红船启航地的嘉兴环保联合会

文 万加华 欧福泰

2022年6月30日既是第十二个浙江生态日，又是嘉兴市环保联合会（以下简称“嘉兴环联”）走过的第十二年，这天上午，嘉兴环联在嘉兴市同济环境研究院报告厅举行了《2010—2021嘉兴环境治理公众参与白皮书》发布会。

嘉兴公众参与环保的做法曾得到联合国环境规划署的肯定，被誉为“推动环境保护多元共治”的“嘉兴模式”。由环保社会组织发布“白皮书”，在全国还是首创。这次发布会得到了本地和省、国家级新闻媒体的高度关注，会后，各个媒体都纷纷报道，在社会上引起强烈反响。

嘉兴环联成立十二年来的奋斗足迹，是一段令人难忘的经历。十二年来，作为环保社会组织的嘉兴环联，向党和人民交出了一份带领公众参与环保治理的优秀答卷。

公众参与：环境治理形成“嘉兴模式”

时间倒回到2001年11月22日，江苏盛泽的污水致使嘉兴秀洲区王江泾镇等部分农田和水域遭受严重污染，大批农作物和养殖水产品死亡，激起当地民愤。11月22日凌晨，秀洲区王江泾镇的村民自发组织，来到王江泾镇与江苏省盛泽镇交界的麻溪港，挂起“为了子孙后代坚决堵住污水”“还我一江清水，还我鱼米之乡”等大幅标语，用数十艘船、数万只装满土石的麻袋，在麻溪与西雁荡交汇处筑起一道近40米宽的土坝，阻挡污水进入。这起事件后来被称为民间“零点运动”。

此事惊动了各级领导与媒体，在周边地区引起了较大的反响。筑坝拦污事件发生后，嘉兴市各级领导高度重视，立即采取措施，派人赶赴现场做疏导工作。后在中央领导的直接关心下，经过当时国家水利部和国家环境保护总局两天两夜的协调，浙江省与江苏省两地达成了《关于江苏苏州与浙江嘉兴边界水污染和水事矛盾的协调意见》。经过市、区、镇、村干部大量艰苦细致的工作，此事件获得了大部分群众的理解和支持，得到圆满解决。目前，嘉兴秀洲区和江苏吴江市成立联合治理机制，使水体基本稳定在Ⅲ类左右。

嘉兴市位于浙江省东北部，毗邻上海、苏州、杭州，特别是处于太湖流域的下游。在这一特殊的地理区位下，环境矛盾十分突出，区域环境遭受巨大压力。在经历了麻溪港纺织印染污水污染和全城恶臭等环境污染的切肤之痛后，嘉兴市开始不断探索和完善其环境公共治理模式。为有效激发公众环保参与热情，2007年，嘉兴市环保部门主动搭建平台，在环境执法、建设项目论证等方面，主动邀请群众参与环保决策，在公开环境信息的同时，增强公众生态环境参与“主人翁”意识。

2010年，嘉兴环联成立后，针对环境保护工作和提高公众参与环保意识展开研究，成为夯实“嘉兴模式”的有力推手。通过多次参加市、县（市、区）环保部门组织的区域环境整治调研、污染源企业环保技术指导、建设项目“三同时”（工程建设中的生态环境保护工程与工程项目同时设计、同时施工、同时投入使用）验收，以及开展突发环境事件的调查活动，进一步增强了公众参与生态环境保护的主体意识。

2011年，在嘉兴环联的积极推动下，公众参与环保的“大环保、圆桌会、陪审员、道歉书、点单式、联动化”六大模式创新取得新突破，公众参与环境保护的监督体系初见雏形。嘉兴公众参与模式的有益探索，先后得到《人民日报》《中国环境报》《中国经济时报》专题报道；同年6月，时任省委副书记、省长吕祖善在首个浙江生态日亲临嘉兴接见联合会成员，对嘉兴环联积极配合公众参与环保“嘉兴模式”调研活动、推进环保公众参与“嘉兴模式”、创新公众监督模式等工作给予高度认可。

