浅谈食盐定点生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的建设——以福建晶港盐业有限公司为例

郑仲祥

（福建晶港盐业有限公司，福建 福清 350309）

福建晶港盐业有限公司根据福建省安委会关于印发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》的通知（闽安委办〔2017〕17号）等文件精神，结合公司实际情况，于2018年5月开展安全风险分级管控和隐患排查治理体系的建设，2018年7月完成双重预防体系建设并运行。

建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，既是实现企业安全管理水平向现代化安全管理水平迈进的需要，又是满足安全监管及企业安全现状的实际需要。福建晶港盐业有限公司是福建省盐行业内首家进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的企业，是一次探索利用现代化安全管理手段来管理食盐定点生产企业安全管理工作的有益尝试，具有重要的实践意义。

本文以福建晶港盐业有限公司为例，对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设和运行的情况进行研究总结，期望为福建省内其他盐业生产企业构建安全风险分级管控和与隐患排查治理双重预防体系，提升公司安全风险预控能力，完善安全管理工作提供参考。

1 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设目的

双重预防体系指的是安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。建设安全风险分级管控体系目的是系统地辨识生产经营活动中存在的安全生产风险，并进行定量定性分析评估，依据风险点等级，分层次制定并落实管控措施，有效控制安全生产风险，实现把风险控制在隐患形成之前。隐患排查治理体系的建设目的是通过对事故隐患进行分类、排查和评价，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，找到安全风险分级管控体系的失效环节、弥补安全风险分级管控体系缺陷和漏洞，把隐患消灭在事故前面，预防事故的发生。

2 安全风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设的准备工作和文件编制

⑴ 公司层面成立以公司负责人为组长、分管副总为副组长，各部门经理及岗位骨干为组员的双重预防体系推进小组，具体工作职责落实到部门、岗位。

⑵ 邀请安全专家对双重预防体系进行培训解读，了解双重预防体系的概念及相关知识，做好体系建设准备。

⑶ 在专家帮助下结合公司实际情况编制相关文件。编制《双重预防体系建设方案》《危险源辨识、风险评价和风险控制管理制度》和《隐患排查治理管理办法》等文件规章。

⑷ 公司开展相关建设方案和制度宣贯工作，使公司各部门岗位人员了解相关工作要求。

3 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的建设及组织实施

3.1 确定安全风险管控和隐患治理的对象

根据实际情况，包括组织架构、经营场所、生产设备及工艺流程等方面内容，明确企业安全风险分级管控与隐患排查治理的具体对象。如晶港公司确定的安全风险分级管控与隐患排查治理的具体对象为制盐生产线、仓库、各类设备设施、岗位作业活动、公共工程及辅助设施等对象。

3.2 排查风险点

3.2.1 风险点划分

参考DB 37/T 2974—2017《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》标准进行风险点划分。福建晶港盐业有限公司则根据各区域功能不同，以生产经营区域划分作为辨识评估单元，并单独将关键设备、重点部位列为单元，将下列区域划分为评估单元：⑴生产车间工艺作业；⑵厂区公共危险性作业；⑶产品检测检验作业；⑷生产车间设备设施；⑸厂区公共设备设施。

3.2.2 诱发事故类型确定

企业在事故类型确定时，可参照GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类》标准进行分类，将事故分为20 类。在确定事故类型时可不局限于标准分类，应结合公司自身情况充分识别，如根据实际生产经营情况确认本公司生产经营过程中存在的主要事故类型是火灾、灼烫、触电、中毒和窒息、噪声、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、物体打击，具体事故类型分布可见表1。

表1 福建晶港盐业有限公司主要事故类型分布情况表

3.2.3 风险点排查结果

根据DB 37/T 2974—2017《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》在生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查。对生产经营全过程，包含生产车间工艺作业、厂区公共危险性作业、产品检验检测作业、生产车间设备设施、厂区公共设备设施进行排查，确定了风险点，具体见表2。

