铁路工程造价影响因素分析及控制措施

万杰

（中铁第五勘察设计院集团有限公司郑州院，河南郑州 450000）

0 引言

铁路工程具有投资规模大、参建单位多、建设工期长、环境因素复杂等特点，前期设计阶段、建设期间均需要耗费大量的人力、物力以及资金。要保证铁路工程的建设效果，就需要全面落实好工程造价的管理与控制工作，但前期设计阶段及建设过程中均存在各种影响工程造价的因素，因此需要对影响工程造价的因素进行分析，进而采取针对性的管理与控制。

1 控制铁路工程造价的作用和意义

铁路工程是一项复杂的系统工程，其具有建设周期长、涉及内容广、政策性强等特点。造价控制是铁路工程建设项目管理中的核心内容，这项工作贯穿项目前期至建设交付的全过程。工程造价控制是指通过有效的方法和措施，把工程造价控制在合理的范围内，从而达到有效节约建设成本、确保施工进度和建设质量的目标。相关研究表明，工程初步设计阶段对工程造价的影响程度可达到85%，施工图设计阶段对工程造价的影响程度约为5%，工程实施阶段对工程造价的影响约为10%。通过上述数据可知，初步设计阶段会对工程造价产生极大的影响，因此需要将工程造价控制工作的重点放在前期的设计阶段。

2 铁路工程造价的主要影响因素

2.1 环境因素

良好的自然环境条件是铁路工程顺利实施的基础，反之就会成为影响工程造价的主要因素。铁路工程建设面临的自然环境复杂多变，很多铁路工程位于交通不便利的偏远地区，部分工程可能处于地质条件差、气候条件恶劣、自然灾害频发的地区。此外，一些铁路工程项目的所在地较为特殊，这便会对建设施工提出更高的环境保护要求，如对防尘等级、排污、集中生产等作出相关规定，这会在一定程度上提高成本投入，影响工程造价。因此，在铁路工程造价控制过程中，需要加强对项目环境因素的关注和重视，做好对安全文明施工措施费、材料运输费等成本费用的预算。

2.2 政策因素

不论是国家还是地方相关主管部门，针对铁路工程都有明确的行业规定、政策法规，项目立项、设计、施工、竣工等不同阶段的工程造价都会在一定程度上受相关政策的影响。前期的工程项目报批、审查、各阶段投资费用构成、建设资金筹措等都需要遵照相关法规执行；建设过程中甲供材料设备采购、自购料采购等行为需符合行业相关文件规定；后期清理概算阶段的变更梳理、人工单价及材料调差、造价标准变化等，都会影响工程造价。如征地拆迁补偿，其会随着国家和地方政府相关政策和规定的变化而变化，且结合当今社会的大趋势来看，补偿标准是不断提高的；再如银行利率调整，其不仅会影响贷款利息，也可能导致融资成本提高。

2.3 技术因素

设计标准、工程内容、防护措施、铁路工程的功能定位、主要建设标准、技术标准、线路走向、重难点及控制性工程、大型临时工程设置等，都是影响工程造价的主要因素。尤其是线路等级、速度目标值、桥隧比、施工组织设计、先进施工技术应用等因素，会对工程造价起到决定性的作用。在勘察设计阶段，如果设计深度不足，对地质勘察得不够详细，导致所设计的工程内容达不到初步设计或施工图设计深度等，那么在施工过程中就需要做补充勘察设计工作，重新对方案或局部设计进行论证，这不仅可能导致出现设计变更，严重情况下还有可能造成工程停工，不但会造成设计成本的增加，而且对工程的整体造价成本会产生极大的影响。在实施阶段，铁路工程建设的技术水平具体体现在对新材料、新工艺、新设备的应用上，只有提升铁路工程建设的整体技术水平，才能够真正有效地做到降低成本、提高建设质量，进而达到良好的整体工程造价控制效果。

2.4 管理因素

铁路工程项目涉及的参与方较多，主要有建设单位、设计单位、施工单位等，各参与的利益需求存在较大的差异，虽然在铁路工程开展过程中各参与方之间会通过相应的合同（如承包合同、采购合同等），约束彼此的行为、履行相关的义务责任，但因受外界环境因素影响较大，合同可能随时需要进行调整，所以对建设单位来说，做好合同管理工作、控制工程造价极为重要。设计单位在设计周期内除了要做好相应的设计策划工作，还要与建设单位建立起随时沟通的互动机制，将建设单位提出的合理需求体现在设计方案中，进而保证设计工作的高效开展和高质量输出。施工单位需要在建设单位和设计单位的指导下，做好具体实施的计划工作，提出合理的施工方案、施工进度安排、材料供应计划、大型临时工程布置规划等。

3 铁路工程造价有效控制措施

3.1 决策阶段造价控制

投资文件是工程决策阶段非常重要的材料内容。按照铁路工程的建设程序，项目决策阶段的主要文件包括项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告等，在对应的决策过程中，还应编制投资预估算或投资估算方案。

项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据，因此决策阶段的造价控制工作主要是合理、准确地把控好投资估算，应将投资估算的精确度控制在±10%以内，结合部分铁路项目实例，建议从以下四个方面做好投资预估算工作：

