美丽乡村建设中的生态村庄规划探讨

文／衣明义 青岛市即墨区温泉街道办事处 山东青岛 266200

引言：

党十九大提出了推进乡村振兴发展战略的关键部署工作。山东省已经在构建乡村振兴的齐鲁样板。伴随着中国改革开放的深入开展，农村地区的社会形态、产业结构、组织架构都发生了深刻改革，现代工业化、城镇化建设的脚步不断地加快，农村地区劳力大量的转移，农村空心化、农民空巢老人化、农民人口老龄化的问题也日益显著。乡村产业发展质量不高、农村基础设施欠账多，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标有较大差距。作者所在的山东省青岛市历史文化悠久，地理环境丰富，市域范围内分布着大量的村庄。随着现代城镇化进程进入后半场，现阶段乡村地区的品质提升得到关注，在实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设的大背景下，大量村庄面临着再一次被审视、提升的过程，历史文化和生态问题被提高到了前所未有的高度，为了留下村庄的历史文脉和自然山水，需要村庄风貌规划的控制和引导，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。以整治人居环境、完善基础设施、改善村容村貌和加强生态治理为重点，加快规划建设宜居宜业的美丽乡村生态村庄。

1、乡村振兴战略背景下美丽乡村规划建设原则

（1）村庄规划应符合生态性原则、乡土性原则、多样性原则。应当分类有序地推进乡村风貌建设，形成特色乡村风貌。村庄房屋建设要与环境统一协调，风格整体一致，凸显地域特色，体现“一村一韵、一村一景”标准。尊重地方文脉，结合民风民俗，使用乡土材料，并进行现代化的演绎，将乡土材料与现代的施工技术和设计理念结合，形成具有地域特色又满足现代生活需求的乡村风貌。坚持差异化发展，在区域统筹中寻求差异、呈现特色，着重挖掘不同地区的历史文脉、民居特色、风俗习惯等，实现风貌分类差异化控制和引导，建立各具特色的村庄风貌。

（2）村庄规划前应扎实开展村庄社情民意调研，调研过程中做到群众知晓度、参与度高。

（3）新改扩建房屋符合规划，无有碍观瞻的破旧房屋、棚披、私搭乱建筑，不能有新增违法建筑。对农村积存垃圾进行治理，坑塘河道实现“水清、岸绿、景美”。对影响村庄外观视觉的墙和屋顶进行适度美化，宣传栏、广告牌等整洁有序，村庄外观达到整齐、协调的效果。

（4）美丽乡村示范村村内主干道符合“四好农村路”标准，村内道路实现“户户通”有符合要求的给水设施，自来水实现“户户通”。水质达到国家有关标准，安全饮水覆盖率达标。完成农村电网改造升级，供电设施无安全隐患。村庄内线路安装整齐有序。危房改造率达标。实施燃气、电能采暖设施改造，推进清洁供暖。因地制宜进行道路硬化，可以采取水泥、沥青硬化，也可以使用砂石、砖石、石板等进行硬化，保持村庄自然风貌。村庄主干道和公共场所安装路灯，后续维护到位，使用正常。村庄实行见缝插绿，按照平原、丘陵和山区等不同特色，主要道路和河道两边宜绿化地段实现绿化。农宅之间有绿化带，村庄绿化树种丰富、乔灌草合理搭配、有特色。道路（包含主次干道）两侧干净整洁，生产制造日常生活用品聚集有序性储放，无安全风险。无土丘、大粪池、柴草堆“三成堆”。河堤、水渠、池塘净化处理干净，水质澄澈，无沉积，无白色垃圾污染、无废弃物等脏物。构建“户集、镇运、区县解决”的农村地区垃圾处理清运解决机制，建立农村地区垃圾处理的常态化。开展农村生活垃圾分类处理，群众参与度高，效果好。因地制宜通过分散式小型污水处理设备、生态湿地、纳入城镇管网处理等方式，将村内生活污水进行收集处理，污水处理率达标。对村内基础设施尤其是道路、村级活动场所等重要设施，有专人负责维护，并且维护状态良好。全面完成改厕任务，实现应改尽改。建立厕所服务站，低价有偿提供有关服务。建立长效运行管护机制，厕具维护良好，粪液抽取、无害化处理、资源化利用等后续问题妥善解决。结合实际进行村庄建设，不贪大求洋、盲目攀比，按照先建机制后建项目的原则进行建设，避免“重建轻管”现象。