在改革开放的进程中，公众在环保上的参与度，主要取决于政府的开放度；而公众对环保参与度的深浅，取决于政府的决心。而嘉兴市在环保公众参与上起到了率先和引领的作用。2016年，时任嘉兴市生态环境局的主要领导就对嘉兴环联负责人提出明确要求，带领社会公众可以监督环保行政主管部门依法行政，可以监督企业对废水、废气是否依法排放。此后，嘉兴环联积极拓展公众参与路径，推动“嘉兴模式”持续深化；配合参与中欧环境治理项目组对公众参与环保的“嘉兴模式”调研，积极参加环境社会治理研讨会；不断创新完善公众监督新模式，首次以“市民点单，政府督查”的形式参与“点单式督查”活动，现场抽查企业贯彻落实环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》情况，在“嘉兴市民环保检查团”内设立“环保特约监察员”和“环保特约监督员”，分别对各级环保部门开展监督，对排污企业进行回访，改变公众“被告知”的传统参与方式，提高环保志愿者活动的实效性与针对性。

2012年，嘉兴环联围绕社团服务社会、服从组织和关爱会员的“三服务”要求，开展“团队办实事”创优活动。2013年，参加浙江省环保厅在嘉兴永明石化有限公司召开的首个环保竣工验收听证会，服务指导项目竣工验收。2014年，协调相关部门和媒体到嘉兴港区开展环境污染调查，首次以书面形式向当地环保部门提出意见；参加市环保局组织的涉磷企业检查，提出专家建议。2015年，首次组织市民环保检查团和环保专家服务团以“两团联动”的形式，赴企业调查整体异地搬迁改造项目进展情况，对该项目进行监督服务，受到当地政府和企业赞扬。

在嘉兴环联的高密度组织下，嘉兴公众参与环保的能力不断提高。2016年，面对严峻的环境污染压力与自身治理能力的局限性，嘉兴环联积极探索环境公共治理方法，引导公众参与环境保护工作。在2016年举行的第二届联合国环境大会上，公众参与环保的“嘉兴模式”被联合国环境规划署写入《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，列为“推动环境保护多元共治”的“嘉兴模式”，入选中国推动环境保护多元共治典范案例。此后，浙江省及全国许多城市都在学习“嘉兴模式”，社会公众参与环保监督逐渐成为常态。嘉兴环联还获得中华环保联合会“会员最佳合作单位”、嘉兴市社会组织总会先进会员单位称号。

群贤毕至：共同信念形成“集聚效应”

嘉兴是革命红船启航地，“红色根脉”是嘉兴最独特的标识和最珍贵的荣耀。使嘉兴的环境变得更美好，是嘉兴人民的普遍愿望，更有热心环保公益事业的公众自愿加入环保志愿者队伍，成为嘉兴环联的骨干，并带动社会共同投入生态环境建设。

万加华是土生土长的嘉兴人，在他的心中，“地球是人类的母亲”这一信条始终没变，“一定要用自己的微薄之力，拯救自然、拯救环境”成为他从事一名环保志愿者的动因。每当在路上发现河道变黑变臭时，他会立即拿起手机向环保等部门进行举报。随着网络逐渐发展，传送举报信息更为快捷，他利用新型通迅手段，迅速将了解到的环境污染情况上传到网络，为有关部门提供查证信息。

2010年，万加华成为新成立的嘉兴环联副秘书长。2011年6月30日，是浙江省确立的第一个“浙江生态日”。时任浙江省省长吕祖善来到嘉兴市科技馆参观“十一五”嘉兴生态环保成果展，走到万加华的展板前驻足观看，问道：“你是做什么职业的？”“我是经商的。”“好！你要继续关心环保，继续参与环保啊。”吕省长语重心长地鼓励着。“一定！”万加华毫不犹豫地承诺。为了这两个字的庄严承诺，他在环保路上一发而不可收。

