美国2013版船舶通用排放许可证VGP的介绍及常见问题分析

◎王刘柱 华洋海事中心有限公司

船舶通用许可证（VGP，Vessel General Permit）是美国环保署（EPA）颁发的关于船舶污染物排放的证书，美国环保署2013版船舶通用排放许可证（VGP）的有效期是5年。即从2013年12月19日至2018年12月18日。2018年12月4日，时任美国总统特朗普签署了新的船舶污染物排放控制法（Vessel Incidental Discharge Act）。根据该法案，EPA需要制定新的船舶污染物排放标准，USCG也需要制定新的实施细则。考虑到指定新的排放标准和实施细则需要4年时间，EPA发布了展期公告：2013 VGP将展期至新排放标准通过为止。2013VGP实施已有近9年的时间了，绝大多数船舶都能按照要求做好日常管理工作。但是仍然有部分船舶和一些新任船长对其表格填报若干细节认识模糊。

1.VGP介绍

船舶通用许可证（VGP，Vessel General Permit）是美国环保署（EPA）颁发的关于船舶污染物排放的证书，适用于在正常运行中排放排放物于美国水域的所有船体长度大于或等于79英尺的非娱乐及非军用船舶，另外对压载水排放的规定还适用于所有船体长度小于79英尺的非娱乐船或排放压载水的任何规模的商业渔船。该证书由船东主动向美国环保署申请。其中要注意如下事项：

（1）VGP船舶排放制有哪些。VGP包含对不同排放物的排放限制，主要有压载水、甲板径流、舱底水及灰水等。

（2）VGP2013有哪些新要求。VGP2013已于2013年12月19日正式生效，其中关于“船舶油水界面使用环保润滑油”的条款将对船舶设备选择及生产制造产生重要影响。

1）新规要求所有进入美国水域（沿海3 海里）船舶在油水界面上必须使用环保润滑油（Environmentally Acceptable-Lubricants，EAL），除非技术上不可行。

2）油水界面区域包括但不限于：可调距桨（CPP）、推进器液压油及其他油水界面（明轮、艉轴管、螺旋桨轴承、减摇装置、舵承、全回转推进器、吊舱式推进器、浸没的钢丝绳和机械设备）。

3）EAL 指可生物降解、最低限度毒性、非生物累积的润滑油，包括满足以下认证的油品：Blue Angel,European Ecolabel,Nordic Swan,Swedish Standards,OSPAR,DFE.

（3）技术上不可行包括以下三个方面：

1）没有经认可的满足设备制造商规格书要求的EAL产品（如油封）可供使用；

2）需预润滑的设备（如钢丝绳）没有可用的EAL替代产品；

3）船舶航经港口内无法获得满足制造商规格书要求的EAL产品，或者须等到船舶下次进干坞才能更换或使用EAL产品。

如果船舶适用上述“技术不可行”之情形，船东或经营人须在保留船舶上的记录文件上如实记录原因，必要时附有设备制造商提供的支持性材料，并在VGP要求的年度报告里向EPA报告非EAL的使用情况。

（4）除使用EAL外，VGP2013对油水界面其他要求如下：

1）可调距桨、全回转推进器、吊舱式推进器、舵承及其他油水界面上的密封装置应保持在良好操作状态以使液压油或其他油类的渗漏减至最低。船舶的船东或经营人不得自任何油水界面排放有害数量的油类。如可行，应在干坞内对船舶可调距桨、推进器和其他油水界面上的装置进行维护保养。

2）当船舶不在干坞时应尽可能少地对艉轴管密封装置进行维护保养。如必须对艉轴管或其他油水界面上的装置进行维护保养或应急修理，且有可能排放出有害数量的油类，应使用合适的泄露处置设备（如围油栏）以控制溢油。应有直接通道至泄露处置设备以清除溢油。

3）在确保安全情况下，对拟浸没水中的钢索或机械设备涂抹润滑油，入水前应清除过量的润滑油。

即便船舶已经使用EAL并不代表船舶被授权排放有害数量的润滑油。EPA建议所有新造船经营人尽力使用基于海水的艉轴管润滑系统以避免自这些界面排放油类至水生环境。

2.关于申请时间和有效期的问题

（1）船舶在美国水域排放处理污染物，应提前7天（美国当地时间）获得排放许可函（eNOI）。第一次去美国港口的船舶，应充分考虑时间的富裕量。该要求具有追溯力，即事后发现船舶未按规定时限获得排放许可仍然会受到处罚。