（5）如有学校建设应符合教育规划，达到“农村义务教育薄弱学校改造计划”要求，在师资、硬件等方面全面提升。

2、乡村振兴战略背景下美丽乡村规划建设重点

绿色生态村庄是应用绿色生态经济学原理和工程项目的方式，从当地的生态环境和资源情况具体考虑，按绿色生态基本规律开展生态农业的系统设计，科学安排农林牧渔及工、商、服务项目等各行各业的占比，推动社会发展、经济发展、生态效益共享发展而构建和形成的一种具备高产稳产、高质量、低消耗，构造合理，整体效益最好的村级社会发展、经济发展和生态环境的复合生态系统或新型的农村地区居民点。紧紧围绕“产业兴盛、环境宜居、村风有礼、治理合理、生活富足”总目标，以“三生三美”为引领，结合村庄实际，增强群众的幸福感、获得感，本着尊重历史、实事求是、维护农村和谐稳定的原则。制定操作性针对性强、与村庄发展相对应的规划方案。坚持村庄多规合一，整合村土地利用、村庄建设等规划完成土地利用、村庄产业发展、空间布局等各项规划有机融合，编制能用、实用、管用的村庄规划，实现“一村一图”。提高村庄建设规划执行率，不得违法占用耕地、永久基本农田，不能有新增违法用地，规划项目建设要合法合规。

3、乡村振兴战略背景下美丽乡村规划建设的实践路径

（1）结合村庄实际，大力发展绿色高效生态农业，依据乡村资源、人文、风情等资源，创新产业模式，发展乡村旅游、餐饮、民宿或农村电商等，制定明确的产业发展规划。

（2）需要特色鲜明主导产业，在一二三产业融合发展上有着明显成效，提倡农业标准化生产，推进农业高质进步。鼓励发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、地理标志保护产品。主导产业效益高、产业链长、利益联结机制完善，按照保底分红、股份协作、返利等形式，让农民分享全产业链增值收益。

（3）利用村庄自身优势，引进金融资本、社会资本等联合开发乡村旅游、电商等项目，并发展为一定规模。招商项目实际建成率高。项目应是环境友好型，不能破坏村庄生态。树立经营村庄理念，对盘活运营村内闲置资源有成熟的办法，闲置资源实现有效利用。

（4）村内闲置宅基地、集体经营性建设用地、农房等闲置资源有效盘活利用，用足用好城乡土地增减挂钩政策，拓展发展空间。规范完成农村集体产权制度改革，建立集体资产运行管理长效机制。村级集体经济稳定增长，收入可持续，年经营性收入稳步提高。加强对村级集体经济组织的监督管理。制定完善的集体收益分配机制，确保集体收益能够合理、公开分配，防止微腐败问题的发生。促使村内承包土地规模经营水平提高。

（5）紧紧围绕“产业兴盛、环境宜居、村风有礼、治理合理、生活富足”的乡村振兴总规定，规划打造乡村振兴示范村。研究找准产业发展路径，积极培育各类新型农业经营主体，形成特色鲜明、规模较大的主导产业，使村集体经营性收入逐年提高，计划基础设施和公共服务设施的建设，改善村民生产生活条件，提升群众满意度。增强新时期文明实践的工作，加强移风易俗，培育文明乡风。

4、部分乡村的现状和问题

（1）农村常住居民人均可支配收入较低。

（2）没有吸引年轻人回乡创新创业的有效措施，年轻人在村比例低于所在县（市、区）平均水平。

（3）农村居民社会养老保险参保率较低。

（4）没有标准化卫生室或卫生室建筑面积较小，没有诊断室、治疗室、公共卫生室、观察室、值班室和药房等，没有适当数量具有执业资格的医生，没有全科医生。没有设置养老服务站或根据深入开展自助式互帮互助服务、免费低偿交给社会力量运营管理等方法，为农村地区中老年人供应助餐、全托、文化活动等服务项目。符合标准的幼儿园、便民服务、超市、快递、网络等配套不齐全，群众公共服务满意率不高。

