区域深度融合背景下城边型城镇发展策略探析——以鹤山市龙口镇为例

文／单旷杰 广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东广州 510000

引言：

改革开放以来，随着我国小城镇发展政策方针的趋稳和乡村工业的兴起，小城镇数量得到爆发性增长。全国建制镇数量由1978年的2176 个增加到2014年的20401个。但同时小城镇发展缓慢和人口外流现象，也揭示了小城镇的地位却越来越尴尬。

党的十九大提出要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。根据弗里德曼提出的“核心—边缘”理论，区域迈入空间组织区域深度融合阶段，城市中心城区的边缘地区和邻接城镇将以高附加值、高技术、高需求收入弹性的产品作为主导部门的发展方向，建设基础设施，密切与核心区联系与协作，成为区域发展的新支点。因此，城边型城镇的发展将迎来新的发展机遇，通过研究区域融合背景下城边镇的发展策略，有助于把握新时期城边镇发展的方向和规律，具有现实的借鉴意义。

1、区域深度融合背景下小城镇的内涵

1.1 区域深度融合的定义

从经济学视角，区域深度融合是指不同行政区域在市场和行政的共同推动下打破原有的行政壁垒进行尺度重构，形成一个更大的经济区域的过程。在这个更大的经济区域内，商品自由贸易、要素自由流动、体制政策一致、基本公共服务大致相等。从资源要素视角，区域深度融合是指在全球激烈竞争的环境中，把一些优势资源向某个特定的空间层面聚集，促进资源要素聚集和高效配置，从而在这个空间层面培育强大的竞争力。

1.2 城边型城镇的内涵

从地理空间视角，城边镇指位于城市边缘区周边，通常作为城市中心城区或县城主城区的配套服务区，部分地区被纳入主城区，在空间上与城市连成一体，成为城市发展的外围功能组团。从空间组织视角，城边镇是指注重发展服务功能，优先考虑疏解中心城区的人口与部分职能，大部分城边镇以服务中心城区为主要目标，主动接受中心城区带来的要素外溢的城镇。

本文以地理空间视角下的城边型城镇为研究对象，将合理的规划策略和对应的地域环境相结合，确保区域融合背景下的城边型城镇规划研究的在地性和可实施性，对经济社会绿色发展路径和区域协同战略的研究理论进行补充。

2、区域深度融合背景下的城边型城镇发展的路径

2.1 区域深度融合的特征

（1）区域产业链深度融合。全球新冠疫情时期，出现了产业链的“区域深度融合”现象。单打独斗式的完整产业链与供应链组织已难以实现，打破行政区划壁垒，深度对接城区产业转移和结构优化的需求，形成规模经济和集聚经济效应，可促进产业高效率发展，降低交易成本。

（2）资源要素流动加速。深度融合发展时期来临后，加速了中心城区与镇区的人才、企业之间的自由流动。中心城区对休闲游憩空间场所和生活交往空间品质进一步提高，高质量、多元化的空间供给日益重要。城区企业对生产空间共享和高效混合利用的需求，多样化的空间模块组合成为承接创新人才和高新企业的转移的重要保障。

（3）服务配套多元化。一方面结合中心城区居民对服务配套的需求，构建多元公共服务结构体系，提升公共服务效率，提高大型服务配套设施使用效益；另一方面提供差异化的公共服务设施，吸引中心城区不同年龄段、不同层次的人群聚集。

2.2 区域深度融合背景下的城边型城镇发展的路径

（1）区域协调策略，主动对接城区，优化功能布局。基于区域深度融合发展理念，结合城镇自身的资源特色，加强与中心城区的功能布局、交通设施的对接，优化城镇空间布局和综合交通组织，疏解部分城区人口向城镇聚集，打造连绵的区域城市组团，提升区域竞争力与吸引力，培育城镇发展新动力。

（2）生态保护策略：划定生态底线，构建生态格局。通过基础地形分析（高程、坡度、坡向）、水系敏感性、植被空间分布密度等生态敏感性分析，落实上位规划提出的生态保护红线、基本农田保护线和城镇开发边界要求，多因子叠加识别城镇生态底线，构建城镇生态发展框架。