表2 福建晶港盐业有限公司风险点信息统计表

3.3 安全风险辨识及等级评估

3.3.1 安全风险（危险源）辨识方法

根据DB 37/T 2974—2017《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》标准，选择采用工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、可操作性分析法（HAZOP）等作为风险（危险源）辨识方法。如选择作业危害分析法（JHA）对生产车间工艺作业过程（日晒盐/自然盐生产系统工序）、厂区公共危险性作业（高处、装卸、受限空间作业等）、检验检测工作过程（试剂配制，化学滴定分析等）进行识别；选取安全检查表法（SCL）对生产车间设备设施（转筛、盐浆泵、配电柜等设备设施）、厂区公共设备设施（配电房、水泵房、食堂等）进行识别。

晶港盐业采用工作危害分析法（JHA）对生产车间日晒盐生产系统工序生产管理员岗位进行评估，具体见表3；采用安全检查表法（SCL）对生产车间生产线设备管理员岗位进行评估，具体见表4。

3.3.2 安全风险等级评价方法

根据DB 37/T 2974—2017《工贸企业安全生产风险分级管控体系细则》选择风险矩阵分析法（LS），作业条件危险性分析法（LEC）等方法对风险进行定性定量评价，安全风险一般分为“红、橙、黄、蓝”4个等级，其中红色为不可容许（重大）危险、橙色为高度（较大）危险、黄色为中度（一般）危险、蓝色为轻度（低）危险。

如：晶港盐业公司采用风险矩阵评价法（LS）对生产车间工艺作业过程（日晒盐/自然盐生产系统工序）、厂区公共作业（高处、装卸、受限空间作业等）、检验检测工作（试剂配制，化学滴定分析等）、生产车间设备设施（转筛、盐浆泵、配电柜等设备设施）、厂区公共设备设施（配电房、水泵房、食堂等）进行定量定性评价，具体见表3、表4。

表3 福建晶港盐业公司工作危害分析法（JHA）评估记录

表4 福建晶港盐业公司安全检查表法（SCL）评估记录

3.4 风险控制措施确定

可按照工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施的逻辑顺序制定的风险控制措施。晶港盐业公司经过对各个单元的辨识和评估，针对下列风险等级较高的重要设备/场所/作业活动采取了降低风险的有效措施：

⑴食堂的液化气罐及液化气罐间，不采取措施前被视为较大风险（橙色），公司加装了气体泄漏报警仪，保持门窗的通风，加强管理等措施，将风险降低至一般风险（黄色）；

⑵公司的地下水泵房、振动流化床、卤水池被视为有限空间区域，未采取措施前被视为较大风险（橙色），公司采取了加装空气监测仪器、粘贴了警示标识、执行有限空间作业审批、现场安全管理人员监管、操作人员严格受训等措施后将风险减低至一般风险（黄色）；

⑶生产车间设备/作业有触电、机械伤害、高处坠落等风险，公司生产线现场较为潮湿，电气设备易发生漏电情况，可能导致触电事故；生产线部分设备岗位操作平台离地超过两米，属于高处作业范围，可能发生高处坠落事故；设备中有提升机、螺旋输送机、打包机等旋转平移运动，人员接触可能导致发生机械伤害事故。针对生产线设备、作业活动公司在关键部位，加装了护栏，防止人员与机器设备转动部位的接触，防止人员高处坠落，现场设备机器都设置接地保护装置，生产线设备均由总控室控制，极大地降低了风险等级，因此生产线风险等级定为一般风险（黄色）；

⑷厂区的危险性公共作业主要有临时用电、检维修作业及动火作业，公司通常采取外包或者放置在检修维修期间进行，以降低安全风险，同时作业现场有专职安全监管人员进行监督管理，作业人员持证上岗，故厂区危险性作业风险定为一般风险（黄色）。

