的主流价值观念，是学校开展教育教学活动的基本依据。英国为中小学开齐、开足、开好体育课提供了重要支撑。

（一）确保正规的体育课教学顺利开展

自1988 年《教育改革法》 （Education Reform Act）提出《国家课程标准》以来，英国就一直将体育课纳入国家课程中的基础科目中，确保体育课贯穿于中小学教育的始终，为体育课的落实提供了基本的法律保障。在第四学段，地理、历史、音乐等科目可以不开设，但是体育与三门核心课程（英语、数学、科学）以及计算机课却是都不能间断和取消的。

在课时保障方面，英国教育部《2009-2010年体育与运动调查》显示，1至13年级的学生每周体育课的平均时间为117分钟，其中小学每周体育课平均时间为127分钟，中学为107分钟，特殊学校为145分钟。[3]尽管官方没有确切的规定授课时间，但实际上英国一些地区（如苏格兰）的学校每年会分配76小时左右的时间给体育课，处于欧盟标准之上。[4]欧盟建议义务教育阶段体育课最低教学时间是每年约50-80 小时，相当于小学课时的9%～10%，中学课时的6%～8%。[5]英国较为固定和稳定的体育课教学时间保障了教学的有序开展，这也是确保体育作为国家课程体系必修科目地位的应有之义。

（二）制定高质量的体育课程标准

2013年，英国教育部更新了《英国国家体育课程标准》。[6]该标准根据5-7岁、7-11岁、11-14岁、14-16岁四个学段，设置了不同的教学目标和教学内容。

第一，在教学目标上，英国国家体育课程强调通过丰富的体育活动发展学生的体魄和基本运动技能，扩大身体的灵活性、平衡性和协调性，培养学生参与锻炼、运动和校外活动的信心和兴趣，并理解和运用体育活动的长期健康益处，促成积极、健康的生活方式。第二，在体育课的功能上，不局限于单纯地进行身体练习和放松娱乐，而是通过体育培养学生的自信、合作、意志品质，在具有挑战性的情境中参与竞争性和合作性的体育活动。体育课为学生提供了与他人交流与互动的机会，有助于学生敞开自我，在同他人的交往过程中走出偏狭的个人世界。第三，英国国家体育课程注重内在的连贯性。在教学内容的设计上，难度依学生年龄循序渐进，不断扩大运动技能学习的范围和深度。有些项目各学段都设置，如跑步、跳跃、投掷等田径运动，以及团队和个人球赛，但对不同年龄层次的要求有所差异，体现了从夯实基础到熟练掌握的学习和发展过程。此外，教学中注重比较学生前后阶段的表现，评价学生的进步，激励学生向更高水平迈进。第四，体育课的教学内容具有多样性。包括培养耐力的田径运动，培养团队合作精神的球类项目，有助于塑型和自我表现的体操和舞蹈项目，有助于培养勇敢和冒险精神的户外运动以及传统英国强项运动游泳等。多样化的教学内容能够帮助学生了解如何在不同的体育活动中提高个人水平，学会评价与认可自己的成功。

（三）以体育素养引领体育课程建设

2019年，英国教育部在《学校体育和活动行动计划》中指出，由身体竞争力、信心、享受、知识和理解这五个要素构成的体育素养应融入现代学校体育课程与各项体育活动中，成为每个孩子基本的在校经历。[7]上述五要素由英国学者马格丽特·怀特海德（Margaret Whitehead）的体育素养理论发展而来，怀特海德将体育素养五个关键要素主要划分为情感、身体、认知三大领域，并进一步对此进行了阐释（见表1）[8]。

表1 怀特海德体育素养五要素

《学校体育和活动行动计划》中提出的关键要素与怀特海德提出的要素基本重合，并进一步将“动机”要素转化为“享受”要素，意味着英国政府希望提高学生参与体育活动的乐趣和热情，而不是将体育当成一种苦差事。参与体育活动的动机具有层次性，但对于中小学生而言，特别是不活跃的学生，最重要的首先是爱上运动，通过运动激活身体感受力，带来心情的愉悦与舒畅。当这种积极的情绪体验和享受经历累积到一定程度时，动机水平自然提升到意志层面，促进运动习惯的养成。《学校体育和活动行动计划》指出，体育素养是儿童早期学习的核心部分，应将其贯彻到学校体育的各项活动之中。[9]

