数字赋能全过程人民民主

陈 波 金 炜

2022年7月召开的全省人大数字化改革推进会强调，要围绕打造数字变革高地和全过程人民民主实践高地，纵深推进人大数字化改革。 屠轶钦摄

省第十五次党代会报告鲜明指出，要打造数字变革高地、全过程人民民主实践高地；强调要充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。

近年来，浙江省人大常委会以习近平总书记关于数字中国、数字化改革的重要论述为指引，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，按照中共浙江省委关于数字化改革的决策部署，奋力推进人大数字化改革、践行全过程人民民主、助推“两个先行”融合发展，谱写了数字化改革赋能全过程人民民主的崭新篇章。

“数字化改革是深化人民代表大会制度省域实践、创造性推进人大工作、服务助推‘两个先行’的必然要求，是丰富拓展基层民主实践、健全人民当家作主制度体系、助力打造全过程人民民主实践高地的重要牵引。”在7月21日召开的全省人大数字化改革推进会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明说。

完善民主民意表达平台和载体，搭建“1512”改革框架

2021年2月18日，春节假期后首个工作日，浙江省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践。浙江省委书记、省人大常委会主任袁家军指出，数字化改革是浙江新发展阶段全面深化改革的总抓手，是重大集成创新的硬核改革；要加强战略谋划和顶层设计，提升学习力、谋划力、执行力，推动数字化改革尽快取得突破性进展。

省委有部署，人大见行动。2021年2月19日，浙江省人大常委会召开全省人大数字化改革工作推进会，吹响了人大数字化改革的嘹亮号角。

人大数字化改革，既是一片前景广阔的“蓝海”，又是一片攻坚克难的“无人区”，怎么干？

“人大是发展全过程人民民主的主要渠道，数字化改革有利于更好发展全过程人民民主。人大数字化改革，要以用户体验为导向，聚焦发挥代表主体作用和扩大公众有序参与，打破时空限制，为民情反映、民意表达、民智汇聚提供便捷高效的全天候全过程渠道，不断满足人大代表和人民群众对政治参与的个性化、动态化、协同化的需求。”以梁黎明为课题组组长的调研报告《推进我省人大数字化改革的若干思考》鲜明提出了人大数字化改革的若干思路，得到了袁家军书记的批示肯定。

成立以梁黎明副主任为组长的数字化改革领导小组，建立工作专班，坚持每两个月召开一次全省人大数字化改革推进会，人大数字化改革各项工作扎实推进。

对标省委提出的数字化改革总体目标和“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”要求，浙江省人大常委会立足人大核心业务，加强顶层设计，于2021年3月、2022年4月先后印发了《浙江省人大数字化改革行动方案》《省人大常委会2022年数字化改革工作方案》，人大数字化改革、践行全过程人民民主、助推高质量发展建设共同富裕示范区“三位一体”融合发展的“1512”改革框架在探索实践中逐渐清晰。

第一个“1”为“平台+大脑”；“5”指人大整体智治、立法工作（人大立法应用）、监督工作（人大监督应用“1+N”）、代表工作（人大代表履职应用）和法治保障（为全省的重大改革提供法治保障）；第二个“1”，是打造人大践行全过程人民民主基层单元；“2”是指理论和制度两个体系。

“发展和落实全过程人民民主，是人大改革实践和履职工作的鲜明主题。从迭代体系架构到推广典型场景，从‘平台+大脑’到理论制度体系建设，人大数字化改革各项任务、人大履职各项工作都要全面贯彻落实全过程人民民主的要求。”在2022年4月1日召开的浙江省人大数字化改革推进会暨代表主题活动动员会上，梁黎明说。

注重实战实用实效，多个应用场景“破茧而出”发挥功效

县乡人大换届选举直接面对人民群众，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。

“我们选区有3 位县人大代表候选人，3 人中选2人；有4 位镇人大代表候选人，4 人中选3 人……”2021年12月15日，杭州市县乡两级人大代表换届选举投票日，当天上午，杭州市桐庐县分水镇保安村的固定投票点里，工作人员正耐心向选民介绍选举相关情况。

“这次疫情下的选举，我们有一样‘神器’。”工作人员王丽芬介绍，镇里的选民情况都被录入浙江省县乡人大换届选举选民登记信息系统。

王丽芬口中的“选民登记信息系统”，是代表工作综合应用的子场景之一。该系统全省推广使用，与全省户籍人口库、社保库、流动人口库打通，通过数据比对精准登记选民，通过流程重塑让选民“少跑腿”，通过闭环管理实现选举工作“一屏掌控”。此次浙江县乡人大换届选举中，在线登记选民4291.7 万人，户籍人口登记率98.4%，有效解决了选民登记“重登、错登、漏登”问题，切实提高了换届选举工作的质量和效率，有效保障了选民依法行使选举权利。该应用还入选全省数字化改革最佳应用，被评为2021年度浙江省改革突破奖金奖。

保证和支持人民当家作主，必须通过一定的制度和载体予以体现和保障。一批具有鲜明人大味、改革味的人大数字化改革应用场景“破茧而出”，正为浙江深入践行全过程人民民主注入强劲动力。

立法工作综合应用围绕践行全过程人民民主理念的重大需求，在法规立项环节，开发建设立法需求场景，改变征求立法建议的方式，试运行以来，省直有关部门共50 余家单位已通过该应用申报完成2022年立法计划建议项目80 余件，实现了在线申报、自动汇总分析的功能，提高了立法计划编制效率。在法规制定环节，开发建设全过程人民民主立法场景，建立起市县人大、基层立法联系点、人大代表、专家学者和社会公众参与立法的“数字绿道”，开发意见征集、专题讨论、问卷调查、统计分析等功能模块，实现法规草案起草论证等各环节全链条的民主参与、立法意见的全方位征求和反馈。在《浙江省快递业促进条例》立法过程中，运用系统开展问卷调查，参与人次2 万余人，反馈意见6700 多条，有效扩大了各方有序参与立法的途径和方式。

