关于建设晋中出租汽车综合服务区的分析建议

鱼亚萍

（山西省晋中市交通运输服务中心，山西晋中 030600）

0 引言

出租汽车是一种不定时、不定点、不定线的城市公共交通运输形式，可为公众提供个性化运输服务。其服务水平是城市功能、城市形象、城市魅力的一种重要体现。在城市中建设一定数量的出租汽车综合服务区，作为服务保障类的配套设施，有利于提升出租汽车行业整体运营效率，保证城市出租汽车平稳有序运行，推进城市出租汽车行业健康发展，对促进经济社会可持续发展，改善城市人居环境，创建城市文明，保障广大人民群众基本出行权益都非常重要。

1 出租汽车综合服务区简述

出租汽车综合服务区是设置在城市建筑基地范围内或道路上供出租汽车停放、接受服务的场所或场地。出租汽车综合服务区内应配置为出租汽车及驾驶员提供服务所必需的场地和设施设备，为出租汽车车辆提供停放、保养维护、保洁和能源补充等服务，为出租汽车驾驶员提供短暂休息、如厕、就餐、卫生保健、信息传输、休闲娱乐等服务。出租汽车综合服务区不仅是一种新型的服务综合体，也是完善城市基本服务功能的创新服务模式。

2 推广建设出租汽车综合服务区的现实意义

2.1 贯彻新发展理念，落实“十四五”交通发展规划，服务新发展格局的必然要求

时代在变迁，社会在进步，2020年我国已全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，832 个国家级贫困县全部脱贫摘帽。随着生活水平不断提高、收入不断增加，民众对消费质量和服务品质也有了更高的要求。“十四五”规划明确指出，交通运输部门应紧紧围绕“补短板、促融合、提质效、保安畅、强服务、优治理”的总体思路，以“一流的设施、一流的服务、一流的管理”支撑服务构建新发展格局。面对新的发展阶段，相关部门应坚持以人为本，着眼人民对美好生活的向往，竭力深化供给侧结构性改革，推动出行等生活性服务业向高品质和多样化升级，大力开展服务品质提升行动，为广大人民群众提供更方便、更快捷的交通运输服务。

在晋中建设出租汽车综合服务区符合新的发展理念和需求，可使广大人民群众获得更优质、更有效的交通运输服务，进一步增强广大人民群众的幸福感、安全感、获得感。

2.2 提高出租汽车行业管理水平，推动行业持续健康稳定发展的必然趋势

2012年，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合发布《关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知》（运交发〔2012〕13 号），其中明确提到，要完善出租汽车运营配套设施，积极争取当地政府支持，加大对出租汽车运营基础设施建设投入，规划建设出租汽车加气站、服务站点，解决驾驶员“停车难、就餐难、加气难、如厕难”等困难。

《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58 号）在第十一项“完善服务设施”中也明确指出，城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。

交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第三十条提到，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当在本级人民政府的领导下，会同有关部门合理规划、建设巡游出租汽车综合服务区、停车场、停靠点等，并设置明显标识。巡游出租汽车综合服务区应当为进入服务区的巡游出租汽车驾驶员提供餐饮、休息等服务。

在晋中建设出租汽车综合服务区是推进出租汽车行业持续健康稳定发展的又一平台，对进一步提升晋中出租汽车行业管理、提高出租汽车运营效率、改善城市服务形象有重要的推动作用。

2.3 解决出租汽车驾驶员“四难”问题，提升行业整体服务水平的有效举措

出租汽车经营分散，流动性大，营运时间长，驾驶员在营运服务中常常遇到停车难、如厕难、休息难、就餐难等问题，进而使胃病、腰椎颈椎病、前列腺炎等职业病成为影响身体健康的主要疾病，甚至有出租汽车驾驶员因过度劳累猝死。出租汽车驾驶员的健康出现问题不仅会导致服务质量降低，也会给其自身和乘客带来极大的安全隐患。