二、英国中小学体育政策的重要导向

尽管英国一贯重视体育教学, 但在儿童参与体育运动方面仍面临诸多挑战。根据健康专家的建议，5-18岁青少年儿童体育活动指标为：每天进行至少一小时的温和至较为剧烈的体育活动；每天进行锻炼运动技巧、增强肌肉和骨骼的体育活动；减少久坐时间，以舒缓的活动将长时间久坐间隔开。[10]但研究发现：只有43.3%的青少年生活状态积极，平均每天进行60 分钟或60 分钟以上的体育锻炼。只有17.5%的儿童和年轻人符合英国医疗专家提出的全部三项指标。[11]英国有1/3 的学生在离开小学时出现了超重和肥胖问题。[12]青少年在工作日和周末的久坐时间会随着年龄的增长而增加，在工作日，每天有9%的孩子久坐不动6小时或更长时间，周末则上升到19%。[13]此外，体育运动不平等现象严重，来自少数族裔和贫穷家庭背景的儿童更不活跃，女童也处于运动参与的弱势地位。[14]许多孩子在中学阶段对体育运动失去了信心、乐趣和相关知识。为解决当下青少年身心健康和参与体育运动面临的问题，营造良好的运动环境，指明中小学体育的发展方向，英国政府出台了诸多相关政策。

（一）打造高质量的体育课教学

教学是实现体育课程目标、培养学生体育素养的主要途径，打造高质量的现代体育课程教学主要从提高体育教师质量和总结高质量体育教学特征入手。

1.关注体育教师职前培养和专业成长

为保证体育教师提高教学能力，英国教育部就职前培养对教师早期生涯的影响是否有效进行评估，同时发展培训学校，以保证体育教师持续性的在职培训。教育部还与学校、教学工会、体育协会（Association for Physical Education）合作，探索如何帮助和支持体育教师打造高质量的体育教学，推广优质体育教学的典型案例。

为支持体育教师的专业发展，2014年，英国政府出台《小学体育和运动津贴》，拨款支持教师培训。同时聘请合格的体育教练和体育专家与教师一起工作，以扩大为学生提供的学习运动知识和参与体育活动的机会。[15]在中学阶段，英格兰体育委员会（Sport England）投入1,350 万英镑的彩票基金用于中学教师培训项目（Secondary Teacher Training, STT），通过提供持续而专业的教师发展（Continuing Professional Development,CPD）机会，帮助教师进一步审查当前体育课程中存在的问题，获得开展更多种类体育活动的经验指导，加强体育教师与不同学科教师的合作，提高全校对体育活动益处的认识，激励全校师生对体育课程与体育活动的积极态度。[16]

2.总结高质量体育教学特征

英国教育标准局在《2012年以后：为了所有孩子的卓越体育》调查报告中总结了卓越体育教学的特征（见表2）[17]，为衡量和改进体育教学提供了依据。

表2 英国高质量体育教学特征

从表2 可以看出，中小学优质体育教学有一些共同的特征：其一，教师应保持对学生的高期待；其二，对体育课堂有较清晰计划，能够合理安排课堂教学时间；其三，注重对学生课堂表现进行评估和反馈，通过具体的指导促进学生改进个人表现；其四，兼顾学生通过个人练习与小组合作提高技能水平。两个阶段不同的是，中学阶段的教学更强调学生掌握体育学科知识的熟练程度与专业性，对思维的要求更高，而小学阶段更注重教师在情感上引导学生爱上运动。

（二）注重学生平时表现的评估方式

英国教育标准局在《2012年以后：为了所有孩子的卓越体育》中归纳了有效衡量学生体育学科表现的评估方式。其中，中学和小学阶段有一些共通的衡量标准。其一，注重衡量学生的初始体能状况，获得他们在体育知识、技能和理解水平的基线数据，并以此作为衡量进步的标准；其二，选择核心的项目教授给学生，评估他们在国家体育课程中每一个环节的表现；其三，教师之间共享学生的体育成绩信息，以跟踪学生的进步，及时为学生提供支持；其四，教师定期、系统地检查学生的运动水平，并定期向学生提供反馈意见，帮助学生对照成绩指标进行自我评估；其五，教师记录和整理评估信息，掌握衡量学生体育成绩的整体视图。[18]

可以看出，教师评估学生的体育成绩旨在帮助学生进一步改进运动表现，注重增值评价。英国并不将学生的体育成绩作为升学成绩的必要组成部分，即学生可以选择是否将体育作为中等教育普通证书（General Certificate of Secondary Education，GCSE）考试的科目[19]，因此体育评估并没有与应试挂钩。再者，教师在教学过程中着重参照国家体育课程标准，在评估中注重学生在一些核心项目上的表现以及与国家课程标准和中等教育普通证书考试等级进行比对，便于使选择体育作为中等教育普通证书考试科目的学生能够顺利通过考试。此外，体育教师主要通过过程性评估的方式监测学生的成绩水平，并注重以档案袋方式记录学生的评估信息，为学生进入下一阶段的体育课学习提供个性化发展依据。