（3）产业融合策略：找准产业定位，促进产业升级。一方面融入区域产业空间布局，找准城镇产业发展定位，着眼产业演进的发展规律，找准产业链条的高效益细分领域，培育新兴战略产业。另一方面结合城镇自身园区产业基础，契合产业转型升级的发力点，进一步做大做强自身优势产业，促进传统优势产业转型升级。

（4）品质提升策略：完善公服体系，提升城镇品质。与中心城区联动，找准城镇服务对象，合理建立区域公共服务体系。以实施城市更新行动为引领，通过对镇区存量用地进行摸底调查，综合评估改造潜力，制定城镇品质提升行动方案，提升城镇风貌形象，实现城镇向城区的转变。

3、鹤山市龙口镇规划实践分析

3.1 项目概况

3.1.1 区位

龙口镇位于鹤山西北部，西邻佛山高明，东连鹤山主城区，南接鹤山工业城，北接古劳，是鹤山西北门户和核心城镇生活带上的重要节点，从空间距离来看，属于典型的城边型城镇。

3.1.2 现状特征与问题总结

（1）沿主要交通廊道发展，受中心城区发展方向影响明显。建设用地沿S272 省道带状分布，建设用地以工业用地为主，空间分布零散，土地利用低效，城镇发展向中心城区方向趋势明显。

（2）生态本底优越，城镇开发无序。龙口镇大水坑水库、石寮水库、石坡头水库、四堡水库、龙口河、沙坪河和亚髻山等生态资源；森林覆盖率超过60%。偏离城镇发展主轴，龙口城镇开发缺乏动力引导，受市场影响跳跃式向西拓展，功能板块整合不足，无序的开发严重威胁生态环境。

（3）人口增长缓慢，外来人口占比高，城镇人口流向鹤山城区。2020年底，宅梧镇户籍人口 3.7 万人，常住人口5.1万人，优越的交通条件，外来务工人员比重较高。城镇人口逐年下降，主要受鹤山中心城区吸引效应，人口向中心城区外流。

（4）工业占据主导，旅游发展潜力较大。龙口镇工业产业以印刷产业、化工产业为主。2020年全年实现规模以上工业增加值 8.41 亿元，同比增长 16.6%。工业产业规模不大，先进装备制造业基础较为薄弱。镇周边包括西樵山、茶山、古劳水乡等旅游资源，自身拥有山水资源、文化历史资源和古村落三大类，但景区配套设施不完善，参与性和娱乐性并重的旅游项目少，旅游开发潜力较大。

（5）对外交通便利，内部交通组织受过境交通影响大。龙口镇包括江肇高速、省道S272、S270，广珠铁路从镇区东侧经过。镇区距离高速出入口3 公里，距离鹤山物流枢纽约3 公里，对外交通便利。但镇区内部主要沿省道272 蔓延，客运货运混杂，导致内部交通组织受过境交通影响较大。

3.2 区域态势分析与发展方向判断

发展机遇：

区域交通设施建设，促进龙口镇区位前移。高快速网络化，区域城镇发展格局由串联时代走向并联时代。随着高速公路网络化建设，鹤山市域城镇区域交通优势逐步扁平化；325 复线、新台高速北沿线的建设将极大的缩短龙口与珠三角核心区、广佛都市区的时空距离，促进龙口镇区位前移。

新干线机场的辐射带动，有望成为先进制造产业基地。根据到新干线机场（规划）的空间范围的差异，大致将周边区域划分为：空港区、空港紧邻区、空港相邻区域外围辐射区。（图1）龙口镇距离新干线机场约25km，车程20-25 分钟，位于空港相邻区内。龙口镇的产业基础在鹤山市域范围内相比西部的宅梧、双合优势明显，与北部佛山、肇庆的工业城镇联动发展，有望成为珠三角西岸空港经济区的先进装备制造基地。

图1 空港经济区功能分区

区域旅游发展态势助力龙口旅游兴镇。从区域旅游发展格局来看，龙口镇外围初步形成西樵山旅游圈、江门五邑华侨文化旅游圈、鹤山两山一水休闲旅游圈等三大旅游圈层。过去龙口的重心在于工业，旅游发展相对缓慢，处于三大旅游圈层的洼地。

重大项目带动，助力龙口打造先进装备制造和精细化工集聚区。一方面依托珠西物流枢纽打造发展物流配套加工、商住配套和国际商品展贸等功能。另一方面依托鹤山市唯一的危险化学品生产、储存、经营专区，承接区域精细化工类企业转移，打造精细化工产业转移集聚区。

