营商环境“优”无止境——重庆加快推进营商环境创新试点城市建设

文︳本刊编辑部

好的营商环境吸引越来越多的市场主体落户重庆。图/任天驹

优化“渝快办”平台开办企业“一网通”专栏和“E企办”App小程序功能，探索推行企业办事“一照通办”……6月20日，《重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单》发布，涉及五大方面，共110条举措。

营商环境是市场主体生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。

《清单》的亮相，只是重庆全面推进营商环境创新试点城市建设的一个缩影。为深入贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，重庆于今年1月出台《重庆市营商环境创新试点实施方案》，并构建起“1+100”的制度体系，推出百项改革措施。

这些政策的出台，无疑将提升创业活力，持续深化营商环境创新试点和成渝地区双城经济圈营商环境建设，进一步助力市场主体纾困解难，激发市场活力和发展内生动力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。

聚焦市场化 激发市场活力

“没想到喝杯茶的功夫，就在手机上注册好了将在重庆开办的企业。”近日，回忆起注册企业的过程，天都峰盛（重庆）科技有限公司负责人秦玉川感慨道，人在成都，远程注册，免去了他的奔波之苦。

秦玉川使用的，是“渝快办”App上一款名为“E企办”的小程序。

“‘E企办’将原来需要跑多个部门窗口申请办理的企业设立登记、刻制印章、申领发票、就业社保登记、公积金账户设立等业务整合集成到一起，创业者只需在手机上就可完成开办企业事项的申办，全过程‘零成本’。”重庆市市场监督管理局相关负责人说。

营造优质有序的市场环境，需要通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。

今年以来，重庆市发展和改革委员会持续深化商事制度改革，不断推动健全市场主体准入和退出机制——拓展电子营业执照应用领域，新增18.2万户市场主体下载电子营业执照，较改革前增加67.6%；将社保缴费、银行开户预约纳入企业开办“一网通办”业务范围，企业获取银行账户时间由2天以上变为实时获取；简化企业登记信息变更办理手续，实现企业变更登记全程在线办理；便利破产与强制清算案件信息查询，实现线上查询土地、不动产、银行账户等8类破产企业财产信息。

与此同时，市市场监管局也围绕营造宽松便捷的市场准入环境，推出减环节、减材料、减费用、减时限等相关举措——推出开办企业“E企办”，在“一日办结”“零成本”的基础上实现“指尖办”“分时办”；启用香港、澳门地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，公证材料从50页缩减至不超过5页；开展企业集群注册登记，进一步降低创业者注册门槛和开办成本。

数据显示，2021年，重庆新增市场主体57.9万户，较2020年和2019年同期分别增长14.5%、25.3%；2022年1—4月，重庆新登记市场主体18.2万户、同比增长10.69%，使用电子营业执照77万余次，企业家信心指数和企业投资意愿持续升温。

“为支持市场主体创新发展，重庆还创新设立知识产权质押融资风险补偿资金池，建设知识产权质物处置平台，今年一季度实现知识产权质押融资2.9亿元。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完成试点项目99项，转化合同金额超2亿元，吸引社会投资超3亿元。”市发展改革委相关负责人说。

聚焦法治化 增强权益保护

2021年12月14日，市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍全市反垄断反不正当竞争工作。

据发布会上的信息显示，近年来，全市共立案查处不正当竞争案件245件，案值4.26亿元，罚没金额3137.52万元。

发布会还披露了2021年“双反”工作的一大进展——“双反”重大典型案件查处取得突破，查处了重庆瑜珏缘商贸有限公司商业贿赂案等典型案件。

法治是最好的营商环境。重拳反垄断，折射出重庆持续优化营商环境的决心。

立法已有成果。2021年7月1日，《重庆市优化营商环境条例》正式施行，这是川渝协同立法在我市的首个成果，明确了市、区县（自治县）人民政府对中小企业特别是其中的小型微型企业实行扶持政策，支持创业创新、公平参与市场竞争，并常态化开展普法宣传，帮助企业实现稳定发展。

市场监管规则和标准也在着力完善。通过强化信用监管、深化智慧监管、强化协同监管等措施，提高综合监管效能。截至目前，市市场监管局已开展企业信用评价90万户，10.53万户企业被列入经营异常名录、1.37万户企业被列入严重违法失信企业名单。

知识产权保护力度进一步加强。出台《2021年重庆市知识产权行政保护实施方案》和《关于审理知识产权小额诉讼案件若干问题的意见》，聚焦重点市场、重点领域和重点产品，持续开展“铁拳”“蓝天”“绿色技术”等执法专项行动。

“不仅如此，我市还通过深化川渝两地知识产权合作，签署了《川渝知识产权合作协议》，跨区域开展联合执法、应急联动，全面加强川渝两地知识产权一体化保护。”重庆市知识产权局相关负责人说。

企业破产审判体制机制进一步理顺。成立西部地区首个破产法庭，集中管辖全市破产案件，完善破产财产调查、司法拍卖机制和债权人沟通机制，并重点围绕收回债务所需时间、债权人回收率等重要指标，加强破产审判专业化建设，有效化解经济领域重大矛盾。自成立以来，破产法庭累计清理债务约830亿元，盘活企业资产约400亿元，破产案件平均审理时间175天，同比缩短218天。

为提升司法程序质效，重庆还在全国首创法治化营商环境司法评估指数体系，进一步引导法院规范审判执行权力运行，提升办案和管理质效；实行“网上无纸化立案”，全流程不再提供任何纸质诉状；实行审限届满提前预警，规范延长审限批准流程，减少开庭次数。