（2）原则上，eNOI（通常以注册船东或管理公司的名义申请）是长期有效的，但当船舶注册参数发生变化时，需及时更新。注册参数变化包括船东和管理公司、船籍港、船级社、船舶吨位、船舶防污染处理设备（油水分离器、生活污水处理装置、压载水处理装置等）变更或更新，但不包括船舶坞检的相关信息（最近一次坞检日期、船壳清洁/油漆日期等）。船舶坞检的相关信息是相对于认证批准日期（即E.Certifier Name and Title项目的Date）而言的，最近一次坞检日期会在年度报告中体现。eNOI中的个别项目更新不及时，不影响其整体有效性，但在接受USCG检查时可能会收到口头或书面提醒或警示。虽然以注册船东或管理公司的名义申请都被允许，但考虑到一家管理公司名下有多个船旗国船舶以及单船公司的情况，为方便管理，通常以管理公司的名义注册。

3.关于参数项的取值问题

（1）eNOI中的公司地址一般为实际办公地址（与DOC证书上的注册地址有区别），用于与EPA通信联系。

（2）船长（B.8b项）取国籍证书上的数值（不同船旗国有所差异，总长或两柱间长均可），按系统要求四舍五入取整数。

（3）压载水舱容（B.10项）取船舶《国际压载水管理证书》上的数值，按系统要求四舍五入取整数。

（4）船舶建造年月（Date and Year Vessel Built）指船舶建造完工的日期或者铺龙骨的日期（两者均可接受），按国籍证书或船级证书上的对应日期。

（5）船舶防污染设备（油水分离器、生活污水处理装置、压载水处理装置等）的各项参数，原则上以对应的船级社出具的产品证书上的信息为准。

（6）生活污水处理装置处理能力的计量单位，在产品证书上一般是“立方米/天”，需要按系统要求换算为“立方米/小时”，且包含小数点在内只允许有五位字符（数字），根据系统要求进行取舍。

（7）船舶坞检的相关信息取《船舶防污底证书证书》附件（Record of International Anti-Fouling Sys-tem Certificate）中最近一次进坞的相关参数项，包括船壳油漆日期、地点（修船厂）、油漆牌号等内容；对该附件中无记录的船壳清洁日期、地点等，可按船存修船记录日期填写。这里的最近一次船壳清洁、涂漆日期，是相对于本次审批日期而言的。如果船舶在坞修后的营运过程中，因污底等原因刮过船底，最近一次船壳清洁日期就是本次刮船底日期。下次计划进坞日期，也是相对于本次审批日期而言的。基本的原则是，如果本次进坞属于中间检验，下次计划进坞日期就是下次特检日期；如果本次进坞属于特检，下次计划进坞日期就是本次进坞日期之后不超过3年。作为预期计划，预计进坞日期是允许变动的；最新的计划日期体现在年度报告的对应项目栏中。

对于较新船舶，可能存在以水下检验代替坞检的情况。但上次进坞日期应该为实际进坞日期，不能是水下检验日期，因此应追溯上次的实际进坞检验。而对于新造船舶，又可能存在多次进坞的情况。坞检日期、清洁船壳日期一般与交船日期一致，应以船级社的相关检验报告或记录为依据。

（8）E.Certifier Name and Title中的审批认证日期取认证通过时计算机系统自动生成（外界无法干预）的当前日期（美国当地时间）。作为初次提交申请的日期，NOI Preparer中的提交日期也是由系统自动生成的，以后eNOI有更新时，该日期会始终保持不变，除非eNOI终止后重新提交。

4.关于监测化验的要求问题

2013 VGP 对船舶舱底污水（Bilgewater）、灰水（Greywater）、废气清洗器清洗水（Exhaust Gas Scrubber Washwater）和压载水（Ballast Wa-ter）化验监测提出了要求，包括适当取样、化验分析、设备校正、记录保存和报告等内容。其要点如下：

（1）舱底污水。船舶符合这样的条件时，应进行化验监测：日历年度内，在2013VGP许可的条件下，船舶在美国水域处理排放（指经油水分离器处理后的排放）了舱底污水，且该船为总吨大于400的新船（指2013年12月19日之后铺放龙骨或处于相似建造阶段的船舶，下同）。若需要化验监测，具体的要求是：对处理排放的舱底污水油分浓度至少每年化验监测一次，并记录取样时油分探测仪的读数。如果连续2年的化验监测结果小于5ppm，在满足指定的条件下，船舶在以后的2年内就不需要再化验检测。这里的指定条件包括：