（5）农民的素质教育和技能培训不及时，农民参加各类实用技术培训较少，村内适龄劳动力就业率较低。没有采取有效措施，帮扶有技术和运营水平的村民民众创办家庭农场、领办农业合作社、创办农副产品加工、营销推广企业或各种农业社会服务机构。

（6）1987年1月1日《土地管理法》实施后村民建房占用的宅基地，存在无权属来源农村宅基地需要确权登记等历史遗留问题。

5、乡村振兴战略背景下美丽乡村规划建设的保障措施

（1）实施乡村振兴战略离不开过硬的带头人队伍。村党组织成员能力素质不过硬已成为影响和制约村庄发展的一大难题，单纯从村庄内部选拔优秀村党组织书记的空间越来越小、难度也越来越大。有的村庄虽然能够选出党组织书记，但是能力素质不过硬，达不到推动乡村振兴的要求。应顺应农村的形势发展变化，有效整合区域内各类优秀人才资源，统筹选优配强村党组织，全面提高村党组织成员的整体水平。

（2）政府相关部门应强化政策资金保障，安排专业人员提供全方位的专业指导。人才振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴方面，政府部门的各类涉农政策、资金、项目、信息、人才等资源，应优先向美丽乡村生态村庄投放，促进村庄又好又快发展。

（3）科学制定农村人居环境整治规划。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，应发挥规划引领作用，保障农民基本生产生活，满足人居环境干净整洁的基本要求。