作为环保志愿者，万加华积极参与市环保局组织的公众环境保护活动，经常针对网上曝光的环境问题组织网友到现场展开调查，积极与政府、企业主对话，促进问题得到有效解决。2010年起，他组织和参加环保检查监督宣讲达数百场，从环保局外人成长为 “环保达人”。2015年12月，万加华在嘉兴市第二届环保联合会全体会员大会上当选为副会长。此外，他荣获嘉兴市2014年“十大环保风云人物”奖；获评为2018年度唯一一位体制外的《中国环境报》优秀特约评论员；荣获嘉兴市2019年度“社会组织领军人才”、浙江省2020年“最美环保人”、嘉兴市2020年度“最美环保人”等称号。

2016年至今，万加华一直走在公众参与环保的最前沿，参与、组织环保活动数以百计，坚持做环保主张的记录者、传播者、推动者，采写出近百篇内涵深刻、贴近群众、影响广泛的优秀环保作品。

近年来，嘉兴环联涌现出一批以万加华、郁光明、欧福泰、刘劲松、吴定英、许兆祥夫妇等人为代表的环保意识强、社会责任感强、科技创新水平高的知名人士。在他们强大的影响力和带动力下，嘉兴公众参与环保的模式不断深化，嘉兴环联的队伍从原先数十人发展到现在千人的大团队，成为涵养生态文化、传播生态文明理念的重要载体。

有了一批精英骨干组成的公众参与环保大团队，检查督促环保与其宣传教育工作就有了坚实的基础。近年来，嘉兴环联不断深化与发展公众参与环保的“嘉兴模式”，不仅带领社会公众参与监督企业环保问题，还依托生态文明教育基地、绿色学校、环保设施开放单位的生态文明宣传教育阵地，建立多个社会参与生态环境保护品牌，推动公众环保参与意识从被动向主动的转变。2020年，嘉兴环联受市生态环境局委托，负责管理全市“民间河长”“民间闻臭师”生态环境监督员2552名，将公众参与延伸到全市镇（街道）、村（社区），实现了生态环境监督员全覆盖，全年累计发现、整改问题4万多个。

2021年，嘉兴环联联合环境检测机构，用数据提升监测水平；同时充分利用重大环保纪念日举办群众性参与活动，形成生态环境宣传和教育冲击力，引导群众积极担任生态环境质量改善的见证者、裁判者和推进者，让生态保护观念深入人心，不断提升群众生态文明素养。

创新驱动：不断追求形成“品牌效应”

十二年来，嘉兴环联并不满足于原有的环保公众参与“嘉兴模式”光环，而是以其作为鞭策，继续以创新争先为目标，为实现全市生态环境根本好转做出环保社会组织的贡献。

2021年初，为推进企业全面系统地开展生态环保治理，有效落实企业生态环保主体责任，构建政企联动、绿色发展的生态环保工作格局，嘉兴环联在南湖区全国首创建立企业“首席环保官”机制，旨在提升生态环保在企业发展决策中的影响力，促使企业将生态环保管理与生产经营发展同步推进。企业“首席环保官”由企业中层或高层担任，既是生态环保工作的基石，也是与政府部门直接联系沟通的桥梁。

嘉兴环联配合南湖区生态环境部门结合生态环保工作实际，针对“首席环保官”开展培训考核，提倡持证上岗。培训邀请专业机构协办，聘用环保领域专家为讲师，通过聚焦治水、治气、治废等实战实务，以案例教学、互动教学、心得分享、结业考试等方式对“首席环保官”进行培训考核，并建立环境管理“人才库”，定期组织召开各类活动，拓宽环保官视野，提高业务工作水平。配合政府构建沟通交流机制，定期组织召开“首席环保官”工作例会、座谈会、集中轮训及业务辅导、政策解答活动，拓宽环保官视野，提高业务工作水平。目前，南湖区已开展活动15次，交流治理经验50余条，开展专题培训、座谈会等服务19次，并召开南湖区2021年度企业“首席环保官”述职暨十佳评选会，对企业年度履职情况进行考核评价，共评选出10名2021年度南湖区优秀“首席环保官”。

