乡村振兴战略背景下的乡村人才队伍建设研究

□马茜茜

（沂南县党性教育基地，山东 临沂 276300）

党的十九大报告提出乡村振兴战略。乡村要实现新发展、创造新产业，离不开专业人才队伍的指导和帮助。人才是推动农村发展和提高农民收入的基石。人才兴则事业兴，人才强则乡村强。青年人才是促进农村经济发展的强大助力。

留住本土人才就留住了农村发展的“根”，进一步加强乡村人才队伍培养和建设、吸引相关人才加入到乡村建设中，是建设美丽乡村、富裕乡村、现代乡村的关键。

1 乡村发展现状及乡村人才队伍建设的迫切性

现阶段，社会主义新农村建设、乡村振兴备受关注，乡村建设和发展遇到了前所未有的机遇。2020 年我国脱贫攻坚战取得圆满成功，乡村建设取得了显著成就。过去，多数村干部文化素质偏低、年龄偏大，对信息化技术和新事物的操作能力有所欠缺，局限于村庄业务工作，缺乏对村庄发展的整体规划。近年来，在脱贫攻坚工作中采取驻村工作队等人才输入模式，有效发挥了高素质人才和专业人才对乡村建设的引领作用，提高了乡村人才的素质与能力。

乡村人才队伍建设是实施乡村振兴战略的关键所在。要想实现乡村振兴，先要培育乡村人才，为人才队伍创造良好的环境和氛围，确保乡村人才队伍不断壮大。

以珠三角一带为例，该地区之所以经济与科技发展收获颇丰，最重要的因素就是人才聚集。如果乡村地区可以留住各行业的人才，就会在乡村经济、乡村政治、乡村教育以及乡村生态等多个方面取得实质性发展。

2021 年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对推进县域内城乡结合政策作出重要解读。由于城乡之间差异显著，城市中的就业机会更多、生活条件更加完善，许多乡村青壮年和高校毕业生为了提高生活质量不愿回乡，产生了人才回流困难的现象。

事实上，如果将这部分人才引回乡村，完全可以调动乡村生产和劳动的积极性，并利用其在城市中所学的技术带动乡村经济发展。

在人才回流的实现过程中，返乡人才可以用精神层面的正面作用潜移默化地影响乡村，对乡村精神文明的树立起到积极的促进作用。

实施乡村振兴战略，要不断发展和壮大乡村人才队伍建设，大量引入专业技术人才、乡村治理人才以及乡村经济发展人才，多角度、多方面实现乡村人才振兴，培养一支懂农业、爱乡村、爱乡民的工作队伍。

对于乡村而言，人才是实现乡村振兴的希望；对于国家而言，人才是国家政策方案有效实施的关键点和着力点。因此，新时代乡村振兴战略背景下的乡村人才队伍建设非常必要且十分迫切。

2 乡村人才队伍建设的现状与困境

当前各地为落实乡村振兴战略，积极响应政府提出的人才引进政策，取得了显著成效，也存在很多问题，使得乡村人才队伍建设工作遇到了瓶颈和挫折。

2.1 乡村人才队伍建设总体结构不合理，整体素质不高

劳动力资源外流和人才回流困难导致乡村人才队伍的年龄结构不合理，基层管理队伍老龄化较为严重。近年的社会调查数据显示，乡村基层干部的平均年龄为40～60 岁。受乡村基础教育较为薄弱的影响，其文化水平普遍不高，没有专业特长，缺乏学习动力，政治素养不高，难以树立较强的服务意识和责任担当意识。

此外，现有人才队伍虽然有丰富的乡村建设实践经验，但受年龄和思想限制，在学习新知识、新技能方面存在困难，对新事物的理解落后于年轻干部。后备干部储备中缺乏年轻人才，欠缺有力的人才储备机制，导致政策无法落实或者落实不到位，阻碍了乡村发展。

2.2 乡村人才队伍建设激励机制欠缺

脱贫攻坚期间，乡村人才工作量大幅度增加，人员加班常态化，但收入较为微薄，难以维持生计。同时，休息时间的缩减和不固定使得乡村人才的休息制度得不到保障，工作压实责任和容错纠错制度不完善，间接为基层人员增加了工作量。在常规工作之外，对于额外工作的完成缺乏奖惩机制，晋升机制不完善，乡村人才晋升空间小，晋升途径相对狭窄，挫伤了乡村干部的积极性。

此外，当前社会存在一定的“仇官”现象，对乡村人才队伍的尊重程度不高，乡村人才队伍缺乏职业成就感。近年来，反腐倡廉打击力度不断加大，曝光了众多基层村官腐败现象，严重损害了乡村人才队伍的整体形象，降低了乡民对基层干部的信任度，继而导致村民不配合、不认可乡村工作。