6、山东省青岛市龙泉街道西河北村生态规划建设方案

生态村庄构建指的是在对村庄当下自然历史人文资源多方面调查研究的根基上，根据乡村规划理论与生态文明建设理论，对村庄深入开展高效设计布局，做到村庄可持续性健康进步，完成村庄生态、社会发展和经济发展的融洽统一性。生态乡村规划构建便是完成原村庄生态景观面貌的生态化构建，村庄独特生态文明建设工作上要随时做到生态景观全面性、地区性。乡村规划构建需要在符合政府构建方针的大方向下，防护好当地的原来生态环保，重视村民生活感受，构建起村庄独特生态文明建设蓝图。生态乡村规划构建便是完成原村庄生态景观面貌的生态化构建，将传统农业生产制造工作当做构建开发基础的、具备村庄生态特性的田园生活景观设计。要想高效地完成生态宜居构建目标，在生态村庄的设计规划上，我们要完成生产制造生态化、生活生态化两者的融洽统一性进步，如此才能够真正的完成村庄生态环保、村庄工作环境与村庄生活环境三大环境体系的实质提升，符合城乡居民最基本的生态生活要求。2019年以来，山东省青岛市即墨区龙泉街道依托辖区特色山水资源和产业优势，全力打造“莲花田园乡村振兴示范区”，持续引进康养度假、文化旅游、高端农业、民俗文化等产业，塑造现代农业和原乡情怀相融合的“山水田园”“文化田园”“城市田园”，打造乡村振兴的齐鲁样板。西河北村村庄由来据《蓝氏族谱》载：明万历年间，蓝姓由笏笠头迁莲阴河北岸，河北村西0.2公里处定居，称西河北。据传，蓝姓迁来前，此村原称何家宅科。《即墨县乡土志》标有此名。结合村庄的上层规划设计，2020年龙泉街道东、西河北村联合打造为即墨区级美丽乡村示范村。 西河北村位于莲花山以北，莲茵河从村中经过，村庄的中部为居民生活区，规划设置村内休闲娱乐区，建立2 处休闲广场。东部为镇街级群众活动和养老专区，规划“幸福龙泉·莲花心语”居家社区养老服务中心、“幸福龙泉驿站”、“莲花田园文化礼堂”等公共服务配套项目。西部靠近村庄部分为办公区，规划办公用房、党群服务中心、新时代精神文明实践站等公共服务配套项目，健身器材、净水设施、医疗保健等公共服务配套设施，西部外围为文旅区，规划钓鱼场、农家宴、房车基地、团建基地、瓜果蔬菜采摘、赏花观光休闲、生态旅居、儿童与自然互动区域等。 村庄南部为莲花湾莲茵河廊道、休闲垂钓区。紧密结合村庄内现况用地状况和生态资源，在整体规划范围内共规划修建9 处关键游玩景点，并依据各个地方的特点设计不同的游览方法，主要结合莲花山运动公园、沿河骑行道，可大致分为骑行游览线路以及步行游览线路。其中9 处景点包括“幸福龙泉·莲花心语”居家社区养老服务中心、“幸福龙泉驿站”、“莲花田园文化礼堂”、公共健身运动广场、水果采摘园、民宿、百花园、钓鱼场、农活体验区。村庄北侧预留几十亩土地，后续计划建设生态农场二期。村庄及周边规划设置3 处公共停车场、3 处公共厕所 。产业建设方面，计划以“山水廊道”为核心，以莲花湾及沿岸景观、农业自然资源、乡村民俗风情为主体资源，发挥紧靠青岛即墨创智新区和青岛汽车产业新城区位优势，发展乡村旅游、休闲农业。设置学生、人才实践基地对周边工业、商业数量庞大的从业人员进行引流，建立农业与乡村旅游产业化协同进步、一三产业化彼此结合的立体式产业化发展模式，深入开展莲花田园风光健步行、莲花田园风光乡村旅游。对村里路面系统化整理工作，关键聚集于交流路网、拓宽道路、固化地面这方面，目的就在于建立路网合理布局、次序分明的路面系统。村庄路面分成关键路面、次要道路、宅间道路三级，对道路进行硬化，对景观道进行绿化提升工程。当前村庄北部有一条与台子村连接的主要道路，规划建设漫水桥。村内道路设置太阳能路灯进行景观夜间亮化。村庄规划智慧微电网，建设安全可靠、智慧物联、开放共享的乡村振兴供电新模式。对全村自来水管网、全村污水管网、弱电等进行入地工程。“幸福龙泉驿站”可以层层下沉基层服务。启用“幸福龙泉·莲花心语”居家社区养老服务中心，满足村民养老、医疗需求。“莲花田园文化礼堂”启用后展陈各类艺术作品，真正让艺术赋能乡村振兴，打造有审美的乡村、有温度的田园，开展乡村振兴大讲堂、莲花田园农科展、送电影下乡等文化活动，农技政策宣讲类志愿服务活动。西河北村功能分区现状见图1。

图1 西河北村功能分区现状

结语：

青岛市的美丽乡村生态村庄规划建设让农民的获得感、幸福感、安全感不断提升，为打造乡村振兴的齐鲁样板贡献了青岛力量。一成不变不是“乡愁”，持续美丽的生态宜居才是现代版的青岛乡村故事。农村群众对于生活品质的需求与期待都在升级，人居环境的提升也就必然是一场重实际、重需求的持久战。注重“以质谋发展”，人居环境小切口，推动乡村振兴大战略。景色宜人的乡村自然景观，朴实的乡村生活，盛情款待的农家院主人，不但是古人心向往之，也成为了现阶段人们解闷假期的首选。改进农村地区居住环境，构建美丽适居乡村，凝心聚力提档升级乡村面貌，推动农村地区居住环境持续改进，加速公共配套设施和基础建设。2013年年末举办的中国农村工作会议注重中国要强，农业一定要强；中国要富，村民一定要富；中国要美，农业一定要美。建立美丽中国，就必须建设好美丽乡村。乡村振兴能推动美丽乡村的建设，建设美丽乡村亦能促进乡村振兴，两者相辅相成，在进一步完善城市功能、提升城市品质开展城市更新和城市建设的同时努力把乡村建设为城市的后花园，使得村民“致福致富”，才是建设美丽乡村的重大意义。