（三）让不活跃的学生活跃起来

《学校体育和活动行动计划》开宗明义便指出，所有的年轻人都应该有机会过上健康而积极的生活[20]，但实际上很多学生的运动水平与身体活动远低于同龄人，特别是肥胖儿童和女童。2016年，英国卫生部发布的《儿童肥胖：行动计划》等政策文件提出了吸引这些不活跃群体参与运动的一系列举措，为实施体育活动提供了具体鲜活的案例支持。

《学校体育和活动行动计划》指出，体育运动并非“运动型孩子”的专利。[21]首先，在鼓励女孩运动方面，英国国家彩票基金支持开展了“这个女孩能行”运动，给学校建立数字化资源库，为不喜欢体育课程的女生提供海量的健身视频，增强她们的运动兴趣。在此，女孩们可以分享自己的运动历程和感悟，为激励更多女孩正确认识自身的运动潜能，自由发展自我提供了互相交流的平台。[22]在相关政策的影响下，青少年体育信托组织（Youth Sport Trust,YST）启动的“女孩活跃”计划，旨在帮助学校了解促进女孩参与体育运动的方法。[23]此外，该计划还提供了一些典型案例，例如位于英格兰莱斯特（Leicester）的梅勒社区小学（Mellor Community Primary School）通过调研缺乏运动的女生，挖掘她们的兴趣点和需求并以此开展行动，建立女生专属的课外运动俱乐部，改变“男生在运动上强于女生”的观念，支持女生的座右铭“男孩能做到的，女孩也能做到”，建立女生运动的信心。[24]政府、体育专业组织和学校的这些行动在吸引女生主动参与体育锻炼的同时，也在发展她们的领导力和自我效能感，提升女孩们的运动自信，改变她们对体育活动固有的消极认知。

为应对儿童群体中愈演愈烈的肥胖现象，《儿童肥胖：行动计划》表明，只有通过学校、社区、家庭和个人的积极参与，才能实现长期与可持续的变革。该项计划指出，保持肥胖儿童的活跃要着力于帮助所有孩子定期进行体育锻炼，在校内要保证至少每天30分钟的活动时间，其余30 分钟由家长和其他照顾者予以陪伴和支持。此外，政府还为小学创建新的健康评级计划，由教育标准局组织测评，表彰和鼓励帮助儿童吃得更健康和保持活跃、进而为预防儿童肥胖做出卓越贡献的学校。在家校合作方面，家长应邀参与健康学校的评级过程；同时政府通过“迈向积极国家”（Towards an Active Nation）战略等重大投资项目，侧重为家庭帮助儿童获得参与体育活动的基本能力，支持儿童享受运动的乐趣，而不考虑其能力水平如何。[25]总之，针对肥胖儿童的不活跃问题，英国政府在方式上注重与合作伙伴一道探索解决方案，在内容上关注步行和骑行等日常运动方式。这些积极运动的措施与健康饮食的相关规定构成预防和减少儿童肥胖问题的两翼。

（四）积极采纳学生意见

2020年，英格兰公共卫生部在《如何有效提升学校体育运动水平》中指出，积极响应学生意见有助于了解不同类型学生在体育活动方面的需求，在推动体育活动展开的同时也能发展学生的个性，培养学生的自主性。采纳学生意见的主要渠道，一是给予学生发言权并增强他们实施体育活动的所有权，打造根据其需求量身定制的活动，吸引学生参与其中；二是，鼓励年轻人向优秀的长辈榜样学习，形成浓厚的运动氛围。具体的措施有：响应学生调查和学生声音，改善运动设施，丰富活动选择，帮助学生解决存在的问题；建设学生管理团队，给予学生全年参加各种比赛项目和体育训练活动的领导和志愿机会。[26]

2019年，英国教育标准局发布的《教育督导框架》表明，学校是否与学生有效展开互动，学生们是否为支持其他学生的健康幸福做出贡献，学校领导是否为师生交流创造积极文化等是教育标准局评估学校效能和领导管理的重要指标。[27]

（五）将体育精神融入学生日常生活

英国政府提倡在学校中创建积极活跃的运动环境要因地制宜，根据每所学校特殊的地理环境和运动条件，注意发挥学校日常体育活动和空闲时间的潜能, 将体育精神融入学生的生活，创造全天候的支持环境。

