汉江（荆门段）入河排污口溯源整治的探索与实践

张卫林

（荆门市生态环境保护综合执法支队，湖北 荆门 448000）

汉江为长江第一大支流，发源于陕西省秦岭南麓，干流流经陕西、湖北两省，自汉口汇入长江。多年以来，汉江流域一直是我国中部地区重要的政治、经济、文化和生态中心，是全国重要的商品粮生产基地，也是湖北省“两圈一带”的重要支撑[1]。汉江自北向南横贯荆门，荆门境内河道全长154 Km，汉江荆门段共有城镇雨洪排口、工业排污口、沟渠、河港（涌）、排干、农业农村排污口、港口码头排口、其他类排口7大类15小类619个入河排污口，部分排污口存在化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等超标的问题，需要实施分类整治以提升水质。

1 排污口排查、溯源和分类

荆门市政府按照“资料溯源、调查溯源、攻坚溯源”三级溯源方式和“数据分析+二次现场核查”的工作方法，对汉江（荆门段）入河排污口进行了排查、溯源和分类，通过对619个汉江（荆门段）入河排污口深度溯源，基本查清了入河排污口所排放的污水来源、性质，同时，根据要求和标准进行了分类，并明确了责任主体和主管部门。

1.1 排污口排查

在排查前，生态环境部的技术监测人员采取了实地勘察定位、现场取样监测等措施，对汉江（荆门段）所有的入河排污口进行了一次全面的排查；然后再通过采用热成像仪、激光测距仪、X荧光仪、无人机、无人船、管道机器人等先进的仪器和设备，又对部分人工难以抵达地排口、水下排口、异常水质排口进行了全面、彻底地勘测，实现了入河排污口排查“全覆盖”，此次排查共明确了619个入河排污口，并交办荆门市政府进行再核查。汉江（荆门段）流经的县市人民政府成立了由生态环境部门、第三方机构、环境监测人员组建的排查工作专班，迅速对辖区汉江入河排污口进行再核查，并建立了汉江（荆门段）排污口台账和清单。

1.2 排污口溯源

汉江（荆门段）的水质污染的污染源还是在岸上，按照“水陆统筹、以水定岸”的原则[2]，通过排查溯清排污口的源头。县市人民政府组建的工作专班基于再核查的基础上，通过现场取样监测分析，对水质超标的入河排污口进行了深度溯源，并找到了水质污染的源头，从而为下一步实施分类整治提供基础资料。

1.3 排污口分类

根据再核查、溯源的情况，结合《长江、黄河和渤海入海（河）排污口分类整治规则》（试行）对汉江（荆门段）619个入河排污口的性质进行了分类，其中工业排污口68个，占10.98%；农业农村排污口104个，占16.8%；城镇生活污口排污口42个，占比6.79%；港口码头排口16个，占2.6%；城镇雨洪排口267个，占43.13%；沟渠河港（涌）排干排口52个，占为8.4%；其它排口70个，占11.30%。通过排查、监测，汉江（荆门段）共有28个入河排污口水质存在化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等因子超标的情况。其中，排污口水质化学需氧量的值最高达到了810 mg/L，是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中地表水V类水质标准化学需氧量40 mg/L的20.25倍；排污口水质氨氮的值最高达到了29.4 mg/L，是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中地表水V类水质标准氨氮2.0 mg/L的14.7倍；排污口水质总磷的值最高达到了27.2 mg/L，是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ类水质标准0.2 mg/L的136倍；排污口水质总氮的值最高达到总氮288 mg/L，是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ类水质标准1.0 mg/L的288倍。具体情况详见表1。

表1 汉江（荆门段）入河排污口监测超标排污口具体清单

续表

2 分类整治

根据边溯源边整治的工作要求，我市严格按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的原则，对汉江（荆门段）排污口实施了分类整治，并取得了较好的成效。

2.1 划定工作职责，明确整治任务

根据入河排污口的性质，按照“谁污染、谁治理、谁监管”的原则[3]，结合相关部门的工作职责，将汉江（荆门段）不同类型的入河排污口的整治、验收及成效监管工作，分别划定给生态环境部门、住房和城乡建设部门、水利和湖泊部门、交通运输部门、农业农村部门对应负责，并由各主管部门指导地方政府制定“一口一策”的整治工作方案，组织开展整治、验收等工作。

（1）由生态环境部门负责工业排污口和其他排口，并积极督促区县政府完善污水管网建设、整改和雨污分流改造，且通过截污纳管由园区集中处理设施处理后统一达标排放，而对于处理工艺落后、日常运行不良的污水处理设施进行提标升级改造，以确保排水水质达标；

（2）由住房和城乡建设部门负责城镇生活污水排污口和城镇雨洪排口，并完善污水、雨水管网建设和雨污分流改造，整改错接管道，要将生活污水有效收集后排入生活污水处理厂，确实不具备纳管条件的，采取有效措施收集处理污水，以确保达标排放；