2.3 乡村人才创新机制不完善

基层政府对乡村优秀人才的挖掘和引导力度不足，人才挑选范围仅局限在农村，对新兴产业相关人才的关注度不高，对后备人才的举荐方式较为单一，举荐渠道过于狭窄，缺乏人才储备和引入的创新渠道，导致求才无门的现象突出。

同时，乡村人才队伍成员的选拔机制缺乏完善性，村民缺乏正确的引导，只考虑个人利益，不能从大局出发，无法正确行使选举权。

在实际选拔工作中，相关部门应完善选举制度，加强基层政府和党委对选举程序的引导和监督，完善干部选拔机制，选拔出政治素质和业务素质较高的乡村人才。

2.4 对乡村人才队伍力量的整合不到位

乡村人才队伍既包含本村的村委会人员，也包含由上级组织选派到乡村任职的人员，例如大学生村官和驻村第一书记。二者同属于乡村人才队伍成员，但在乡村建设工作中的实际侧重点有所不同，各自工作的着力点也存在差异。

具体来说，乡村原属的村委会成员在乡村振兴战略中扮演引路人与守护者的角色，上级选派的驻村干部在乡村振兴战略中扮演创新思想与创新理念传播者的角色。

事实上，二者在乡村振兴战略实施过程中并没有实现很好的融合。本村原有的村委会过度依赖上级选派到乡村的驻村人员，没有履行好带头人和守护者的职责。部分上级选派的驻村人员认为自己是国家公职人员，不会在乡村工作一辈子，没有把乡村振兴事业入脑、入心。从这个意义上来讲，乡村振兴战略实施过程中乡村人才队伍整合不到位，降低了乡村人才队伍建设乡村的积极性。

3 乡村振兴战略背景下乡村人才队伍建设的应对策略

为了更好地建设乡村人才队伍，实现乡村振兴的美好愿景，从以下几个角度对乡村人才队伍建设提出对策建议。

3.1 推进产业融合发展，创造人才回流的就业机会

吸引人才回流、留住本土人才是完善乡村人才队伍建设的首要举措，也是吸引乡村人才回乡创业的重要途径。具体包括以下几点。

一是加快农村一二三产业融合；加快现代农业发展，引导农业与旅游、康养、休闲产业融合发展；加大电商平台的财政资金投入力度，吸引专业服务机构制定规范的农产品生产标准、制作流程、包装形式，共同打造高水准的自有电商平台，带动农村劳动力就近就地就业。

二是大力支持返乡创业；实施乡村创业人才引进计划，鼓励各级人才选拔活动涵盖返乡创业人员，引导县级政府将返乡创业纳入绩效考核范围，出台市场准入、财政扶持、用地用电、税收优惠、税费减免、子女教育的优惠政策，创造良好的创业环境和条件；搭建合适的平台，为管理、技术经验丰富的人才提供良好的就业创业环境；加强现代农业产业园、科技园等创业创新平台建设，申报各级各类科技项目资金支持和资质认定；加强人才服务站、专家服务基地等服务平台建设，为返乡人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务，打造坚实的产业基础和科研创新平台，发展具有当地特色的块状产业，使就业创业具有较强的针对性，降低创业风险和成本，吸引更多人才返乡，让他们在乡村振兴的舞台上大显身手。

三是基层政府应积极响应号召，从实际情况出发，结合本地农业生产规模与承受力有序进行乡村生产销售一体化建设，促进乡镇企业经济增长。乡村劳动力的转移有利于转变农民传统的就业观念，促使本土人才回流，推动乡村发展与建设。

3.2 完善激励与奖励机制，留住本土人才

要想留住本土人才，需推进乡镇产业融合发展，完善体制机制，促使本土人才成为乡村振兴的重要力量。具体包括以下几点。

一是通过政治激励为乡村人才队伍提供更广阔的发展空间，加强对乡村人才队伍中优秀成员的培养。对在乡村建设中作出突出贡献的乡村人才给予岗位上的晋升机会和精神上的鼓励。树立典型，发挥榜样激励作用，通过不定期召开返乡成功人士及在外企业家恳谈会，开展优秀乡土人才评选等活动，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。强化政治吸纳，利用村（社区）“两委”换届契机，把符合条件的外出务工经商人士、专业技术人员、致富能手等群体中的乡土人才吸收到村（社区）干部队伍中，成为推动乡村经济发展的中坚力量。树立反面典型，对消极懈怠工作的人员进行相应的惩罚。