《学校体育和活动行动计划》《儿童肥胖：行动计划》《如何有效提升学校体育运动水平》等多个文件指出，学校不能仅仅依靠体育课为学生提供体育活动，还要充分利用学生上学路途的过程，鼓励学生通过步行或骑行来上学。英格兰各地据此实施了“积极里程计划”，号召同学们在上学前、午餐时间、课后活动和休息时间等不同时间运动。[28]“积极里程计划”不同于专门训练，它几乎适用于所有学校，以近乎零成本的方式呈现，它旨在让学生以常规的方式运动起来，以一种随时出发的方式渗入学生们在校日的生活，并且包容性很强，对一些有特殊需要和残疾的儿童（special education needs and disability，SEND）来说，也能以一种较为舒服和自由的方式参与其中。在该计划的基础上，还发展出了“为开心而奔跑”和“为生命而比赛”活动，让学生们享受常规的短途运动的同时，获得了保持身体健康，激励自我和帮助他人的机会。此外，还有一些类似的活动，例如创新午餐计划，在学生的午餐时间提供各类免费游戏活动，以鼓励儿童追求健康的生活方式。[29]

三、英国中小学体育课程与政策特点

英国崇尚体育运动，从国家层面将对体育价值的肯定和期待贯彻到中小学体育课程与政策之中，在方法上注重发挥大数据的功能，强调部门间互通协作，关注弱势群体平等参与体育运动的机会，通过形成性评价改善学生的运动表现。

（一）以大数据支撑体育政策发展

立足于信息网络时代，英国政府非常重视大数据的应用，历经大量的实证研究，利用先进的教育技术采集了关乎学生身体健康状况，体育锻炼水平以及学校体育发展现状的数据。借助大规模的统计数据，英国出台的体育政策更有指向性，决策过程也更具科学性，在分析学校体育事业面临的挑战时更能抓住痛点，在寻求解决方案的过程中也更加务实。除此以外，体育数据调查会持续更新，以帮助政府获得动态变化的信息，据此调整政策措施和改进的着力点。以大数据为助力是英国现代教育治理模式的重要特征，这些信息基于理性的调查和论证，对摸查学校体育真实状况，切实了解学生的身体素质来说至关重要，以大数据为支撑的体育政策更加科学、精准、有效。

（二）注重政府多部门协作

英国中小学体育政策的出台通常不是单一职能部门履职的结果，而是包括英国教育部，数字、文化、传媒和体育部（DCMS），卫生和社会保健部（DHSC），教育标准局等在内的多个政府职能部门合作的成果。部门间的相互沟通与协作有利于联合彼此的优势职能，形成对中小学生体育现状的整体性认知，并在提出改进方向上进行科学合理的决策。政府部门在就相关议题合作时，通常由一个主要部门牵头，以其他部门作为协作伙伴参与的方式展开。如《如何有效提升学校体育运动水平》旨在提供有效提升大中小学生运动水平措施的证据，便是以专长于保障公共卫生服务的英格兰公共卫生组织为首，由青少年体育信托组织、教育部、英格兰体育委员会等多家部门参与制定。

（三）关注体育弱势群体的运动需求

社会背景的差异可能会造成学生运动机会的不平等。英国注重保障不同家庭处境、性别、身心发展状况等背景的学生拥有体育活动的参与机会，消除弱势群体参与体育运动的障碍，鼓励不活跃的学生活跃起来。针对女生，英国采取了一系列鼓励学生跨越性别偏见，赋予女生组织体育活动的权利，改善学校体育设施中潜在的性别障碍等措施，使学校体育运动尽可能地贴近女生的运动需求，逐步改善女生对体育运动的消极认知。对于肥胖学生，英国专门出台《肥胖儿童：行动计划》，指出了肥胖儿童背后可能存在的生理与社会诱因，明确了减少儿童肥胖现象对提升儿童健康和改善其不平等生存困境的重要意义，并在饮食和运动两大方面对政府、企业、学校、社区、家庭等主体能够提供的支持提出了具有针对性的改进建议。针对残障学生，《如何有效提升学校体育运动水平》中囊括了一些帮助他们获得更好的运动体验的特殊项目，例如“走出来，活跃起来”等新型实践项目主张通过一种全纳教育的方式展开[30]，为残障少年体验运动乐趣搭建了参与舞台，并通过团体运动的方式吸引他们主动走出自我，拥抱广阔的生活。

（四）强调体育教学的形成性评价

英国政府大力支持学校体育发展的意图不在于将体育学科作为筛选学生的一项工具，而在于发挥体育活动在促进学生养成积极健康生活方式中的作用。英国强调在不同阶段的教学实践过程中对学生进行即时、动态、多次的评价，追踪学生的表现，旨在证明学生的进步，引导学生不断突破自我，达到个人的最佳水平。教师衡量学生运动水平的提升也主要是基于自身纵向比较的结果，而非与同期学生进行横向比对。体育教学的形成性评价可以帮助学生获得持续的反馈意见，发挥学生参与体育活动的主动性并改善教师的教学质量。将体育纳入考试科目不是重视体育学科发展的唯一路径，处理不当甚至可能造成过犹不及的结果。体育学科的“功利化”将导致学生丧失运动兴趣和可持续发展的能力，让体育的功能变质变味。