越来越多的群众感受到人大数字化改革带来的获得感。 白 羽摄

监督工作综合应用中的“预算国资监督场景”，坚持问题导向，以人大代表和常委会组成人员在预算决算审查监督中的实际需求为改革主线，精心设计了预算审查、决算审查、执行监督、审计监督、国资监督等5个子场景，实现“一网互联”、动态监测，增强了相关监督工作的透明度和人大代表的参与度。在2022年1月举行的浙江省十三届人大六次会议期间，系统提供“四本预算”、省级93 个部门预算、省级政府重大投资项目预算等内容。人大代表通过电脑端或手机端登录，可以实时提出审查意见，形成网上“提交、处理、反馈、评价”的工作闭环，高效便捷。

为深化法治政府建设监督实效，推动人大监督可看、可评、可执行，浙江省人大常委会打造了“法治政府建设监督应用场景”。“对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及我省依法治省办等考核指标，筛选出与人大工作紧密相关，又最能体现政府法治化水平的24 个核心指标，从立法、决策、执法、司法、普法5 个维度进行部门‘画像’。”浙江省人大监察和司法委员会相关负责人说，通过指标数据，能客观反映政府及其部门在法治建设中存在的短板和不足，督促政府重视需要纠正和改进的问题，共同推进法治政府建设。

在省人大常委会的统筹指导下，各地人大立足实际，开发建设了一批管用实用的应用场景。如杭州人大的“财政综合监督系统”、嘉兴人大的“财经联网监督”，得到全国人大常委会领导的批示肯定；宁波人大的“代表通”，获宁波数字化改革“最佳应用”和省大数据局“优秀应用”；金华人大的“金法督”，获全省改革突破奖提名奖；等等。充分展现了全省人大数字化改革集成推进的良好态势。

加快推进基层单元建设，率先出炉112 个培育对象

“您反映的天井村饮水难问题，经人大代表联络站会商交办，近期将全面更换破损管网。”浙江省江山市碗窑乡天井村村民徐祥忠把该村120 余户村民“守着水缸没水喝”的情况反映给当地代表联络站，3 天后，相关部门负责人答复：“将于一周内对天井村破损管网进行全面更换。”

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。遍布浙江城乡的5000 多个代表联络站（点、室），覆盖全省五级人大代表，是坚持民有所呼、我有所应，助推解决人民群众急难愁盼问题的重要平台，已成为浙江人大践行全过程人民民主的一张“金名片”。

如何深入贯彻落实栗战书委员长在浙江调研时对代表联络站提出的“四好”要求，借力数字化手段，拓展代表联络站功能，为基层代表和人民群众更广领域、更深程度参与人大工作创造条件、搭建平台，促进人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生？

浙江省人大常委会鲜明提出，以数字化改革为牵引，推动全省人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元。

2022年4月以来，梁黎明副主任带队赴杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、金华、衢州、台州、丽水等地深入调研。浙江省人大常委会办公厅印发推动建设践行全过程人民民主实践高地相关实施意见，确定112 个代表联络站作为浙江省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象。

2022年5月至6月，全过程人民民主基层单元建设培训视频会、人大践行全过程人民民主基层单元场景建设工作座谈会相继召开。在广泛调研、征求意见的基础上，省人大常委会办公厅印发了《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见》，提出要深化和拓展代表联络站“联、商、督、促、智”功能，使其成为人大践行全过程人民民主基层单元，更好发挥保障人民当家

作主的前哨阵地和一线窗口作用。

同时，加快数字化应用场景建设，开发“民意处理”“参与立法监督”“主题活动”“民生实事”“督政议事”“运行管理”等功能模块，形成“基层单元场景1.0”，并实现这一场景与立法、监督、代表履职等综合应用交互贯通，使其成为人大融入全省基层治理体系的通道接口，成为人大践行全过程人民民主的示范窗口。

“各级人大要把核心业务和重大任务下沉到代表联络站、落实到基层，按照年度工作计划，确定若干重点立法、监督、决定项目，更多走进代表联络站开展调研，更多走进基层征求意见建议，广泛吸纳民意、汇集民智。同时，扩大运用数字化场景模块，拓展代表和群众对人大工作的深度参与，使人大履职建立在更加广泛深厚的民意基础之上。”梁黎明说。

在衢州柯城，府山街道人大代表联络站借助“快来议事”数字化平台，为联络站赋能升级，助推基层社会治理；在湖州长兴，代表“亮身份”与基层单元建设有机贯通，以“线下实体化+线上数字化”构建联系服务群众完整闭环；在嘉兴海宁，开展“一府一委两院”负责人进联络站听民情主题活动，有效畅通民意表达渠道。

在6月上旬浙江省人大常委会部署开展的“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”中，依托“全过程人民民主基层单元”应用场景和“代表网络交流群”，各级人大代表就稳进提质积极提出对策建议，分级分类转交有关部门研究处理和落实反馈，共同凝聚起推动经济加快企稳回升向好的强大合力。

时代潮流，浩浩荡荡，弄潮儿向涛头立。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把全过程人民民主理念具体地、现实地体现到人大工作各方面各环节，把数字化改革这张金名片越擦越亮，全过程人民民主的动人画卷必将在之江大地尽情铺展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

省人大常委会统一开发建设的监督全流程系统于今年5月底上线试运行。