二是完善奖励机制，制定和出台奖励办法。定期进行乡村人才队伍的评比和考核，激发乡村人才工作的热情，为乡村建设和发展、乡村振兴战略实施贡献力量。基层党委和政府需设立专项基金，对乡村人才队伍中的优秀人才给予物质奖励，例如交通补贴等，间接有效地增强乡村人才的幸福感和获得感。

3.3 建立健全人才引进机制与信息共享机制

要留得住乡村本土人才，引入外来人才，创造机会和条件吸引外部人才加入到乡村建设中。在乡村振兴战略背景下，要想更好地实现乡村振兴，就需在留住本土人才的同时吸引更多的外部人才参与。打铁还需自身硬，要从乡村基础建设方面着手，完善基础设施建设，出台合理的激励和奖励机制。物质奖励与精神奖励并举，保障外来人才的物质生活和精神生活，使其能全身心投入到乡村振兴工作中，进而增加外来人才对乡村建设的归属感和认同感。

据统计，中国普通高校毕业生自2020 年开始已超过830 万人。国家不断号召广大毕业生积极参与到乡村建设中，但受传统思想的影响，仍有很大一部分毕业生不愿去乡村生活和工作。对此，相关人员要积极纠正年轻人在思想和认识上的偏差，营造良好的乡村氛围和文明乡风，实现吸引人才的目标。具体来讲，一方面，乡村振兴需要专业的农业技术人才、新科技手段提高农业生产效率，增加村民收入，使农村和农民享受到乡村振兴的成果。另一方面，乡村振兴战略的实施过程是一个综合性的建设过程，除了要引进农业人才，提升村民的幸福感和获得感外，还要考虑多方面人才的引进。

随着技术的发展和信息化的普遍应用，乡村建设对网络人才和新科技人才的需求日益增加，但是由于乡村人才队伍中的成员普遍文化水平和知识水平不高，亟须培养和引入信息技术人才，协助农民开展农业信息调查。数字时代的到来一定程度上实现了信息共享，农民可以及时有效地通过网络平台查询农业市场的态势和产品价格及需求量，从而作出生产和销售的准确判断。普通村民可以在种植和传统经营的基础上，利用网络平台创建自己的农产品品牌和网店，增加收入，提升对乡村振兴的信心。这也意味着在通过网络技术宣传农业的过程中，需要引入大量管理人才和文化人才。

此外，要有效建立信息共享机制，为乡村建设人才提供学习和交流的机会，让新思想、新理念、新政策及时有效地传播。在这个过程中可以实现对返乡人才的帮助，为其提供创业就业信息服务，以便能更好地把自身经验和技术应用到家乡的建设当中。值得一提的是，基层政府和党委要及时解决返乡人才就业创业中遇到的困难，对于该部分人才在就业创业过程中出现的问题要及时有效地给予帮助，提升服务水平和管理水平，从而推进返乡创业就业工作的高质量发展。

3.4 推进乡村基础教育和职业教育

乡村振兴战略背景下的乡村人才队伍建设离不开对乡村基础教育、职业教育和技能培训的重视。落实基础教育是实现乡村发展的第一步，也是实现农业发展、农民富裕的重要举措。普及乡村基础教育可以有效保障乡村儿童有学上，从而有效落实农村义务教育。孩子成年后可以为家乡建设贡献力量，从这个角度看，保障基础教育是在间接为乡村建设和发展储备力量。

在职业教育和技能培训方面，要将农业和农村实践经验作为加强职业教育的途径，既要加强教育，增强村民对于农业技能的认识和对技能学习的兴趣，又要深入村民的农业技能培训，借助田间实践教学方法，加强村民农业理论与实践的结合，真正促进农业发展。除了加强对农民职业技能的培训外，还可以适当加入对村民经营管理和农产品销售的专业培训，使其真正成为兼具生产型、服务型和创新型的复合型人才，成为新时代乡村振兴人才队伍的中坚力量。

4 结束语

文章在实施乡村振兴战略的大背景下，对乡村人才队伍建设作出简要分析。新时代背景下，乡村要振兴，人才是关键。打造一支乡村振兴战略背景下的乡村人才队伍，是实现乡村生产发展、生态良好、乡风文明、乡民富裕以及实现第二个百年奋斗目标的重要举措。要立足乡村发展和乡村建设的实际情况，继续加强和完善乡村人才队伍建设，将尊重人才、服务人才和成就人才的良好氛围落到实处，真正发挥乡村人才对乡村振兴的重要作用，使其切实成为我国乡村振兴的不竭动力。