出租汽车综合服务区可对出租汽车日常营运所涉及的充电、维修、检测、保养、如厕、就餐等一系列服务进行整合，并提供办理证件、违章查询、继续教育培训等公司服务项目，使出租汽车驾驶员享受到“一站式”服务。此外，还可提供读书、娱乐、运动等休闲活动场所，进一步丰富出租汽车驾驶员的精神生活，提升其职业幸福感和获得感。

给予西药治疗，予磷酸苯丙哌林片（每片含磷酸苯丙哌林26.4 mg，相当于苯丙哌林20 mg）26.4 mg，3次/d口服；予盐酸氨溴索口服溶液（规格为10 mL：30 mg/支）10 mL，3次/d口服。治疗1周为1个疗程，共2个疗程。

在晋中建立出租汽车综合服务区势在必行，这种新兴的服务模式必将成为晋中出租汽车行业未来的发展趋势。

3 建设出租汽车综合服务区的理论和实践成果

3.1 理论方面

国外一些研究人员重点对出租汽车驾驶员进行过健康调查，建设一定数量和规模的出租汽车综合服务区可为广大出租汽车驾驶员提供休息、就餐、如厕等相应的服务，为驾驶员的健康提供保障，从而降低出租汽车运营风险。国内一些研究人员对出租汽车综合服务区的选址布局进行过相关研究。万波提出的城市公共设施的分类与定性，其中就包括出租汽车服务设施。叶臻等人通过系统分析方法，从基本设施的完备情况、主要功能是否全面以及针对的服务对象三方面，对出租汽车服务站体系进行了分析，并提出了构建思路和方法。

2021年7月1日正式实施的《出租汽车综合服务区规范》（GB/T 39597—2020）规定了出租汽车综合服务区的总体要求、服务功能、级别划分、设施设备配置、服务内容与要求、运营管理要求等内容。对新建、扩建和改建的出租汽车综合服务区规划、建设与运营有重要指导意义。

3.2 实践成果方面

目前，杭州、成都、广州、中山、温州、郑州、柳州等地均建立了出租汽车综合服务区，得到了当地广大出租汽车驾驶员的好评，成为出租汽车驾驶员的第二个“家”。

结合相关资料，对现有出租汽车综合服务区建设规模和运营模式分为以下三类：

一是政府投资企业经营的公建型。

杭州出租汽车综合服务区在五大城区“东、西、南、北、中”全方位布局建设，保证了“3+8”（即3 难和8 项综合服务功能）的综合服务。在土地和资金方面，紧扣公共资源和社会资源并用、先易后难的建设思路，将出租汽车纳入城市公共交通客运系统，从公交优先战略资金中提取出租汽车综合服务区建设资金，以政府购买服务的方式解决出租汽车综合服务区的后续运营费用。有效利用公交存量资产和出租汽车企业自身力量，解决了建设选址问题。

2020年12月挂牌的广西柳州城中区新能源出租汽车综合服务中心，面积近5000m，设有30 台充电桩，可满足600 多辆新能源汽车快速充电。服务中心内设有餐厅、便利店、洗车房、健身房和休息室等，给广大出租汽车驾驶员带来了极大的便利。该中心即是由行管部门运维补贴。

二是出租汽车企业自投自营的自建型。

广州市广骏旅游汽车企业集团有限公司于2020年12月分别在白云区和天河区两地建设了出租汽车综合服务区，即广骏站和岑村站，给广州市南部的“的哥”“的姐”们提供充电、停车、用餐、如厕、休闲、健身、车辆检测甚至是住宿等一站式的综合贴心服务，解决了广大“的哥”“的姐”的后顾之忧。

温州出租汽车综合服务区在没有政府拔款的情况下，分别由东风雪铁龙温州长运4S 店、温州市交运集团汽车服务有限公司、温州开通汽车出租有限公司等企业自行出资建设运营。

三是多部门联合共投共营的组建型。

宁波出租汽车综合服务区由17 家出租汽车企业和出租汽车行政许可、出租汽车行业协会、出租汽车车辆权证评估等相关单位共同入驻，为出租汽车驾驶员提供办证、车辆维修、车辆清洗、座套清洗、GPS 和计价器安装维修检测、购买发票、车辆保险、定损、代班、就餐、休息等14 种服务项目，实行一站式办理，一条龙服务。

