小镜头 大格局——大运河文化带建设执法检查剪影

☉本刊记者 张明盼

2019年底，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定（以下简称“决定”）》经省十三届人大常委会第十二次会议审议通过，于2020年1月1日起施行，为大运河文化带江苏段建设走在前列、形成示范起到了很好的推动和保障作用。

两年多来，该决定实施得如何？5月至6月期间，省人大常委会对其进行了执法检查，全面了解情况、回应社会关切、增强监督实效。7月底召开的省十三届人大常委会第三十一次会议审议该执法检查报告，进一步夯实大运河文化带建设的根基。记者随检查组深入常州、扬州、徐州等地，走进审议现场，详细了解了决定实施中存在的问题、遇到的困难，以及更好发展的方向，其中几个“小画面”让人印象深刻，值得回味。

会场一句话让有关同志“红了脸”

“今年4月中旬，中央第二生态环境保护督察组通报位于宿迁市的江苏豫星化工工业有限公司等对大运河生态保护存在突出问题的典型案例，中央两次‘挂号’督办仍未整改到位。”省人大常委会副主任许仲梓说，这反映出一些地方政府、主管部门对决定规定的责任落实不到位。

许仲梓“不经意间”说的一个小案例，让在场的有关同志瞬间“红了脸”。

大运河文化带建设成效如何，关键在于领导干部是不是真重视，政府责任是不是真落实。5月12日上午，决定贯彻实施情况汇报会在南京举行，检查组表示，此次执法检查要聚焦各级政府和有关部门的法定职责，检查依法履职情况，推动各级政府和有关部门把决定规定的领导责任、监管责任、工作责任、法律责任落到实处。

据介绍，目前全省各级政府和部门总体上扛起了决定赋予的职责，全力推进各项工作。

省运河办会同省发改委在全国率先出台《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》，编制完成《大运河国家文化公园（江苏段）建设保护规划》，编制6个省级专项规划。沿线11个设区市制定出台相应规划。多部门共同编制印发省“十四五”时期和2021年重点项目清单，省自然资源厅在全国率先制定大运河国土空间管控办法，省水利厅在大运河沿线开展水资源刚性“四定”试点。设立全国首支、初始规模200亿元的大运河文化旅游发展基金，发行全国首支大运河文化带建设专项债券……

无论是从政策制定、规章配套，还是资金保障，全省各级政府和部门在责任落实上都取得了一定成效，但当前工作中还有不少困难和问题。如相关体制机制方面的创新探索有待加强，部门间沟通协调机制不畅通，有些政策文件执行不到位，多部门联动执法检查力度不够等。省委宣传部副部长徐宁表态，将逐条对照决定要求，坚决扛起责任、狠抓工作落实，努力把大运河江苏段打造成传承运河文脉、留住乡愁记忆、体现现代文明的幸福家园。

现场实地看促使保护与发展“同行”

决定提到，根据本地区实际情况科学规划和建设大运河文化博物馆、非遗馆、遗址公园等展陈设施，打造经得起历史检验的时代经典之作。在各地执法检查中，检查组成员一边听、一边看、一边问、一边建言献策，大家对“大运河文化带建设要注重保护，更要着眼发展”达成共识。

说到大运河文化保护，不得不提夏家大院，它是常州宝贵的文化遗产，也是大运河常州段“申报世界文化遗产”的重要节点。然而在百年沧桑的洗礼下，夏家大院已不堪重负，整修迫在眉睫。2013年，常州市将夏家大院列为市级文物保护单位并进行修缮，对周边地块整治。如今夏家大院已完好地矗立在大运河畔，成为一道靓丽的风景线。近三年来，常州共安排文物保护专项资金1350万元，加强运河遗产监测管控力度，开展全市范围内运河碑刻调查与研究，对运河沿岸文物修缮保护等。从2019—2021年，连续三年成功申报国家级工业遗产，成为我省工业遗产数量第一的城市。

千年运河因漕运而生，曾催生了一大批运河城镇，为抓住运河与古城镇发展的新机遇，常州市立足“老城厢”建设需求，延续城镇历史文脉，引领城市更新改造，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”。省人大常委会教科文卫委主任陆永泉说，“要发挥大运河‘运’的功能，将大运河南水北调工程的主通道转化为文旅资源。”

走进扬州市，检查组成员看到初夏的运河三湾景区风景优美，座落于古运河畔的扬州中国大运河博物馆，每天有1万人左右的预约名额但仍供不应求。曾经人们只能远远望一眼的大运河，如今每天都可近距离感受到，体现出我省对运河文化保护与发展的重视。

“要凝聚合力，持续实施好大运河遗产保护，对重点非物质文化遗产项目分类开展抢救性、记忆性、生产性保护。”“要积极借助高校、研究所的力量，更好发挥文保专家的优势。”……执法检查中，大家对如何保护、建设、发展和传承好大运河文化带建言献策、充满期待。

审议聚共识持续推动大运河文化带建设

“无论是从内容的把握，还是文件的起草都很有分量、很有质量。”近期，省十三届人大常委会第三十一次会议听取和审议了大运河文化带建设执法检查报告。大家纷纷表示，大运河文化带执法检查报告写得非常好，肯定成绩充分，指出问题恰当，提出的建议也更具可行性。

全新的面貌、水质的改善、生态的优美……通过执法检查报告，与会人员对大运河文化带江苏段建设的巨大变化颇为惊叹。

省人大常委会副主任、党组副书记王燕文说，全省在大运河文化带建设上不能“吃老本”，而要“立新功”，以此次执法检查为新起点，抢抓先机，发挥大运河文化带建设和长江文化带建设“交汇点”作用，贡献更多江苏智慧和力量。

“这是久久为功的事情，必须实实在在抓下去。”在省人大常委会秘书长陈蒙蒙看来，目前大运河文化带建设取得了不错成效，但还要进一步注重长期巩固。

会场上的一席席话语，引发了大家的赞同、思考，并凝聚成了共识。大家表示，在大运河文化带建设上既保持现在的经济价值，又使其具有旅游文化功能，再把南水北调生态功能发挥出来，那么，大运河文化带建设的意义将更大，也更持久！

因此，环境保护、文化保护，特别是运河保护区两岸还未拆除的、清污工程还未到位的，都需持之以恒做下去。“把发现的问题实实在在地解决好，促进大运河文化事业永续发展。”审议结束后，许多委员感慨道。

大运河不仅承载历史，流入当下，更流向未来。通过开展执法检查、听取和审议执法检查报告，省人大常委会力求以决定的有效落实彰显大运河的时代价值和时代特色，努力把大运河打造成两岸人民的幸福河，让“流淌千年的文化”熠熠生辉、焕发生机。