第一，重视线路走向，做好多方案经济性比较工作，控制好桥隧比例，确保线路方案、路基重点工程、特大桥梁、长大隧道等工点方案的正确选定，合理确定项目各项技术经济指标，为控制工程造价打下坚实的基础。

第二，重视勘察基础资料收集，有重点地深入开展勘测调查和工程地质勘察工作，为重难点工程设计、控制性工程设计投资提供详实的基础资料。

第三，重视征地拆迁补偿、三电迁改、铁路大宗材料及地材单价的调查工作，确保拆迁数量的准确性，在各项补偿标准测算的基础上，参照地区周边在建类似项目的单价，经分析后综合确定相关费用，做到真实全面地反映投资情况，为投资估算编制提供准确的基础资料。

第四，正确执行国家、行业和国铁集团的相关政策性规定，严格执行现行铁路投资预估算、估算的各项造价标准，确保各项费用采用依据充分、合理可靠、合法合规。

3.2 设计阶段造价控制

铁路工程设计阶段主要包括初步设计和施工图设计。其中，初步设计概算决定了铁路项目投资的最高限额，因此设计阶段的造价控制应重点关注初步设计及概算批复，施工图按照上阶段的批复原则执行相关设计工作即可。对于设计阶段的造价控制，建议做好以下两方面的工作：

第一，在初步设计阶段，编制的项目概算不能超可行性研究投资估算的10%。严格执行可行性研究报告批复意见，根据可行性研究报告批复的建设方案、建设规模和主要技术标准，对建设工期、施工组织、工程数量等进一步深化和核实，合理确定工程总投资；定测阶段需要对现场进行更为深入的调查和勘察，结合比选结果提出推荐方案并进一步优化，结合优化的方案和工程措施编制概算；做好与可行性研究投资估算的对比分析工作，对于投资变化较大的工程内容，详细分析变化原因，避免漏记或重记，严格控制工程造价。

第二，在施工图设计阶段，要保证施工图预算不超批复概算的大原则。以批复的初步设计方案和概算来指导施工图设计工作，严格按照批准的施工组织设计和总概算编制原则编制施工图预算；结合建设管理部门的程序文件规定，梳理初步设计批复意见中关于建设规模变化、规范标准变化、重大方案变化、重大工程措施变化、设计原则较大调整等方面的内容，及时上报原批复单位，经批准后再执行；项目各专业组成员均应具备限额设计意识，为保证后期投资不超概算，可将批复的概算分到各专业，依照造价控制目标开展施工图设计工作并进行确认，严格控制无必要的设计变更。

3.3 施工阶段造价控制

铁路工程施工过程中的造价控制工作也十分关键。一是施工阶段有时会出现设计变更，一旦发生设计变更，自然会影响工程造价和建设工期，为了将设计变更对工程各方面的影响降到最低，需要对工程设计变更做到事前把关、主动监控。在变更审批时需要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据以及单价、数量和金额的变化情况，确保设计变更合理，并且不会对工程造价和施工质量等产生较大的影响，且严禁在工程变更内容未得到确认前便展开施工。二是需要对工程造价采取动态控制策略，全面收集并掌握在施工期间影响造价的相关政策信息，能够结合相应的动态因素合理预测工程造价变动的额度，并采取针对性的造价控制策略，进而达到有效控制工程造价的目的。

3.4 清概阶段的造价控制

清理概算是对铁路工程建设过程中所发生的各项投资费用的梳理及确认，清理概算的主要内容包括征地拆迁、变更设计（新增工程）、材料价差、政策性调整、其他相关费使用等。在该阶段，建议加强以下几个方面的工程造价控制：

第一，坚持清概的主要原则，即严格执行“依法合规、实事求是、严控投资”的基本原则，精准把握清理概算过程中的关键点及内涵，深入研究各类文件的精神和要求；以初步设计批复为基础，以国家相关规定及所签订的合同为重要依据，依法合规地完成清概工作。

第二，做好前期关于投资资料的整理、搜集工作，尤其是各阶段涉及的投资原则性文件、批复文件等，如征地拆迁费用一般按照地方包干办法取费，包干范围外还有增加的费用，由地方出资，增加的费用不纳入建设成本，年度建设计划一经批准原则上不再调整。

第三，做好设计变更管理，根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253 号），在合同中明确以下内容：非责任原因的设计变更，属于不可抗力的，按合同约定处理；属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理；其他设计变更导致工程费用增减，除相关规定外，由建设单位承担等。

第四，做好材料设备的调差编制及审核工作，严格根据合同约定的调差范围和规定进行调差，重视调差审核工作，从前期确定调差原则开始，审核单位就应提前介入相关工作，避免后期进行大量的调整，导致调差不准确。

第五，关于政策性费用、其他相关费用，建设单位和有关单位应严格按照合同或协议费用进行上报清理，加强对工程各环节的把控，对与合同费用相出入的地方，要加强协商和调整，避免前期多算冒算问题，以真正实现对工程造价的控制效果。

4 结语

综上所述，在铁路工程项目周期的各个阶段，工程造价受环境因素、政策因素、技术因素及管理因素等方面的影响较大，针对这些主要影响因素，提出决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、施工阶段造价控制以及清概阶段造价控制策略，为有效提高工程造价控制效果提供参考。