“四好农村路”建设工作要点研究——以贵安新区创建省级示范区为例

朱旺

（贵州省贵安新区公路管理局，贵州贵阳 550025）

0 引言

为加快推进乡村振兴战略的落实，需提高对农村公路工程建设的重视，结合习近平总书记提出的“四好农村路”建设理念，不断优化农村公路建设，为农村发展奠定基础，促进农村经济不断发展。

1 “四好农村路”概述

“四好农村路”是在以人为本的基础上将农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民提供更加便捷的出行方式，同时因地制宜地开展建设，减少对环境的不良影响，进而不断加快农业农村现代化发展速度，进一步完善我国的交通网络。

2 贵安新区省级示范区建设案例分析

贵安新区公路建设项目是国务院2014年批准设立的第8 个国家新区省级示范项目，其位于贵州省贵阳市和安顺市结合处。贵州省2017～2020年共创建了44 个“四好农村路”示范县，多次获得省级和国家级示范县奖励。

贵安新区“四好农村路”工程项目全长102.38km，全县共16 段乡道与县道，路基宽度为4.5～5.8m，在长时间的使用过程中，出现了落水沟破损和交通标志缺失等问题。在处理上述问题时，应有效结合周围资源（见图1），提高道路质量，为当地居民提供基础交通保障的同时，推动周边旅游资源的不断开发与发展，不断提升贵安新区整体经济发展速度。

图1 贵安新区附近乡村资源

3 “四好农村路”建设现状

目前，相关引导政策较为全面，根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48 号）以及其他相关意见与通知要求，全面促进“四好农村路”示范工程的建设。在上级部门的严格指导下，贵州省已完成47 个“四好农村路”示范县的创建，对路面狭窄以及危路危桥等情况进行改造和建设，并对25 户以上自然村进行通路建设，有效完成了示范县的创建工作。

4 “四好农村路”建设管理难点

4.1 道路规划难度较大

农村公路建设规划涉及交通运输部以及农业农村部等多个部门，不同部门之间存在一定的政策差异，且各个部门对道路建设的要求标准不同，导致实际的道路建设规划可能存在一定的漏洞，这会影响整体规划质量。此外，由于农村公路涉及面较广，若是设计方案缺乏科学性，不仅无法满足实际需求，还会对区域范围内的市县规划产生不良影响。

在贵安新区“四好农村路”建设方案规划中，道路建设中的设计内容较多，整体规划设计难度较大。

4.2 建设管理意识要求较高

农村公路建设过程中，需要根据乡、县、村等规模的不同分别进行规划建设，在乡镇级别的政府部门中，相关负责人员往往对公路建设管理内容缺乏足够的了解，导致在公路建设与养护过程中存在一定的不足。部分基层管理人员缺乏对公路养护管理的重视，无法有效延长农村公路的使用寿命，影响了道路建设效果。

在贵安新区农村公路建设管理过程中，相关管理部门组织了相应的部署会议，并下发工程验收及管理的相关资料，但由于缺乏足够的培训时间，同时未设立相应的道路管理机制和管理责任制度，使得道路管理工作落实得不够全面。

4.3 道路建设资金管控难度大

道路建设过程中需要大量的建设资金，这使得工程资金管理难度相对较大。农村公路建设主要通过向财政局征求资金的方式获取建设资金，但由于财政局需要对各种类型的资金申请进行筛选和分析，整体申请时间较长，同时因缺乏有效的政策解读，导致贷款落实方面存在一定的不足。

在贵安新区示范区建设过程中，工程资金款项需求较为紧迫，实际运行过程中缺乏足够的上级资金拨放，加之工程开展过程中资金的落实效率不高，使得资金管理难度相对较大。

4.4 乡村振兴背景下对道路要求较高

乡村公路建设过程中对周围环境资源的利用不足，未能有效促进农村的经济发展。一方面，在公路建设规划过程中，对环境信息的了解不够全面，在公路规划中对周围环境资源的利用有限，未能有效提高公路运输质量；另一方面，工程施工管理过程中存在一些不足，施工过程中的技术等级相对较低，且后续对公路安全维护与管理工作落实不足，导致公路损坏概率不断提高，无法全面满足实际使用要求。

