我国农村财务管理实施中存在的问题及对策研究

□丁 梅，牛志华

（青岛黄海学院，山东 青岛 266427）

村级财务管理工作为我国建设和稳定新农村提供了强有力的保证。村级财务管理工作不同于企业财务管理，具有其特殊性。

第一，管理目标。村级财务管理不以获取利润为目的，主要目标是发扬民主，调动农民群众广泛参与到村级财务管理中，逐步实现农村经济发展稳步上升。

第二，管理内容。在企业财务管理，主要包含筹集企业资金、运用资金、股权与利润分红、投资等，而村级财务管理的内容侧重于如何提升和盘活集体资产的利用率。在规范与提升村级管理财务的过程中，加大财务公开力度，既可以充分有效保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，加强农村事务的民主管理，又有利于调动农民参与财务管理的积极性和主动性，激发农民的创新精神，并且实现建设社会主义新农村的目的。

1 村级财务管理概述

村级财务管理是指农民集体直接占有、自由支配、自行管理各项资产、资金的来往与利用，通过财务管理活动进行精准核算、有效计划、实时监督与控制的过程。农村财务管理可使农村集体资产在降低费用的同时发挥出更好的价值，其主要工作内容是对农村集体资产的精准计划、有效控制、实时监督，可将各级政府的财政政策、利农措施落实到位。

农村的财务管理工作在推进实施“三农”相关措施的过程中不断探索，取得了一些成就。在全国范围内，村级财务管理工作人员结合实际，稳扎稳打，与时俱进，积极求索，通过开展“乡审村账”、公开财务制度、清理农村财务等措施，村级管理财务的工作有了显著的成效，村级财务管理的民主化建设通过上述措施的实施也取得了较好成绩。

在推进民主财务管理工作进程中，依然存在许多管理漏洞，比如形式化、时效性差、民主决策力度差等。预算制度浮于形式，在每年的财务管理工作中，不按照之前制定的计划推进工作。对于提取共同资产没有相应的限额，随意性较大，经常出现入不敷出的情况，这都导致了农村财务工作发展落后，制约了农村经济和社会的稳步发展，并与农村改革稳定发展的新形势、新任务相悖。

2 村级财务管理工作中存在的问题

2.1 财务收支数据公开不规范

当前农村财务公开制度已经在全国范围内的大部分村庄实现并展现出了不错的成效，但是部分农村地区的村级财务公开进度实施不尽如人意，主要体现在以下几点。

第一，财务公开不全面。部分地区仅公布某个时间段总账的收入与支出，并未透露有关总账支出与收入的具体事项以及明细。特别是土地征用、宅基地审批等，在公开农村财务时具体细节公开不到位。财务公开的目的只是为了完成任务，显示工作成果，而忽视了其原本的意义与价值，当涉及完善农村基础设施项目时，公开的财务事项不明了。

第二，财务公开后反馈渠道不通畅。依据相关的农村财务管理规定，村集体经济组织的负责人在财务公开后，村民有权就财务公开后的数据进行质询和监督，若有村民提出异议相关负责人需要及时处理。但质询程序往往仅流于表面，村委会更是把村民的质询自动“屏蔽”，即使某些地方制定了后续工作的相关制度，但却敷衍村民的有关质询。

第三，财务公开程序不合规范。公开财务的基本程序主要包含以下两方面：一是依照相关法律法规和政策的要求，因地制宜，要根据村部的实际情况，制订出符合该村部的财务公开的具体落地方案；二是先审核再公开，审核人员必须经过村民代表会议或民主理财小组等相关人员通过，然后通过各个公开渠道及时公示。但对农村经济水平较低的地区，民主理财小组组织不起来，形同虚设，财务公开的具体内容、时间以及形式由村主任决定。虽然部分村财务管理人员会使用会计电算化等财务软件，但在进行财务管理工作时利用信息化水平相对较低。在部分农村与社区尤为明显，农村会计专业知识水平低，在实践工作中传统手工操作模式仍然占据主导。在村级财务管理工作中，不遵循财务监管与纪检的工作要求进行管理信息化，代替传统手工操作模式仅是应用会计电算化，并没有从本质上综合分析和利用会计数据，也没有实现事前的工作计划，这就造成了会计电算化工作没有达到预期的信息化管理水平。