对于一般风险，公司层面从管理、技术、应急、教育、设备设施等方面采取了有效的综合管控措施，真正从本质上全面提升安全管理意识并实现企业文明安全生产。

3.5 风险公告警示

企业应对风险进行风险公告和风险培训，制作岗位安全风险告知卡和建立企业“红、 橙、黄、蓝”风险四色分布图，使企业员工了解风险点基本信息及防范、应急对策等内容。如晶港公司经过辨识与评估，依据结果，提出安全风险管控对策，并分别制作了福建晶港公司安全生产风险空间分布图和安全生产风险岗位告知卡，张贴在生产场所和作业处。

3.6 隐患排查治理

3.6.1 隐患排查方法

企业可按照《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》 （闽政办〔2009〕149 号）文件要求，依据风险分级评估结果，编制隐患排查清单，采取全员参与，自主排查的方法，对存在的隐患进行辨识、整改和验收。

3.6.2 隐患排查结果

晶港盐业公司结合风险评估结果编制了隐患排查清单（见表5），着重对一般级及以上风险进行隐患排查，加强隐患的检查工作。同时依照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016 版）》《重大火灾隐患判定方法》等文件要求，对公司里面的受限空间作业和重大火灾隐患进行了重大隐患排查，结合检查情况，依照公司实际情况，确定公司不存在重大隐患。

表5 福建晶港盐业有限公司隐患排查表

3.7 全面运行体系

企业应自上而下推行双重预防体系，通过双重预防体系全面运行，来确保企业本质安全，提升企业风险防范和治理能力，实现两个体系建设任务全面完成。

4 双体系运行过程中存在的主要问题及改进建议

福建晶港盐业有限公司双重预防体系运行情况正常，有效地遏制公司重大安全事故的发生，但也发现了一些问题：⑴体系建设之初，风险辨识分析、分级、管控、隐患排查等工作主要集中在安办及各部门层次，相关岗位人员的参与度较低，导致运行过程中工作人员未能理解和全面执行相关的规定要求，运行结果未能达到预期效果。⑵对于双重预防体系的认识不足，对风险管理的知识理解不透，未能全面掌握相关的管控措施及排查要求；公司层面风险管理培训力度不足，岗位人员安全风险意识较薄弱。⑶长期保持的安全生产状态使员工未能全面重视双重预防体系建设，隐患排查力度不足，平时未能及时进行自查自纠，形成闭环；岗位人员主观能动性薄弱，出现被动执行情况。

根据福建晶港盐业有限公司公司双重预防体系运行过程中存在的问题，为使双重预防体系有效运行，提高工作效益，提出如下建议：⑴加强培训，将双重预防体系培训纳入公司年度安全培训计划，有计划分段式进行培训，使员工能全面了解和理清安全风险管控和隐患排查治理概念、术语、方法等知识，为全员参与创造有利条件。⑵公司领导层面高度重视并积极参与，形成有效监督；明确双重预防体系运行的责任主体和执行主体，减少形式化和敷衍式工作，确保双重预防体系运行落于实处，形成有效闭环。⑶制定奖惩制度，对责任部门和执行部门予以奖惩，同时激发员工参与热情；对于及时发现风险并积极参与出谋献策的员工，给予适当的奖励，对于无视安全工作要求的员工，给予适当的警告和惩罚。⑷完善火灾、机械伤害、中毒、自然灾害等方面应急预案，形成公司综合应急预案，明确应急救援机构和职责，理顺现场处置的程序和要求，严格按照预案要求进行日常培训和演练，认真贯彻执行，提高公司应急救援能力。

5 结语

在安全生产形势日益严峻和政府监管日益严格精准的当下，建立风险评估在前，隐患排查在后的双重预防体系，可以有效减低和预防重特大事故发生，符合政府监管和企业自身发展的需要。福建晶港盐业有限公司根据盐业生产企业的生产经营特点，系统深入地建设双重预防体系以现代化安全管理手段来完善公司安全管理，提高公司安全管理水平，是一次有益的探索。