贵安新区有多条乡村公路，不同道路之间的质量差异较大，管理人员未能根据不同的道路质量制定针对性的施工方案，影响了整体的施工效果。

5 其他区域农村公路建设管理经验借鉴

以上饶市“四好农村路”建设项目为例进行分析。上饶市婺源县在2017年荣获“四好农村路”首批全国示范县称号。

对上饶市农村公路建设管理工作进行分析，总结相关的工程管理经验。第一，对深度贫困村自然村公路建设给予重点支持，提高补助标准，有效构建“组组通”公路，彻底打通服务群众的“最后一公里”。第二，通过“交通+农村电商”以及“交通+特色产业”等发展模式，有效带动地方经济发展。第三，加强对公路建设管理的监督与管理力度，不断扩大监管范围，对农村公路出现的安全隐患进行有效治理，提高公路交通的安全性。

6 加强“四好农村路”建设质量的具体策略

6.1 提高道路规划质量

为提高“四好农村路”建设质量，应优化对道路的规划。

一方面，有效整合资源。由于农村公路会涉及耕地占用及排水系统布设等方面的问题，因此需要建设企业与多个部门进行有效的沟通与交流，根据实际需求规划出相应的道路设计方案，这样有利于进一步优化资源。设计道路方案时需要针对不同的道路进行分级、分段，打造出整体统一、各分段独具特色的农村公路。

另一方面，加强顶层设计效果，在贵安新区“四好农村路”工程规划过程中，应将“加强生态资源开发”“促进历史文化凝聚与发展”“推进民族文化的发展与传承”作为规划目标，道路和路边景观应呈现和谐统一的效果。这便需要进一步提高对资源的开发与利用率，加强对环境的保护与美化的同时，整合旅游资源，促进当地旅游产业的不断发展，进而推动当地的经济发展。

6.2 提高建设管理意识

为强化农村公路建设管理效果，应提高相关人员的管理意识。

一方面，丰富基层管理人员的知识储备。为进一步提高农村公路基层管理人员对“四好农村路”的认识，应制定相应的培训计划，提高管理人员的专业水平，使其能够更加合理地开展道路建设管理及养护等工作。

另一方面，推进“路长制”向“路长治”方向发展，使相关管理制度得到真正落实。提高监管力度，加强对道路安全隐患的识别与排除，定期通报不良公路使用情况，实现对道路的长效管理。

6.3 强化道路资金管理

在实际的建设管理过程中，应加强对道路资金的管理，并适当拓宽投资渠道，满足道路工程的资金需求。

第一，应加强对上的争取力度。各个乡、镇、村、县应结合自身实际情况，与各省市道路管理部门进行有效的对接。加强对相关制度与政策的分析，及时把握并争取资金补助，为道路建设提供更加有力的支持。

第二，加强融资管理。地方政府应加强对当地产业发展的支持，促进区域范围内民生经济的优化与提升。同时可通过创新方式有效融资，配合不同产业项目实现公路建设，加大资金流动率，满足工程的资金需求。

第三，加强资金整合与管理效率。为避免不同类型资金混用的情况，在道路建设过程中应构建专门的财务管理部门，对不同来源与用途的资金进行全面的管理与控制，有效提高农村道路的建设效果。

6.4 丰富道路建设目标

为提高公路建设效果，应合理制定建设目标。

第一，为加强对环境的保护效果，应提高生态保护力度，结合当地的实际生态环境特点进行道路工程的规划与建设，减少对环境的破坏与影响，规划过程中充分利用已有的自然资源和生态环境。贵安新区“四好农村路”示范工程道路沿线的景色较好，且有充足的绿植，整体景色优美（见图2）。相关人员在设计过程中，应将周围景色融入景观设计，使其与道路充分融合，呈现出道路和路边景观和谐统一的效果。

图2 贵安新区自然环境

第二，加强对自然资源及人文资源的开发。贵安新区“四好农村路”工程线路穿越不同的乡镇，各乡镇有其独特的人文历史，在开展道路工程施工时，应设置统一的标识（见图3），进一步开发人文资源，丰富道路周边景观的文化内涵。

图3 路面标识示意图

第三，加强对乡村经济发展的引导，提升经济发展速度。贵安新区“四好农村路”工程建设过程中，应充分整合与利用当地的各种资源，还可以构建地方企业，带动整体经济的不断发展。如充分利用乡村旅游资源，开发红枫湖、平坝万亩樱花园、王家院乡村旅游区、果园采摘园等，打造热门游览区，促进当地旅游产业不断发展。

7 结语

综上所述，为提高“四好农村路”的实际建设效率，应加强对道路建设过程的监督与管理，通过不同的融资方式满足道路工程的资金需求，且在道路规划过程中，应加强对当地资源的开发与利用，有效提升道路工程建设质量的同时，带动农村经济发展。