2.2 村干部滥用集体资金，财务监管不到位

2.2.1 村干部滥用集体资金

第一，村干部不按照相关财务制度，存在挤占挪用资金的现象。收入与支出财务程序不合理，存在坐支现金、侵占集体资产利息、不将零星收入入账、公款私存等问题。

第二，村干部不合理使用集体资金。由于不了解市场行情，又急于求成，拿着集体资金乱投资，造成了不良后果。

2.2.2 财务监管不到位

第一，农村财务内部监督管理力度不到位，主要体现在财务审批实施中，不仅没有经办人，更没有证明人，大多数程序都比较随意；有少数村集体资产管理失去控制且一发不可收拾，有的村甚至采取非法手段来套取集体资产。

第二，镇村级财务外部管理督察力度不到位。仅借助发票记账，不明确具体的支出事项，由于镇上没有赋予记账员具体的监督职责，客观上造成镇村级财务记账员审核监督不严，未能把好村级财务支出关口。

2.3 财务管理工作人员的专业素质普遍较低

农村的财务管理人员学历水平较低，存在专业知识水平低且老龄化严重等问题。在聘用会计人员时，一些村干部并不是因为具有良好的知识水平和工作能力被聘任，而是“任人唯亲”，造成村级管理财务岗位是没有任职资格或者工作能力较低的会计人员，存在专业知识方面不足、专业素质较差等问题，导致管理财务的工作的实施受到了严重阻碍，村级经济的前进脚步也受到了严重影响。很多农村财务工作人员都不是会计专业毕业，文化程度较低，对财务会计相关的法律法规知之甚少。

在人才选拔过程中法制观念缺失，使得整个工作队伍法律意识淡薄，群众整体知识水平较低。农村集体经济的发展模式涉及多种类型的资金，最常见的是现金和存款，并形成了相应的货币经济。然而，在农村集体经济的财务管理中，由于相关财务管理人员的综合素质普遍较低，在处理现金和存款时存在明显的不足，比如货币管理效率低下。

在选举和轮换村集体干部的过程中，经常出现抱团现象、群体变动的现象，导致农村财务管理人员无法拥有良好、稳定、和谐的工作环境。现阶段不符合岗位要求的会计人员出现了无证就业的现象，会计人员整体工作素质和专业知识水平较低。此外，基层的财务管理岗位福利待遇较差，工作环境恶劣，工作压力较大，很多青年劳动者不愿意扎根农村，导致农村专业财务管理人才稀缺。

3 加强村级财务管理的对策与建议

3.1 实行农村财务管理委托代理模式

要加强农村整体的发展，促使经济健康快速发展，就必须做好农村财务管理的建设工作。改进农村集体经济的财务管理要从财务管理的实际特点和需求出发，创新工作方法，完善财务制度，创建财务管理的新模式。就目前来看最适合农村现状的财务管理模式是村会计委托代理制度。会计委托代理制度要求基层组织要接受农村集体经济组织委托，并在征求大多数农村集体经济组织成员意愿的基础上开展农村财务管理工作。

农村财务管理委托代理模式可代理所辖村集体经济组织财务，所承担的日常工作可以分为代理村级财务统一结算报账、协助代理记账、代为组织日常财务监管、协助监督资金的流动、代为管理财务档案、管理资金收入和支出两条线以及会计工作电算化等。应用委托代理模式不仅可起到使用会计账簿、票据、报表等统一的作用，有效规范农村财务管理，还能加强基层党风廉政建设，避免侵吞集体资产等贪污腐败现象的发生。

3.2 坚持民主理财和财务制度公开

建立一个良好的社会主义新农村就必须拥有和谐稳定的干群关系，要想加强干群关系就应实施民主财务管理措施。

第一，要定期或者不定期的在村里组织召开村民代表大会，目的是探讨以及研究财务方面的重要事项，参与决定村级组织重大财务事项。

第二，全面贯彻落实财务公开制度。各地基层管理机构要制订统一、明确、详细的公开形式以及有效的公开流程。明确公开项目和内容，特别是在农村改革过程中明确资金流向，例如，征地补偿和分配、农村机动地和“四荒地”承包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村“一事一议”筹资、新型农村合作医疗、种粮直补、退耕还林还草补贴、国家惠农补贴等，要有效落实村集体政策。在公开前要做好核实工作，不仅要通过村级财务组织的审核，还要从村级成员大会中选出4～6 名代表成立民主理财小组合理支出资金。民主理财小组应设立专门的讨论原则和时间，定期召开会议，所有小组成员应认真做好财务监督工作，履行职责和义务。