3.3 龙口镇发展路径分析

3.3.1 区域协调发展，实现北部一城四镇发展格局

加强与周边区域功能对接。一是强化与鹤山主城区的功能对接，从区域格局来看，龙口未来将面临有城区边缘向城区转变，依托珠西物流枢纽，提供城镇生活服务和产业空间等服务。二是与高明区的衔接，重点对接新干线机场的辐射，承接佛山的产业转移、特色的旅游功能。三是与北部桃源、古劳两镇的联动发展，实现交通互联互通，产业错位发展。（图2）

图2 区域协调示意图

交通互联互通，实现北部一城四镇发展格局。一是加强与北部板块交通对接。新增东西向道路，往东对接鹤山中心城区；规划新增纵三路，往南加强与雅瑶、桃源和南部物流枢纽的联系；往北加强与古劳的对接，实现交通互通互联。二是构建十字型南北快速交通体系，实现北部一城四镇客货分离。

3.3.2 划定生态保护底线，打造乡村旅游目的地

划定生态保护底线。通过地形分析、科学评估生态分析、生态廊道分析和生态刚性要素等生态敏感性分析，识别出龙口镇域的可开发空间。镇域旅游开发应避开水库、森林公园等生态敏感度高的区域，该类区域原则上不作为城镇开发区域。（图3）

图3 生态保护底线示意图

以古村落保护开发激活乡村生态旅游。龙口已形成“七山两水一城”区域生态格局，通过生态敏感性分析，保护大水坑水库、石寮水库、石坡头水库、四堡水库、龙口河、沙坪河和亚髻山等生态资源；主动对接中心城区人群对郊区乡村休闲旅游的需求，结合龙口自身古村落的旅游资源，打造乡村旅游目的地。（图4）

图4 融入两山一水旅游格局示意图

3.3.3 融入区域产业格局，促进产业转型升级

融入区域产业格局，寻求产业定位。从鹤山北部板块层面来看，未来产业主要依托珠西物流中心打造产城融合示范区，重点构建先进制造、物流加工、城市配送、综合保税和综合服务。在龙口侧的推力和鹤山城区引力的共同作用下，形成“中心服务+中部创新+外围制造”的产业布局特征，龙口将成为外围制造的重要空间载体。

结合自身产业基础，促进传统优势产业转型升级。依托龙口精细化工、传统制造产业的优势，围绕珠西物流枢纽的辐射带动，初步构建了以先进制造+精细化工为主的产业体系，继续做大做强龙口的传统优势产业。（图5）

图5 融入区域产业格局示意图

3.3.4 完善公服体系，提升城镇品质

构建多层级公共服务体系，提升公共服务水平。一是融入鹤山北部板块公共服务体系，构建打造市级中心——片区服务中心——组团服务中心——村级服务中心四级公共服务体系。二是结合规划期末居住常住人口规模，对接市区和珠西物流枢纽人群的公共服务需求，按照十五分钟生活圈规定，合理配置各级公共服务配套设施，为城区人群提供匹配的设施服务，吸引中心城区人口向镇区聚集。

实施城市更新行动，提升城镇品质。一是摸清镇区现状低效闲置工厂底数，综合评估改造潜力，识别旧粮站片区、马地咀片区和江滨东部片区等作为三大重点改造片区，建议远期逐步迁出镇区，集中进驻工业园区，通过城市更新将现状工业用地调整为商住及旅游服务功能。二是开展龙口河环境整治和街区活力提升工程，完成河道清淤工程，提升河堤防洪能力，改善河道景观。街道品质提升重点改善龙口大道、文明路等主要街道，配套建设人行道、绿化、路灯及交通指示牌等，导入产业功能，加强招商运营能力，整体提升城镇品质。

结语:

区域融合发展成为支撑经济发展和提升区域竞争力的空间选择，小城镇是我国新型城镇化的主战场。在区域深度融合背景下如何发挥城边型镇在我国城镇体系的重大作用是我们需要努力研究探讨的重要命题。本文尝试通过梳理揭示区域融合、城边型城镇的内涵，以问题、目标导向为切入点提出区域协调、生态保护、产业融合和品质提升四大策略，为破解区域深度融合背景下城边型城镇的发展路径提供参考。