为了使企业中的公众参与环保“嘉兴模式”不流于形式， 2022年6月22日至24日，嘉兴市南湖区企业“首席环保官”持证上岗培训正式开班，培训由中华环保联合会主办，嘉兴市生态环境局、嘉兴市生态环境局南湖分局为指导单位，嘉兴环联承办，浙江广进信息技术有限公司协办。培训邀请了国家级的专家学者，对来自企业的50名“首席环保官”进行废水、废气、危废以及“环保管家”等内容培训。通过培训考试合格者，颁发结业证书，实行持证上岗，作为时下暂无职业资格证书的过渡举措。此举得到了生态环境部门、企业和社会的好评，参加培训的卫星化学股份有限公司“首席环保官”蒲智毅高兴地说：“通过培训，自己学到了许多原本不知道的知识，能够解决一些工作中碰到的疑难杂症，总之对今后环保工作帮助很大！”

2019年初，嘉兴环联立足新时代，展现新作为，在自身取得较大成绩的基础上，在全国地市级的环保社会组织中创办《嘉兴环联》杂志，旨在把握嘉兴生态环境保护脉搏，发掘嘉兴环保公众参与魅力，反映嘉兴环保文化精神。截至2021年底，《嘉兴环联》已出刊3周年，刊发稿件近500篇，刊发字数百余万字，得到了有关专家和业内人士一致好评，成为全国地市级民间环保组织内标杆刊物。中华环保联合会副主席兼秘书长谢玉红、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、中华环保联合会副秘书长李瑞东曾先后为《嘉兴环联》杂志撰写热情洋溢的卷首语，对坚持正确办刊方向给予高度赞扬，勉励嘉兴环联在新时代更加奋发有为，再建新功。

2021年上半年，为了进一步加快形成绿色发展方式与生活方式，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标，嘉兴环联在全国首家联合中华环保联合会、嘉善县环保联合会，针对涉及生态环境污染与防治的单位和公民，在中国环境APP上刊发《推进碳达峰碳中和行动倡议书》，旨在帮助各界人士深刻理解碳达峰、碳中和蕴含的政治责任；深刻认识碳达峰、碳中和是展现“推动生态文明建设”成果的重要标志，以进一步推动嘉兴市碳达峰、碳中和各项工作取得扎实成效。

十二年来，嘉兴环联积极主动进行生态环保常态化宣传教育，推进公众环境信息知情权及监督权建设，保护公众生态环境合法权益，同时吸纳更多公众参与环保。先后协助市环保局举办全国“环保嘉年华”（嘉兴站）和“生态嘉兴小卫士”评选等活动，广泛普及宣传生态文明理念；举办“百姓课堂百场宣讲”活动，组织“进机关、进农村、进社区、进企业、进学校”讲座500余场次，受众人数达10万余人次；以树立榜样、倡导生态文明为主题，协同举办第一届“生态嘉兴”先锋人物评选活动，大力表彰全市十大先锋人物和十名提名奖人物，积极为全社会营造“参与环境保护光荣、参与污染防治人人有责”的环保氛围。

嘉兴是中国革命启航地，是“红船精神”发祥地。“开天辟地、敢为人先”是南湖红船旁嘉兴人民的作为与担当。站在党建高地上，踏着时代的鼓点，嘉兴环联带领全市热心环保的社会公众，不断擦拭公众参与环保的“嘉兴模式”品牌，在新时代实现“党建红生态绿”的大路上奋力拼搏、勇往直前！