第三，从根本上提高农村财务审计工作效率和质量，保证财务公开活动顺利进行，制订科学的财务工作公开程序，重点公开群众最为关心的问题。在财务公开的过程中，严格按照财务公开程序及时公开财务，不仅公开总账收支，还要公开具体事项与往来明细账。与此同时，在选拔民主理财小组成员的过程中，一定要选举作风正派、公正公道、深受广大农民信任的农民代表担任，民主理财小组可以拥有检查和监督财务公开工作，向上级政府反映财务问题和提出建议等财务管理方面的权利。

3.3 建立健全财务管理制度，加强农村财务监督

建立健全财务管理制度在开展农村管理财务工作过程中起到不可代替的作用。农村财务管理人员以及村支书等村级干部在提高管理质量以及管理效益的过程中，必须按照国家相关村级财务战略发展目标，严格遵守财务管理制度，科学、合理地完成相关财务管理工作。结合实际发展状况，高效推进财务管理工作，提升农村财务管理工作效率。

高水平、高质量的完成财务管理工作，才能更好地实施村级财务管理工作。财务管理监督工作要指派专门人员。按相关规定，必须由村干部、村民或纪委共同选拔监管人员，监管人员既要符合管理财务工作的要求，又要充分完成自身的工作任务，要依据法律法规严格审计每笔资金的支出和投入。

在开展财务管理工作前，监管人员要对当地出现的财务问题有一定了解，并且在短时间内采取合理的措施进行整改。上级部门要修订相关制度，按照实际检查结果及时通报监管内容。总结以往检查经验，有效监督财务部门的工作，并认真整改。按照岗位的工作内容制订奖惩机制，考核监管人员的日常工作情况以及工作能力，以奖罚的方式来达到约束其不正当行为的目的。

在村民的监督下可以有效执行财务制度和监管财政资金的流向。由于村民法律意识不高，因此应统一宣传基础法律知识，在农村进行大规模法制教育，提升村民的监督意识。要着重普及与农民切身利益相关的法律知识，地方政府应有效完成“面向农民普法”的任务，组织法学专业人员深入农村宣传法律知识，村委会要做好服务保障工作。对于农村经济的实际发展状况，村民有义务监督财务人员的工作。政府要提供给村民可以举报监察理财小组或向村民委员会寻求解决问题的路径与方法，审查相关工作人员的工作态度，建立健全完善的奖罚机制，定期考核监察者的工作能力，提升其综合实力。

3.4 构建农村财会人员队伍，建设长效机制

第一，对多年从事农村财会工作人员的社会保障以及离、退任人员的妥善安置等是除了推行上岗“资格准入制”、建立继续教育培训机制等措施以外应重点关注的问题。政府应出台针对农村财会人员的养老、医疗待遇的相关政策，对个别贫困镇（街道）的财会人员，政府应予以适当的养老缴费补助。以上措施不仅能充分提高村级财会人员的工作热情，还能吸引众多高专业水平人才的流入，不断增加会计人才的后备力量。

第二，在建立健全村级财务人员队伍的基础上，注重业务培训，积极组织会计人员参加上级财政部门组织的财务培训，进一步提升村级会计人员的业务水平；注重财务管理培训，实时汇报财务检查和审计中发现的问题，及时处理业务管理过程中的相关问题；通过召开会议、财务检查和审计等措施，培训纪律和条例。采取讲座和单项奖励的方式，提高基层干部对财务管理条例、法律法规的知识和教育水平，树立廉洁奉公意识，把提升农村管理责任感充分落到实处。

第三，农村财务管理工作涉及农村生产和经营、农村建设、农村人口生活保障等方面，与各项政策的推动落实密不可分，影响着社会经济的发展。要想完成财务管理工作，就需要严格遵循国家相关的法律法规，在以稳定社会经济发展的前提下，根据农村的实际发展情况，逐渐探索出能够加强财务管理制度的措施，从而达到推动农村财务管理有序进行的目标。