“2021年全年，我市商事案件简易程序平均开庭1.16次，普通程序平均开庭1.39次，50%以上案件开庭次数未超过2次。”重庆市高级人民法院相关负责人说。

聚焦国际化 提升开放水平

2021年，两江新区迎来了一大批外企入驻：康宁公司与两江新区签署协议，将在两江水土新城投资新建大猩猩玻璃项目；日立ABB电网有限公司将在两江新区建设世界级变压器制造基地；圣戈班科顺高新材料项目正式落户两江新区。

“外企愿意来落户，就是看中两江新区乃至重庆良好的营商环境。”两江新区管理委员会相关负责人表示。

从全市层面来看，去年以来，重庆的开放力度更大。

对外开放能级不断提升。重庆积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则，开展陆上贸易规则、数字贸易规则等新兴领域规则探索，开放与改革相互促进作用更好发挥。围绕“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，持续完善通道网络体系，大力发展多式联运，加快建设港口型和陆港型国家物流枢纽。

跨境贸易便利化水平不断提升。重庆市人民政府口岸和物流办公室不断深化跨境贸易全链条改革，加强区域通关便利化合作，实现通关和物流高效联动，水运转关手续办理时间压减90%以上、三峡船闸过闸时间压减50%以上、物流整体时效提升40%以上；建成国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台，推动“中国国际贸易单一窗口”门户网站上线西部陆海新通道服务专区；加强铁路与海关信息系统数据共享，试点中欧班列（成渝）进出口双向快通，完成快通模式320票；推行水运口岸、铁路口岸在线预约查验，开展预约查验近7000票，实现通关和物流操作快速衔接。

外资外贸发展不断提速。重庆市积极推进服务业扩大开放综合试点，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力电信服务等重点领域，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。2022年，重庆市教育委员会印发《关于试点放宽外籍人员子女学校举办者市场准入的通知》《重庆市外籍人员子女学校设置工作指引》，实施放宽外籍人员子女学校举办者市场准入试点。

数据显示，2021年，重庆外贸进出口8000.6亿元，同比增长22.8%，延续了2018年以来的两位数增长态势。其中，出口5168.3亿元，增长23.4%；进口2832.3亿元，增长21.7%。

2022年2月28日，市市场监管局印发《关于启用澳门特别行政区非自然人投资者主体资格证明简版公证文书的通知》，开始在全市登记注册中全面启用澳门特别行政区非自然人投资者简版公证文书，改革推行以来，截至2022年5月27日，共742户港澳特别行政区投资者获此改革红利，占同期新设港澳投资企业的62%。

聚焦便利化 提高服务能力

在重庆市合川区税务局办税服务厅，工作人员辅导企业办税人员在重庆市电子税务局申请留抵退税。图/蒲梦婷

“现在获取完税证明，竟然不用一分钟就能办妥。我要给这项功能打‘五星’好评！”今年5月，家住沙坪坝区的王先生专程请了半天假，准备去办理二手房契税相关事宜。没想到，他缴清购买二手房的契税后，立刻收到了税务部门发来的短信，按照短信提示，不到一分钟便成功下载了契税完税证明。

这项功能全称为“线上开具二手房契税完税证明”，由国家税务总局重庆市税务局于今年推出。

王先生遇到的情况属于代征税款的一种。今年以来，重庆对代征税款试行实时电子缴税入库开具电子完税证明，截至目前，累计为24.1万户纳税人、缴费人开具电子完税证明98.7万张。

优化营商环境创新试点，高效便捷的政务环境是关键。

为纳税人降成本。重庆市税务局秉持办税服务“一办就好”的理念，在集成办税渠道、创新智能服务、深化川渝协同等方面进行有效探索，先后推出一系列“硬核”服务措施：集成办税渠道，在全国率先推进财行税、企业所得税等“十一税合并申报”，并将财行税10个税种申报表合并为1张，填报表单减少24张，填报数据减少204项，实现“一表集成、一次填写、一次提交、一次办结”；创新智能服务，创新大数据运用、创新退库流程、创新出口退税机制，倾力打造了一批在全国“叫得响”，具有较大影响力和牵引力的创新试点项目；深化协同联动，着力完善川渝毗邻地区税务协同机制，进一步统一税费政策口径、统一税务执法标准、统一提升服务质效。

“2021年以来，我们向1606万户次纳税人精准推送55批减免缓税信息，为2089户次纳税人提供‘报退合一’服务，累计完成快捷退税137.97亿元。”重庆市税务局相关负责人说。

为身边事添便利。2021年以来，重庆市不断深化公安“放管服”改革，聚焦企业群众办事难点堵点，在全国率先推行派出所窗口综合服务，充分发挥“一窗通办”试点引领作用，努力实现企业群众“跑一处、跑一次、跑短路”。截至目前，全市726个派出所户籍窗口可综合办理治安、户政、交管、出入境等28类134项业务，可办事项新增47.3%，当场办结率达80%，“最多跑一次”占比达99.3%，办件量较改革前增加30%。

为群众和企业省时间。依托“渝快办”，重庆实现9类客货运输电子证照全国互认，累计发放电子证照4.9万余张；实现电子税务局与“渝快办”平台用户体系融合互认，纳税人可登录“渝快办”平台办理小规模纳税人增值税申报缴纳等60项涉税事项；通过开展“互联网+”政务服务，推动知识产权政务服务在“渝快办”平台上实现“一网通办”。同时重庆还持续扩大电子证照、电子签章等应用范围，推出“渝快码”集成各类证照信息，接入场景数900余个，累计扫码、亮码数超过3000万次。

“下一步，重庆将继续聚焦市场主体关切和群众‘急难愁盼’问题，以更高标准优化营商环境，更实举措助企纾困解难，更大力度激发市场活力。”市发展改革委相关负责人表示。