1）船舶使用分离能力不超过Sppm上限的油水分离器，或者使用超过5ppm自动停止排放的探测报警装置；

2）油水分离器检测报警装置（OCM）每年至少校正一次；

3）排放时OCM读数从未超过5ppm。

（2）灰水。船舶符合这些条件和在日历年度内进行了2013VGP许可下的灰水排放并满足其中任一条件时，应进行化验监测：①该轮是在大湖区营运，且不是“商业船舶”[商业船舶定义可参见《净水法案（CWAClean Water Act）》];②该轮是新船，且船员人数为15人及以上并配有过夜房间：③该轮是在离岸3海里内排放灰水的大型游轮，或是在离岸3海里内排放灰水的中型邮轮。若需要化验监测，具体的要求是：①新船和特定的大湖营运船舶，过夜船员配员15人及以上的任何新船，或是在大湖区营运的非商业船，必须每年对两批灰水样品（取样间隔至少超过14天）进行化验分析：②化验指标包括BOD、粪便大肠杆菌（Fecal Coliform）、固体悬浮物（Suspended Solids）、pH and TRC（大肠杆菌的监测可以用粪便大肠杆菌替代）：③如果船舶在指定的存储时间内化验监测有困难，对粪便大肠杆菌或大肠杆菌指标可以每年化验一次。

（3）废气清洗器清洗水（目前使用不多，暂且略去）。

（4）压载水。船舶压载水处理系统已投入使用，并且在日历年度内在美国水域进行了2013VGP许可下的压载水处理排放，因此需要进行化验监测。化验监测的具体要求是：

1）功能性监测。船舶必须每月对本船使用的压载水处理装置的性能指标（参见2013VGP附录J）进行监测；

2）排放物生物活性监测（Effluent Biological Monitoring）。船舶在压载水处理装置安装使用的第一年，必须对异养菌（Total Heterotrophic Bacteria）、大肠杆菌（E.coli）、肠道杆菌（Enterococci）进行取样化验检测（间隔不应少于14天）：对有高质量数据的船舶，每年化验检测两次：对无高质量数据的船舶，每年化验检测4次。对于有高质量数据的船舶，如果连续2年的取样化验数据低于排放限值，则允许减至每年取样化验一次；

3）杀菌剂残留物和衍生物的监测（Residual Biocide and Derivative Mon-itoring）。船舶必须对2013VGP中表5标识的、在处理过程中使用或产生的任何杀菌剂残留物和衍生物进行取样化验检测：有高质量数据的系统必须对最初的10次排放（不超过180天）化验检测3次，之后再每年进行2次维护性化验检测：无高质量数据的系统必须对最初的10次排放（不超过180天）化验检测5次，之后再每年进行4次化验检测。

5.关于eNOl更新和年度报告等问题

（1）船东或管理公司更换后eNOI更新船舶发生注册船东或管理公司更换时，eNOI需要进行相应的更新。更新一般有两种方式：一是终止当前的eNOI后重新注册申请：二是更换管理公司名称方式，以保持eNOI的连续性，最大限度地减小工作量。

（2）安装压载水处理装置后的eNOI更新随着压载水公约的生效实施，船舶陆续加装了压载水处理装置，部分前期已经安装压载水处理装置的船舶可能还按最新的USCG 型式认可要求进行了升级改造。船舶加装压载水处理装置或升级改造后，eNOI更新需要提供这样一些资料：1）本次修船的进坞日期、船壳清洁（打砂或高压水吹洗）完成日期、船壳油漆完成日期、出坞日期、坞检（或特检）完成日期；2）国际压载水管理证书、本次修船的防污底证书AFS（Record of International Anti-Fouling System Certificate）记录（只要本次修船的，不要以前的）、压载水处理装置产品证书扫描件。

（3）污染物排放年度报告。持有通用排放许可的船舶，在次年2月28日之前应在EPA官方网站上填报上一年度的污染物排放情况，内容包括日历年度内在美国七大水域的营运时间、年度坞检完成情况、eNOI覆盖范围内污染物的处理排放情况、压载水处理装置的安装使用情况等。通常由公司岸基收集船舶填报情况，并在EPA网站上填报，生成年度报告后再发船，船舶收到后随船保存备查。年度报告补充了eNOI中可能未更新的坞检相关信息，与eNOI构成了完整的许可体系。