（3）由交通运输部门负责港口码头排污口，禁止向水体排放生产生活废水，包括港口生产作业产生的废水、港口接收的船舶废水、港口码头作业平台冲刷和溢流废水以及港口码头内的生活污水，同时，采取建设收集管道、处理装置或储存柜等的方式，统一将污水收集后转运处理；而对于确需保留的港口内雨水排口，要完善雨污分流系统，以确保无污水混排；

（4）由水利和湖泊部门负责沟渠、河港（涌）、排干等，并结合河长制管理要求，推进流域综合治理规划、良好水体保护规划、河流生态修复规划的实施，实现水域功能稳定达标，而对于未纳入河长制管理范围的，要有针对性地制定小流域整治阶段性实施方案，完成沟渠、河港排口整治，消除黑臭水体；

（5）由农业农村部门负责农村排污口，要因地制宜地推进农村厕所改革命与生活污水治理的衔接，大力推广厕所污水、洗涤污水、厨房泔水“三水同治”模式，持续提高农村厕所粪污有效处理和资源化利用的水平，巩固改厕问题及摸排整改成果，同时建立完善的农厕长效管护机制。

2.2 实施立行立改整治

在整治过程中，对汉江（荆门段）中位于生态保护红线内、饮用水水源保护区、自然保护区以及其他违法设置的排污口，县级以上地方人民政府应依法立即采取拆除、关闭或迁建等措施；并妥善处理历史遗留问题，对上述区域划定前已经存在于区域内、暂时难以拆除且对环境影响不大的排污口，由市、县级人民政府制定实施整治措施，以确保相关区域水生态环境安全；同时，对于上述区域外、排口情况相对简单，能在短期内完成整改的，要不等不靠，并积极通过拆除、取缔、封堵、清理合并等方式，立即实施整改。如对部分城镇生活污水和城镇雨洪混合排口，由住房和城乡建设部门将未设置收集处理装置的排污口废弃，覆土覆盖后种植绿植进行绿化，便于在保持水土的同时减少污染物的排放。此外，对于汉江江面的餐饮业，要由交通运输部门将在营业的餐厅或饭店全部关闭，并陆续将船只收回，彻底阻断污水产生的源头。

2.3 实施工程整改整治

在汉江（荆门段）入河排污口整治中，对于需要长期整改和工程整治的，各责任部门要根据责任分工落实工作责任，强化工作指导，并科学合理地制定工程整治计划。如在对某市某桥大沟入河排污口进行工程整改整治，沿岸有农户115户，5家工业企业，9个入河排污口（涉及两种类型排污口，分别为城镇雨洪排口和农村排污口）。由于两岸居民生活污水随意排放，致使河床淤积严重，河道水环境日益恶化。因此，该市政府对该整治工程总投资为650万元，通过采取底泥清淤、岸坡治理、雨污分流、排污管网建设和排污口封堵、清理合并进行规范化综合整治。在整治工程实施中，先后对1个城镇生活污水排污口进行纳管封堵，将7个城镇雨洪排口和1个农业农村排污口进行规范化建设，并通过实施雨污分流、排污口封堵整改，严控污水直排入河，真正从源头解决了入河排污口对河流水质的污染问题，切实改善了河流水质。新建污水主管线总长度为2.6 km，管线分别沿某桥大沟南、北岸布置，于高速连接线最终汇入该市城第二污水处理厂处理，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A标准。通过工程实施，彻底解决了某桥大沟流域雨污混排、污水直排等水污染问题。

3 建立长效机制，有效管控污染物排放

荆门市将加强河湖长制考核，建立部门协调联动机制，从而有效推动形成更加科学完备的监管体系和长效机制。同时，对于汉江（荆门段）规范保留的排污口实行编码终身制、唯一制，并将规范化设置排污口纳入生态环境执法检查内容，实行“排污单位—排污通道—排污口—受纳水体”的全链条监督管理。而且还要加强与排污许可、环评审批等信息管理平台的数据共享，提升排污口管理的信息化水平。此外，应鼓励群众参与规范标识牌和公示牌，并积极接受公众监督。在实际工作中，通过建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效管理机制，实现了有效管控入河污染物的排放，从而切实改善水环境质量。

4 结语

在汉江（荆门段）入河排污口溯源整治工作中，坚持以水环境质量改善为核心，并通过实施排污口“监测、溯源、整治”等工作，追根溯源、精准施策、分类整治，以切实解决排污口突出问题，同时推动补齐环境基础设施短板，从而建立权责清晰、监管到位、管理规范的制度体系。同时，通过探索实施排污口分类整治工作，汉江（荆门段）入河排污口呈现出排污口数量减少、水环境质量提升的良好局面，这为汉江（荆门段）高水平保护和高质量发展奠定了坚实基础。