4 晋中出租汽车综合服务区建设建议

4.1 选址布局

结合出租汽车综合服务区用地大的特点，根据《城市规划原理》，首选考虑城市公交站场等城市道路与交通设施用地，以及出租汽车公司车辆停放场地等易于改造的用地。结合于晋中城区实际情况，可考虑在锦东大道瑞达公交公司停车场和龙湖大街西长途客运总站两地设置，即城东出租汽车综合服务区和城西出租汽车综合服务区。理由如下：一是两地分别位于晋中城区东、西两处，且为城市边缘地段，可辐射全市城区2200 余辆巡游出租汽车、网约车和5800 余名出租汽车驾驶员的服务需求。二是两地均能达到一级服务区不少于3000m以上占地面积的要求，平均每辆出租汽车用地能达50m左右。有出租汽车综合服务区所依托的路网、交通换乘设施，有充电桩、停车场、办公场地等现成设施易于改建。三是城西出租汽车综合服务区即是出租汽车服务公司（晋建客运服务有限公司）所在地，更易于对出租汽车和驾驶员进行日常管理，相关业务办理也更为便利。四是瑞达公交公司、长途客运总站与出租汽车属同一行政主管部门，对于出租汽车综合服务区建设可通盘筹划，统筹推动。

4.2 运作模式

城东出租汽车综合服务区可借鉴杭州服务区的成功建设经验，采取政府投资，公交企业经营的运作模式。将出租汽车综合服务区建设纳入城市公共交通客运系统范畴，建设资金可以从公交优先战略资金中提取，由公交企业经营、收益，同时面向出租汽车驾驶员和公交汽车驾驶员服务，所提供服务可涉车辆充电、停放、清洗、维修、保养以及出租汽车驾驶员休息、如厕、就餐等。

城西出租汽车综合服务区，可通过政府购买服务的方式来解决前期建设和后续运营资金问题。城西出租汽车综合服务区由长途客运总站负责经营，晋建客运服务有限公司入驻，联合为出租汽车驾驶员提供充电、停车、汽车维修、汽车保养、清洗座套、就餐、洗浴、休闲娱乐等基本服务，以及证件办理、保险交纳、计价器安装与调校、GPS 维修、驾驶员培训、安全教育等综合服务，集中多种服务功能，为出租汽车经营者和驾驶员提供一站式服务，缓解营运中多跑路的不便，提高办事效能和服务效率。

在晋中建设出租汽车综合服务区，以上两种模式较为合理且可行，采取两家企业合作的形式，既可有效解决场地选址问题，又可打破公交企业运营亏损和长途客运总站转型发展缺少资金的困境。晋中出租汽车综合服务区建成后，不仅可以为出租汽车行业从业者提供服务，还可为其他户外行业从业者（包括环卫工人、园林工人等）提供服务，可充分体现晋中政府对出租汽车行业及户外行业从业者的关怀和爱护，并且可通过此平台设立爱心驿站、党员示范岗开展各类宣传服务活动。

4.3 监管形式

一是建立日常监管制度。借鉴广州、杭州等地经验，出租汽车行政主管部门牵头制定相关的管理规定、考核奖励办法等，从制度层面规范出租汽车综合服务区的新建标准、服务项目、管理、运营、考核、奖励等，定期开展日常监督，年终进行年度考核。

二是建立长效补贴机制。各地出租汽车综合服务区在运营过程中，普遍存在资金短缺问题，导致服务难以为继，为此，可制定相关运营补贴办法，借鉴温州、宁波等地经验，以考核结果作为政府财政补贴的依据，推动出租汽车综合服务区高效运营、长效发展。

5 结语

在晋中建设出租汽车综合服务区可完善交通运输基础设施建设，提升交通运输行业服务创新能力，提高出租汽车行业运输效率；可有效解决出租汽车驾驶员日常运营中的实际困难、提升其职业获得感、幸福感；可提升行业服务品质和晋中城市软实力。